Recitale
(1) În conformitate cu Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor din 10 octombrie 2007 privind o politică maritimă integrată pentru Uniunea Europeană (denumită în continuare „comunicarea Comisiei”), principalul obiectiv al politicii maritime integrate (PMI) a Uniunii îl reprezintă elaborarea și punerea în aplicare a unui proces integrat, coordonat, coerent, transparent și durabil de luare a deciziilor privind oceanele, mările, regiunile de coastă, regiunile insulare și ultraperiferice, precum și sectoarele maritime.
(2) Planul de acțiune care însoțește comunicarea Comisiei stabilește o serie de acțiuni pe care Comisia și-a propus să le întreprindă ca prim pas în punerea în aplicare a unei noi PMI pentru Uniune.
(3) Raportul intermediar al Comisiei privind politica maritimă integrată a UE din 15 octombrie 2009 sintetizează principalele realizări ale PMI înregistrate până la data respectivă și trasează cursul următoarei faze de punere în aplicare a acesteia.
(4) În concluziile sale din 16 noiembrie 2009 privind politica maritimă integrată, Consiliul a evidențiat importanța finanțării dezvoltării în continuare și punerii în aplicare a PMI, invitând Comisia să prezinte propunerile necesare pentru finanțarea acțiunilor politicii maritime integrate în cadrul Perspectivei financiare curente, în vederea intrării în vigoare a acestora până în anul 2011.
(5) În Rezoluția sa din 21 octombrie 2010 referitoare la politica maritimă integrată (PMI) – Evaluarea progreselor înregistrate și noi provocări, Parlamentul European și-a manifestat în mod clar sprijinul „pentru intenția exprimată de Comisie de a finanța PMI cu 50 de milioane EUR în următorii doi ani, cu scopul de a consolida proiectele anterioare în domeniul politicii, guvernanței, sustenabilității și supravegherii”.
(6) Pachetul financiar pentru PMI stabilit prin prezentul regulament ține seama atât de recesiunea economică actuală, cât și de faptul că acesta este primul program operațional consacrat în mod specific punerii în aplicare a PMI.
(7) Este necesară finanțarea continuă din partea Uniunii, care să îi permită acesteia să implementeze și să dezvolte în continuare PMI în conformitate cu Rezoluția Parlamentului European din 20 mai 2008 privind o politică maritimă integrată pentru Uniunea Europeană (4), precum și să urmărească obiectivele sale principale stabilite în comunicarea Comisiei, astfel cum au fost confirmate în Raportul intermediar din octombrie 2009 și aprobate de Consiliu în concluziile sale din 16 noiembrie 2009.
(8) Având în vedere că nu toate prioritățile și scopurile PMI sunt acoperite de instrumentele existente ale Uniunii, precum Fondul de coeziune, Fondul european de dezvoltare regională, Fondul european pentru pescuit, Al șaptelea program-cadru pentru activități de cercetare, de dezvoltare tehnologică și demonstrative, Instrumentul de asistență pentru preaderare și Instrumentul european de vecinătate și parteneriat, este necesară instituirea unui program de susținere a continuării dezvoltării PMI (denumit în continuare „programul”).
(9) Fără a aduce atingere viitoarelor negocieri privind cadrul financiar multianual post-2013, va fi necesar să se pună la dispoziție resurse suficiente pentru a garanta dezvoltarea și realizarea obiectivelor PMI, fără a submina resursele alocate altor politici, stimulând dezvoltarea durabilă a regiunilor maritime ale Uniunii, inclusiv a insulelor, și a regiunilor ultraperiferice. În acest sens, se consideră esențială includerea PMI în cadrul financiar multianual post-2013. În plus, dacă este oportun, ar trebui elaborată o propunere de prelungire a programului pentru perioada de după 2013, însoțită de o propunere de stabilire a unui pachet financiar corespunzător.
(10) Dezvoltarea sectorului maritim prin acordarea de sprijin financiar pentru acțiunile legate de PMI ar avea un impact semnificativ în ceea ce privește coeziunea economică, socială și teritorială.
(11) Finanțarea din partea Uniunii ar trebui să fie concepută în sensul susținerii activităților de explorare legate de acțiunile care urmăresc promovarea obiectivelor strategice ale PMI, acordând impactului cumulativ al acestora atenția cuvenită, pe baza abordării ecosistemice, creșterii economice „albastre” durabile, ocupării forței de muncă, inovării și competitivității în regiunile de coastă, insulare și ultraperiferice, precum și promovării dimensiunii internaționale a PMI.
(12) Printre obiectivele strategice ale PMI se numără guvernanța maritimă integrată la toate nivelurile; dezvoltarea în continuare și punerea în aplicare a strategiilor integrate pentru bazinele maritime, adaptate la nevoile specifice ale diferitelor bazine maritime ale Europei; dezvoltarea în continuare a unor instrumente transsectoriale pentru un proces integrat de elaborare a politicilor, vizând îmbunătățirea sinergiilor și a coordonării dintre politicile și instrumentele existente, inclusiv prin schimbul de cunoștințe și date referitoare la domeniul maritim; implicarea mai accentuată a părților interesate în sistemele integrate de guvernanță maritimă; protejarea și utilizarea durabilă a resurselor marine și de coastă; și definirea limitelor durabilității activităților umane, a protecției mediului marin și de coastă și a biodiversității în Directiva-cadru privind strategia pentru mediul marin (5), care constituie pilonul de mediu al PMI, precum și în Directiva-cadru privind apa (6).
(13) Este important ca programul să fie coerent cu alte politici ale Uniunii care ar putea avea o dimensiune maritimă, în special cu fondurile structurale, rețeaua transeuropeană de transport, politica comună în domeniul pescuitului, turismul, mediul și schimbările climatice, programul-cadru pentru cercetare și dezvoltare și politica energetică.
(14) Pentru a asigura coerența între diferitele aspecte ale programului, ar trebui stabilite obiectivele sale generale. Pentru fiecare obiectiv general, ar trebui stabilite obiective operaționale mai detaliate. Repartizarea fondurilor pentru obiectivele generale, pentru perioada 2011-2013, este indicată în anexă. Această repartizare oferă flexibilitate pentru creșterea/scăderea alocării financiare generale pe obiectiv fără a depăși pachetul financiar global.
(15) Finanțarea din partea Uniunii ar trebui să permită sprijinirea dezvoltării integrării supravegherii maritime în conformitate cu rezoluția Parlamentului European din 21 octombrie 2010 și cu concluziile Consiliului din 17 noiembrie 2009 privind integrarea supravegherii maritime, ținând seama de foaia de parcurs privind stabilirea unui mediu comun în vederea schimbului de informații pentru domeniul maritim al UE (CISE). Această finanțare dedicată ar trebui, prin urmare, să fie limitată la dezvoltarea unui sistem decentralizat de schimb de informații, și anume măsuri care includ software, în vederea îmbunătățirii interacțiunii dintre sistemele de supraveghere. Programul ar trebui să țină seama de rezultatele altor proiecte privind sistemul decentralizat de supraveghere maritimă.
(16) Punerea în aplicare a programului în țările terțe ar trebui să contribuie la îndeplinirea obiectivelor de dezvoltare ale țării beneficiare și să concorde cu alte instrumente de cooperare ale Uniunii, inclusiv cu obiectivele și prioritățile politicilor Uniunii în domeniu, cu acquis-ul Uniunii și cu convențiile internaționale relevante din domeniu.
(17) Programul ar trebui să fie complementar și coerent cu instrumentele financiare existente și viitoare, puse la dispoziție de Uniune și de statele membre, la nivel național și subnațional, pentru promovarea protecției și a utilizării durabile a oceanelor, mărilor și coastelor, contribuind la promovarea unei cooperări mai eficiente între statele membre și regiunile lor de coastă, insulare și ultraperiferice și luând în considerare ordinea priorităților și progresele realizate în cadrul proiectelor naționale și locale.
(18) Acțiunile prevăzute în program ar trebui să vină în completarea altor acțiuni ale Uniunii, pentru a asigura punerea în aplicare coerentă a actelor juridice ale UE privind politicile sectoriale relevante, cu evitarea suprapunerilor.
(19) Este necesar, de asemenea, să se stabilească normele care reglementează programarea măsurilor, eligibilitatea cheltuielilor, nivelul asistenței financiare din partea Uniunii, condițiile principale pentru acordarea acesteia și bugetul total al programului.
(20) Programul ar trebui să fie pus în aplicare în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (7) (denumit în continuare „Regulamentul financiar”) și cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (8).
(21) Prezentul regulament stabilește pachetul financiar al programului multianual, care constituie, pentru autoritatea bugetară în cursul procedurii bugetare anuale, referința primară în sensul punctului 37 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (9).
(22) Pentru a ajuta Comisia să monitorizeze punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să se prevadă posibilitatea finanțării cheltuielilor legate de monitorizare, controale și evaluare.
(23) Programele de lucru anuale care vor fi stabilite pentru punerea în aplicare a programului ar trebui adoptate de Comisie în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie (10).
(24) În cazul acțiunilor finanțate în temeiul prezentului regulament, este necesară asigurarea protecției intereselor financiare ale Uniunii prin aplicarea Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecția intereselor financiare ale Comunităților Europene (11), a Regulamentului (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului din 11 noiembrie 1996 privind controalele și inspecțiile la fața locului efectuate de Comisie în scopul protejării intereselor financiare ale Comunităților Europene împotriva fraudei și a altor abateri (12), precum și a Regulamentului (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 mai 1999 privind investigațiile efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) (13).
(25) Pentru a asigura eficacitatea finanțării din partea Uniunii, acțiunile finanțate în temeiul prezentului regulament trebuie evaluate cu regularitate.
(26) Se înțelege că niciuna dintre acțiunile prevăzute în contextul programului nu necesită recurgerea la un temei juridic suplimentar.
(27) Deoarece obiectivele prezentului regulament nu pot fi îndeplinite în măsură suficientă de către statele membre acționând individual și, în consecință, datorită amplorii și efectelor acțiunilor care urmează să fie finanțate în cadrul programului, pot fi mai bine îndeplinite la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la articolul menționat, dispozițiile prezentului regulament nu depășesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor respective,