Recitale
(1) În evaluarea punerii în aplicare a reformei politicii agricole comune din 2003, schimbările climatice, energia din surse regenerabile, gestionarea apei, biodiversitatea și restructurarea sectorului produselor lactate au fost identificate ca fiind noi provocări majore pentru agricultura europeană.
(2) În acest context, la 20 noiembrie 2007, Comisia a prezentat Parlamentului European și Consiliului o comunicare intitulată „Pregătire în vederea verificării eficienței reformei PAC”. Comunicarea respectivă și discuțiile purtate ulterior asupra principalelor elemente ale acestuia de către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor, precum și numeroasele contribuții rezultate în urma consultării publice ar trebui luate în considerare.
(3) Comunitatea, în calitate de parte la Protocolul de la Kyoto (4), a fost invitată să pună în aplicare și/sau să elaboreze în continuare politici și măsuri în funcție de situația națională, cum ar fi promovarea formelor durabile de agricultură pe baza considerațiilor privind schimbările climatice. În plus, Protocolul de la Kyoto obligă părțile să formuleze, să pună în aplicare, să publice și să actualizeze în mod regulat programele naționale și, după caz, pe cele regionale care conțin măsuri privind atenuarea schimbărilor climatice și măsuri care să faciliteze adaptarea adecvată la schimbările climatice. Asemenea programe ar viza, printre altele, agricultura și silvicultura. Rolul sprijinului acordat pentru dezvoltarea rurală ar trebui în continuare consolidat în acest context. Dovezile științifice solide subliniază nevoia de a acționa urgent în acest sens. Comunitatea a fost, de asemenea, invitată să examineze toate modalitățile posibile de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră. Cu toate că agricultura europeană a contribuit mai mult decât alte sectoare la scăderea emisiilor de gaze cu efect de seră, în viitor, sectorul agricol va fi solicitat să își intensifice eforturile de reducere a emisiilor ca parte din strategia UE privind schimbările climatice globale.
(4) Având în vedere problemele grave provocate de penuria de apă și de secete, Consiliul a considerat, în concluziile sale privind „Deficitul de apă și seceta” din 30 octombrie 2007, că ar trebui acordată mai multă atenție aspectelor legate de gestionarea apei, inclusiv calitatea apei, prin intermediul instrumentelor adecvate ale PAC. Existența unei gestionări durabile a apei este esențială pentru agricultura europeană, cu scopul de a îmbunătăți eficiența în ce privește cantitatea de apă utilizată în agricultură și de a proteja mai bine calitatea apei. În contextul schimbărilor climatice preconizate, este posibil ca regiunile grav afectate de secetă să crească în suprafață și frecvență.
(5) În plus, în concluziile sale privind „Oprirea pierderii biodiversității” din 18 decembrie 2006, Consiliul a subliniat faptul că protejarea biodiversității rămâne o provocare majoră, care este accentuată de schimbările climatice și cererea de apă și că, deși s-au făcut progrese reale în acest sens, atingerea țintei privind biodiversitatea, stabilită de Comunitatea Europeană pentru 2010, va necesita eforturi suplimentare. Agricultura europeană are un rol-cheie în protejarea biodiversității.
(6) Este important ca acțiunile referitoare la aceste priorități comunitare să fie consolidate și mai mult în programele de dezvoltare rurală aprobate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului (5).
(7) Inovarea poate contribui în mod deosebit la dezvoltarea noilor tehnologii, produse și procese și prin urmare va susține eforturile de abordare a schimbărilor climatice, energiei din surse regenerabile, gestionării apei și biodiversității. Ar trebui să se acorde sprijin specific pentru inovare cu referire la aceste provocări, pentru a crește eficacitatea operațiunilor respective.
(8) Expirarea în 2015 a sistemului de cote la lapte în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului din 22 octombrie 2007 de instituire a unei organizări comune a piețelor agricole și privind dispoziții specifice referitoare la anumite produse agricole (6) va necesita eforturi specifice din partea producătorilor de produse lactate pentru a se adapta la condițiile în schimbare, în special în regiunile dezavantajate. Este prin urmare oportun ca această situație specifică să fie considerată de asemenea drept o nouă provocare pe care statele membre ar trebui să o poată aborda în vederea asigurării unei tranziții fără probleme pentru sectoarele lor de produse lactate.
(9) Dată fiind importanța acestor priorități, statele membre ar trebui să includă în programele lor de dezvoltare rurală acțiuni referitoare la noile provocări, aprobate în conformitate cu prezentul regulament.
(10) Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 prevede că, în vederea luării în considerare a schimbărilor majore intervenite în prioritățile comunitare, orientările strategice comunitare pentru dezvoltarea rurală (perioada de programare 2007-2013) adoptate prin Decizia nr. 2006/144/CE a Consiliului (7) pot fi supuse reexaminării. Prin urmare, statele membre care primesc fonduri suplimentare ar trebui să revizuiască planurile de strategie națională în urma reexaminării orientărilor strategice comunitare, pentru a stabili un cadru pentru programele care ar trebui modificate. Această obligație ar trebui să se aplice numai acelor state membre care vor primi, începând cu 2010, resurse financiare suplimentare rezultate în urma modulării obligatorii în temeiul Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori în cadrul politicii agricole comune și de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori (8) și, începând cu 2011, cuantumurile fondurilor neutilizate din plafoanele naționale pentru schema unică de plată în temeiul regulamentului respectiv pe care decid să le transfere FEADR.
(11) Este necesar să se stabilească un termen-limită pentru introducerea în programele de dezvoltare rurală a acțiunilor referitoare la noile provocări și pentru transmiterea programelor de dezvoltare rurală revizuite către Comisie, pentru a acorda o perioadă rezonabilă de timp statelor membre să își modifice programele de dezvoltare rurală, în contextul orientărilor strategice comunitare revizuite și al planurilor strategice naționale revizuite.
(12) Având în vedere faptul că Actele de aderare din 2003 și 2005 au prevăzut faptul că agricultorii din noile state membre, cu excepția Bulgariei și a României, vor primi plăți directe conform unui mecanism de introducere treptată și că normele privind modularea se aplică acestor agricultori numai începând cu 2012, noile state membre nu vor fi obligate să își revizuiască planurile strategice naționale. Termenele limită pentru revizuirea și transmiterea de către noile state membre a programelor lor de dezvoltare rurală ar trebui adaptate în consecință Având în vedere faptul că, din același motiv, normele privind modularea nu se aplică Bulgariei și României înainte de anul 2013, obligația de a-și revizui planurile strategice naționale și programele de dezvoltare rurală nu ar trebui să se aplice acestor noi state membre.
(13) Având în vedere noile obligații, cerințele în ceea ce privește conținutul programelor de dezvoltare rurală ar trebui adaptate. Ar trebui realizată o listă neexhaustivă de tipuri de acțiuni și de efecte potențiale ale acestora pentru a ajuta statele membre să identifice acțiunile relevante referitoare la noile provocări, în contextul cadrului legal pentru dezvoltare rurală.
(14) Pentru a oferi stimulente suplimentare beneficiarilor pentru întreprinderea acțiunilor referitoare la noile priorități, ar trebui să se prevadă posibilitatea de a stabili cuantumuri și rate de ajutor mai mari pentru asemenea acțiuni.
(15) Pentru a consolida cooperarea pentru dezvoltare a noilor produse, procese și tehnologii în sectorul agricol și alimentar și în sectorul forestier, ar trebui să se prevadă o mai mare flexibilitate cu privire la structura partenerilor de proiect.
(16) Pentru agricultorii afectați de reduceri substanțiale ale valorii plăților directe acordate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune și de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori (9), ar trebui acordat un sprijin pentru restructurare începând cu exercițiul bugetar 2011, care să fie tranzitoriu, degresiv și nediscriminatoriu. Acest ajutor ar trebui furnizat prin intermediul programelor de dezvoltare rurală pentru a ajuta agricultorii în cauză să se adapteze la condițiile modificate prin restructurarea activităților lor economice în cadrul și în afara sectorului agricol.
(17) Pentru a asigura o mai mare flexibilitate pentru ajutorul care produce efecte agroecologice, statele membre ar trebui să poată înceta angajamentele de agro-mediu și să poată pune la dispoziție un sprijin echivalent în temeiul primului pilon, cu condiția respectării intereselor economice și a așteptărilor legitime ale beneficiarului și cu condiția menținerii beneficiul global pentru mediu.
(18) Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 a stabilit principiul conform căruia agricultorii care nu respectă anumite cerințe în domeniile sănătății publice, al sănătății animalelor și al sănătății plantelor, al mediului și al bunăstării animalelor fac obiectul reducerii sau al excluderii de la ajutorul direct. regulamentul (CE) nr. 1698/2005 a introdus același principiu în dezvoltarea rurală pentru anumite măsuri. Sistemul de„ecocondiționalitate” este parte integrantă din ajutorul comunitar în domeniul plăților directe și al dezvoltării rurale. Cu toate acestea, pot fi identificate diferențe între cele două domenii de aplicare, deoarece mai multe dintre normele sistemului de ecocondiționalitate pentru plățile directe nu sunt incluse în sistemul de ecocondiționalitate pentru dezvoltarea rurală. Pentru a asigura consecvența, este necesară alinierea normelor de dezvoltarea rurală privind ecocondiționalitatea cu cele privind plățile directe, în special în ceea ce privește răspunderea în cazul transferului de teren, pragurile minime aplicabile reducerilor și a excluderilor, cazurile minore de nerespectare, criteriile specifice de care trebuie să se țină seama pentru normele detaliate privind reducerile și excluderile care urmează a fi stabilite și noile date de aplicare pentru cerințele privind bunăstarea animalelor în noile state membre.
(19) În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 73/2009 resursele financiare obținute în urma aplicării modulării obligatorii în temeiul regulamentului respectiv alături de, începând cu 2011, cuantumurile fondurilor neutilizate din plafoanele naționale pentru schema unică de plată în temeiul regulamentului respectiv pe care statele membre decid să le transfere FEADR urmează să fie folosite pentru ajutorul pentru dezvoltarea rurală. Ar trebui să se asigure utilizarea unui cuantum egal cu resursele financiare menționate pentru a sprijini activitățile referitoare la noile provocări.
(20) Dată fiind utilizarea suplimentară, specifică și obligatorie a acestor cuantumuri corespunzătoare resurselor financiare menționate, echilibrul stabilit între obiectivele sprijinului pentru dezvoltare rurală nu ar trebui să fie afectat.
(21) Dată fiind importanța noilor provocări la nivel comunitar și necesitatea de a răspunde urgent la acestea, contribuția FEADR ar trebui crescută pentru a facilita punerea în aplicare a operațiilor conexe.
(22) Rolul și funcțiile comitetului de monitorizare cu privire la schimbările din programele de dezvoltare rurală ar trebui modificate în vederea creșterii eficienței acestuia.
(23) În vederea asigurării certitudinii și a simplității juridice, ar trebui clarificate și armonizate dispozițiile care prevăd că articolele 87, 88 și 89 din tratat nu se aplică plăților efectuate de statele membre în conformitate cu prezentul regulament.
(24) Pentru a facilita instalarea inițială a tinerilor agricultori și ajustarea structurală a exploatației acestora, odată ce s-au stabilit, cuantumul maxim al sprijinului ar trebui crescut.
(25) Pentru a oferi noul cadru pentru punerea în aplicare a planurilor strategice naționale revizuite și a programelor de dezvoltare rurală în timp util, în special în ceea ce privește cuantumurile care trebuie puse la dispoziție prin intermediul modulației, prezentul regulament ar trebui să se aplice începând cu 1 ianuarie 2009, alături de Regulamentul nr. 73/2009. Având în vedere natura dispozițiilor prezentului regulament, această aplicare retroactivă nu ar trebui să încalce principiul securității juridice a beneficiarilor vizați. Cu toate acestea și ținând seama de același principiu, dispozițiile modificate cu privire la aplicarea ecocondiționalității ar trebui să se aplice începând cu 1 ianuarie 2010.
(26) Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 ar trebui modificat în consecință,