Recitale
(1) Consiliul a adoptat, la 12 iulie 2005, Recomandarea 2005/601/CE privind orientările generale ale politicilor economice ale statelor membre și ale Comunității (în perioada 2005-2008) (1) și Decizia 2005/600/CE privind orientările politicilor de ocupare a forței de muncă ale statelor membre (2), acestea formând împreună „Orientările integrate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă”. Statele membre au fost invitate să țină cont de liniile directoare integrate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă în cadrul programelor lor naționale de reformă (denumite în continuare „PNR”).
(2) Consiliul European de primăvară din 2006, 2007 și 2008 a identificat și a confirmat patru domenii prioritare (cercetare, dezvoltare și inovare, mediul de afaceri, oportunități pentru ocuparea forței de muncă și o politică integrată privind energia și infrastructurile), care sunt pietrele de temelie ale Strategiei reînnoite de la Lisabona. În aceste domenii Consiliul European a convenit asupra unui număr restrâns de acțiuni specifice, pe care a îndemnat statele membre să le finalizeze în termenele stabilite.
(3) În conformitate cu Concluziile Consiliului European de primăvară din 2006, statele membre prezintă anual rapoarte privind punerea în aplicare a planurilor naționale de reformă (denumite în continuare „rapoarte de punere în aplicare”).
(4) Pe baza analizei Comisiei, în 2007 și în 2008 au fost prezentate mai multe recomandări specifice fiecărei țări.
(5) Pentru a asigura aplicarea coerentă și integrată a Strategiei de la Lisabona pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă, aceste recomandări se adoptă într-un singur instrument. Această abordare reflectă structura integrată a programelor naționale de reformă și a rapoartelor de punere în aplicare, precum și coerența necesară între orientările privind ocuparea forței de muncă și orientările generale ale politicilor economice menționate la articolul 99 alineatul (2) din tratat, astfel cum se subliniază la articolul 128 alineatul (2) din acesta.
(6) Consiliul European de primăvară din 2008 a lansat un al doilea ciclu al Strategiei reînnoite de la Lisabona, care se va încheia în 2010. Consiliul a adoptat, la 14 mai 2008, Recomandarea 2008/390/CE privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Comunității (pentru perioada 2008-2010) (3) și, la 15 iulie 2008, Decizia 2008/618/CE privind orientările politicilor de ocupare a forței de muncă ale statelor membre (4), acestea formând împreună actualele „Orientări integrate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă”.
(7) Ulterior, statele membre au confirmat sau au actualizat programele lor naționale de reformă ori au întocmit altele noi, pe care le-au transmis Comisiei până în luna octombrie 2008, însoțite de rapoarte de punere în aplicare. Pentru a asigura o mai bună coordonare a reformelor și a consolida procesul de supraveghere multilaterală în cadrul Consiliului, Consiliul European din primăvara anului 2008 a cerut statelor membre să definească măsurile detaliate și concrete prin care abordează răspunsurile politice specifice la orientările integrate, la recomandările specifice pentru fiecare țară și la „punctele de monitorizat” în programele lor naționale de reformă și în rapoartele de punere în aplicare ulterioare.
(8) În contextul actualei încetiniri a creșterii economice, Consiliul European din 2008 a convenit asupra unui Plan european de redresare economică (denumit în continuare „Planul de redresare”), pe baza unei propuneri venite din partea Comisiei. Acest plan prevede măsuri coordonate de sprijinire a bugetului, în cadrul Pactului de stabilitate și de creștere, în vederea încurajării cererii și a restabilirii încrederii, ținând seama de pozițiile de plecare ale statelor membre și de eforturile deja depuse ca răspuns la dificultățile economice. Planul de redresare prevede ca sprijinul bugetar să fie însoțit de o accelerare a reformelor structurale inițiate în baza Strategiei de la Lisabona în vederea stimulării economiei, precum și a susținerii potențialului de creștere pe termen lung al Uniunii, în special prin promovarea tranziției către o economie care generează emisii scăzute de CO2 și este bazată pe cunoaștere. De asemenea, acesta prezintă propuneri pentru stimularea piețelor muncii din UE, în special prin punerea în aplicare a politicilor integrate în materie de „flexicuritate” bazate pe măsuri de integrare în viața activă și pe competențe. Acestea sunt esențiale pentru promovarea capacității de încadrare în muncă și asigurarea reintegrării rapide pe piața muncii.
(9) Comisia și Consiliul vor evalua măsurile adoptate ca răspuns la încetinirea creșterii economice în conformitate cu principiile stabilite în Planul redresare, astfel cum a fost convenit de către Consiliul European, printre altele, ținând seama în mod corespunzător de necesitatea de a asigura reversibilitatea deteriorării fiscale, îmbunătățind elaborarea politicii bugetare și asigurând viabilitatea pe termen lung a finanțelor publice.
(10) Recomandările specifice pentru fiecare țară cuprinse în Recomandarea 2008/399/CE a Consiliului din 14 mai 2008 privind actualizarea în 2008 a orientărilor generale ale politicilor economice ale statelor membre și ale Comunității și aplicarea politicilor de ocupare a forței de muncă ale statelor membre (5) ar trebui actualizate ținând seama de progresele înregistrate în punerea în aplicare a PNR și de principiile Planului de redresare. Aceste recomandări ar trebui puse în aplicare în cel mai scurt timp. Comisia va acorda asistență în acest sens în cadrul parteneriatului de la Lisabona, va monitoriza și va prezenta periodic rapoarte privind progresele înregistrate.
(11) În vederea aplicării integrale a Strategiei de la Lisabona pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă, prezenta recomandare ar trebui să conțină, de asemenea, recomandări specifice pentru statele membre din zona euro.
(12) Parlamentul European a adoptat o rezoluție cu privire la această recomandare (6),