Recitale
(1) În temeiul articolului 4 alineatul (1) din Actul de aderare din 2005, Bulgaria și România, care au aderat la Uniune la 1 ianuarie 2007, trebuie de la acea dată să impună obligația de a deține viză resortisanților țărilor terțe care sunt enumerate în anexa I la Regulamentul (CE) nr. 539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001 de stabilire a listei țărilor terțe ai căror resortisanți trebuie să dețină viză pentru trecerea frontierelor externe și a listei țărilor terțe ai căror resortisanți sunt exonerați de această obligație (2).
(2) În conformitate cu articolul 4 alineatul (2) din Actul de aderare din 2005, dispozițiile acquis-ului Schengen privind condițiile și criteriile de eliberare a vizelor uniforme, precum și dispozițiile privind recunoașterea reciprocă a vizelor și echivalența dintre permisele de ședere și vize se aplică în Bulgaria și România numai în temeiul unei decizii a Consiliului în acest sens. Cu toate acestea, aceste dispoziții sunt obligatorii pentru statele membre respective de la data aderării.
(3) Prin urmare, Bulgaria și România au obligația de a elibera vize naționale, pentru intrarea sau tranzitul pe teritoriul lor, resortisanților țărilor terțe care dețin o viză uniformă, o viză de lungă ședere sau un permis de ședere eliberat de un stat membru care aplică integral acquis-ul Schengen ori un document similar eliberat de Cipru, un stat membru care nu aplică încă integral acquis-ul Schengen.
(4) Titularii de documente eliberate de acele state membre care aplică integral acquis-ul Schengen și de documente similare eliberate de Cipru nu prezintă niciun risc pentru Bulgaria și România, deoarece aceștia au fost supuși tuturor controalelor necesare de către alte state membre. Pentru a evita impunerea unor sarcini administrative suplimentare nejustificate Bulgariei și României, ar fi necesară introducerea pentru aceste două țări a unor norme similare normelor comune introduse prin Decizia nr. 895/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 14 iunie 2006 de introducere a unui regim simplificat de control al persoanelor la frontierele externe, bazat pe recunoașterea unilaterală de către Republica Cehă, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia și Slovacia a anumitor documente ca fiind echivalente cu vizele lor naționale în scopul tranzitului pe teritoriul lor (3).
(5) Normele comune stabilite în prezenta decizie ar trebui să permită Bulgariei și României să recunoască unilateral, ca fiind echivalente cu vizele lor naționale, anumite documente eliberate de statele membre care aplică integral acquis-ul Schengen și documentele enumerate în anexa la Decizia nr. 895/2006/CE, eliberate de Cipru, și să instituie un regim simplificat de control al persoanelor la frontierele externe, bazat pe această echivalență unilaterală.
(6) Respectivele norme comune ar trebui, de asemenea, să permită Ciprului să recunoască vizele și permisele de ședere eliberate de Bulgaria și România ca fiind echivalente cu vizele sale naționale în scopul tranzitului pe teritoriul său.
(7) Regimul simplificat stabilit prin prezenta decizie ar trebui să se aplice pe o perioadă de tranziție, până la data care urmează a fi stabilită printr-o decizie a Consiliului, astfel cum este prevăzut la articolul 3 alineatul (2) primul paragraf din Actul de aderare din 2003 în ceea ce privește Ciprul și la articolul 4 alineatul (2) primul paragraf din Actul de aderare din 2005 în ceea ce privește Bulgaria și România, sub rezerva unor eventuale dispoziții tranzitorii privind documentele eliberate înainte de data respectivă.
(8) Recunoașterea unui document ar trebui limitată la scopul tranzitului pe teritoriul Bulgariei, Ciprului și României. Participarea la sistemul simplificat ar trebui să fie facultativă, fără să impună statelor membre obligații suplimentare celor stabilite prin Actul de aderare din 2003 și prin Actul de aderare din 2005.
(9) Normele comune ar trebui să se aplice vizelor uniforme, vizelor de lungă ședere și permiselor de ședere eliberate de statele membre care aplică integral acquis-ul Schengen (care includ, începând cu 21 decembrie 2007, și Republica Cehă, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia și Slovacia), documentelor similare eliberate de Cipru, precum și vizelor de scurtă ședere, vizelor de lungă ședere și permiselor de ședere eliberate de Bulgaria și România.
(10) Condițiile de intrare stabilite la articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod Comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul Frontierelor Schengen) (4) trebuie îndeplinite, cu excepția condiției prevăzute la articolul 5 alineatul (1) litera (b) din respectivul regulament, în măsura în care prezenta decizie de extindere a aplicării normelor comune prevăzute de Decizia nr. 895/2006/CE stabilește un regim de recunoaștere unilaterală de către Bulgaria și România a anumitor documente eliberate de statele membre care aplică integral acquis-ul Schengen, documente similare eliberate de Cipru, precum și de recunoaștere unilaterală de către Cipru a vizelor de scurtă și de lungă ședere și a permiselor de ședere eliberate de Bulgaria sau România în scopul tranzitului.
(11) Deoarece obiectivul prezentei decizii, și anume introducerea unui regim de recunoaștere unilaterală de către Bulgaria, Cipru și România a anumitor documente eliberate de alte state membre, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre și, având în vedere amploarea și efectele acțiunii, poate să fie realizat mai bine la nivelul Comunității, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat în respectivul articol, prezenta decizie nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea acestui obiectiv.
(12) Având în vedere că prezenta decizie se adresează numai Bulgariei, Ciprului și României, care nu aplică încă integral acquis-ul Schengen, prezenta decizie nu constituie o dezvoltare a dispozițiilor acquis-ului Schengen în sensul Acordului încheiat între Consiliul Uniunii Europene, Republica Islanda și Regatul Norvegiei în ceea ce privește asocierea acestor două state în vederea punerii în aplicare, a asigurării, respectării și dezvoltării acquis-ului Schengen (5). Cu toate acestea, pentru coerența și buna funcționare a sistemului Schengen, prezenta decizie se aplică, de asemenea, vizelor și permiselor de ședere eliberate de țări terțe precum Islanda și Norvegia, care sunt asociate la punerea în aplicare, asigurarea respectarea și dezvoltarea acquis-ului Schengen și care îl aplică integral.
(13) În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul privind poziția Regatului Unit și a Irlandei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul de instituire a Comunității Europene, statele membre menționate anterior nu participă la adoptarea prezentei decizii.
(14) În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul de instituire a Comunității Europene, Danemarca nu participă la adoptarea prezentei decizii, care nu creează obligații pentru aceasta și nu i se aplică,