Recitale
(1) În ultimii ani, distribuirea gratuită de produse alimentare, desfășurată în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 3730/87, s-a dovedit a fi o mare reușită și a avut o mare valoare pentru beneficiarii dintr-un număr tot mai mare de state membre participante. Cu toate acestea, operațiunile de audit au demonstrat necesitatea unor modificări de redactare a Regulamentului (CEE) nr. 3149/92 al Comisiei (2). În plus, circumstanțele de funcționare a pieței agricole s-au schimbat și astfel a apărut necesitatea unor adaptări ale normelor de aplicare a programului.
(2) La articolul 1 alineatul (1) din Regulamentul (CEE) nr. 3149/92 se stabilește data de 15 februarie ca dată limită până la care statele membre care doresc să participe la următorul plan anual de distribuire a produselor alimentare în beneficiul celor mai defavorizate persoane din Comunitate trebuie să informeze Comisia în acest sens. În vederea facilitării planificărilor bugetare, această dată trebuie devansată pentru 1 februarie.
(3) La articolul 3 alineatul (2), primul, al doilea și al treilea paragraf din Regulamentul (CEE) nr. 3149/92 sunt prevăzute anumite termene limită pentru operațiunile de scoatere a produselor din stocurile de intervenție, pe care statul membru declarat ofertant câștigător trebuie să le respecte. În vederea accentuării necesității de a respecta aceste termene limită, trebuie precizat faptul că, în cazul depășirii termenelor limită, cheltuielile de stocare nu mai sunt suportate din bugetul comunitar. La articolul 3 alineatul (2) al patrulea paragraf, regulamentul în cauză prevede, în cazul retragerii produselor care fac obiectul intervenției, un termen limită de 60 de zile din momentul adjudecării pieței de către ofertantul declarat câștigător. Dat fiind faptul că anumite versiuni lingvistice nu sunt foarte clare în ceea ce privește actul care reglementează termenul limită menționat anterior, este necesară redactarea cât mai exactă a acestei dispoziții.
(4) Regulamentul (CEE) nr. 3149/92 nu prevede un termen limită pentru operațiunile de mobilizare a produselor pe piață în conformitate cu articolul 2 alineatul (3) literele (c) și (d). Aceste operațiuni se pot așadar desfășura până la sfârșitul perioadei de execuție a programului. Trebuie stabilit un termen limită de desfășurare a acestor operațiuni, care să permită asigurarea coerenței cu anul bugetar. De asemenea, ar trebui ca, în cadrul operațiunilor în cauză, să se prevadă anumite dispoziții referitoare la garanții, astfel încât să se asigure o bună execuție a contractului de furnizare.
(5) Dat fiind faptul că posibilitatea de a obține produse agricole transformate sau produse alimentare pe piață, prin furnizarea contra plată de produse care provin din stocurile de intervenție, este prevăzută la articolul 4 alineatul (2) litera (a) al doilea paragraf a treia liniuță din Regulamentul (CEE) nr. 3149/92, ar trebui să se precizeze că această posibilitate face parte din execuția normală a planului. În vederea reducerii substanțiale a cantității de produse disponibile în stocurile de intervenție, este necesar să se prevadă că este suficient ca produsele alimentare obținute să includă un ingredient aparținând aceluiași grup de produse ca și produsul de intervenție.
(6) Pentru a răspunde mai bine cererii organizațiilor de caritate și pentru a diversifica gama de produse alimentare furnizate, s-a prevăzut ca produsele scoase din stocurile de intervenție să poată fi încorporate în alte produse în vederea fabricării de produse alimentare. În vederea reducerii substanțiale a diversității produselor de intervenție disponibile în stoc, trebuie anulată obligativitatea respectării unui conținut minim de produse de intervenție în produsul final.
(7) La articolul 4 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (CEE) nr. 3149/92 se prevede posibilitatea mobilizării pe piață a unui produs aparținând aceluiași grup de produse ca și produsul temporar indisponibil în stocurile de intervenție. Articolul 4 alineatul (2) litera (a) a treia liniuță din regulamentul în cauză permite obținerea pe piață a produselor agricole transformate sau a produselor alimentare prin furnizarea contra plată de produse de intervenție aparținând aceluiași grup de produse. Ar trebui ca normele referitoare la transformarea produsului de intervenție, prevăzute la articolul 4 alineatul (2a) din regulamentul în cauză să includă aceste posibilități. Cu aceeași ocazie și în scopul clarității, este necesară modificarea structurii articolului 4 alineatul (1).
(8) În vederea clarificării metodei de aplicare a dispozițiilor privind eliberarea de garanții în cazul nerespectării cerinței secundare, ar trebui definite normele de aplicare a reducerilor, în conformitate cu articolul 23 alineatul (2) litera (a) și litera (b) a treia liniuță din Regulamentul (CEE) nr. 2220/85 al Comisiei din 22 iulie 1985 de stabilire a normelor comune de aplicare a regimului de garanții pentru produsele agricole (3).
(9) În conformitate cu articolul 4 alineatul (4) al doilea paragraf din Regulamentul (CEE) nr. 3149/92, statele membre sunt obligate să trimită Comisiei modelele cererilor de ofertă, înainte de începutul perioadei de execuție a planului. Această obligativitate complică inutil gestionarea sistemului și trebuie eliminată.
(10) Ca urmare a modificărilor survenite în textul articolului 2 alineatul (3) din Regulamentul (CEE) nr. 3149/92, este necesar ca, în scopul clarității, anumite trimiteri făcute cu privire la alineatul în cauză să fie adaptate.
(11) Articolul 7 din Regulamentul (CEE) nr. 3149/92 stabilește modalitățile care trebuie urmate în caz de transfer. Având în vedere faptul că transferurile necesită o strânsă cooperare între statul membru destinatar și statul membru furnizor, ar trebui ca statul membru furnizor să faciliteze într-o măsură cât mai mare desfășurarea operațiunilor în cauză, astfel încât termenele limită prevăzute la articolul 3 alineatul (2) din regulamentul în cauză să poată fi respectate și pentru ca operațiunile să poată fi efectuate conform dispozițiilor articolului 2 din Regulamentul (CE) nr. 884/2006 al Comisiei din 21 iunie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului, în ceea ce privește finanțarea din Fondul European de Garanție Agricolă (FEGA) a măsurilor de intervenție sub forma depozitării publice și contabilizarea operațiunilor de depozitare publică de către agențiile plătitoare ale statelor membre (4). În acest context, ar trebui precizat că prezentarea unui ordin de ridicare stabilit de agenția de intervenție a statului membru destinatar reprezintă documentul necesar punerii la dispoziția ofertantului declarat câștigător a produselor furnizate de către statul membru furnizor. În plus, în vederea asigurării controlului asupra operațiunii de scoatere din stocuri, este necesar să se prevadă ca agenția de intervenție a statului membru furnizor să informeze autoritatea competentă a statului membru destinatar cu privire la finalizarea operațiunii de scoatere din stoc.
(12) Articolul 8a din Regulamentul (CEE) nr. 3149/92, care stabilește regulile de plată, nu oferă nicio indicație pentru cazurile de cereri de plată incomplete. Este necesară precizarea regulilor care trebuie respectate, precum și a sancțiunilor aplicabile în asemenea cazuri. În plus, este necesară prevederea măsurilor care trebuie luate de către Comunitate în cazul întârzierii efectuării plăților.
(13) Experiența a demonstrat că cetățenii Uniunii Europene nu sunt suficient de conștienți de rolul jucat de Comunitate în cazul ajutorului alimentar destinat populațiilor defavorizate. În consecință, este necesar să se prevadă afișarea pe ambalaje a drapelului Uniunii Europene.
(14) Este necesară o precizare referitoare la nivelurile lanțului de distribuție la care se aplică verificările prevăzute la articolul 9 alineatul (2) primul paragraf din Regulamentul (CEE) nr. 3149/92. În plus, este necesar să se precizeze sancțiunile care se impun în cazul neîndeplinirii obligațiilor sau al neregularităților comise de diferitele părți implicate în procesul de distribuție.
(15) Regulamentul (CEE) nr. 3149/92 trebuie modificat în consecință.
(16) Comitetul de gestionare a cerealelor nu a emis niciun aviz în termenul stabilit de președinte,