Recitale
(1) Regulamentul (CE) nr. 1268/1999 a introdus asistența financiară comunitară destinată măsurilor de preaderare pentru agricultură și dezvoltare rurală în țările candidate din Europa Centrală și de Est, în perioada de preaderare („programul Sapard”), printre care, în special, Bulgaria și România.
(2) Articolul 29 din Actul de aderare a Bulgariei și a României prevede că, în cazul în care perioada pentru angajamentele multianuale efectuate în cadrul programului SAPARD în legătură cu anumite măsuri depășește ultimul termen permis pentru efectuarea plăților în cadrul SAPARD, angajamentele necheltuite vor fi incluse în programul de dezvoltare rurală pentru anii 2007-2013.
(3) Programul SAPARD include mai multe măsuri care vor fi sprijinite după aderare, prin Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) (2).
(4) Pentru a facilita tranziția între aceste două tipuri de asistență, ar trebui specificată perioada în care angajamentele pot fi efectuate către beneficiari prin programul SAPARD.
(5) Ar trebui specificate condițiile în care proiectele aprobate prin Regulamentul (CE) nr. 1268/1999, dar care nu mai pot fi finanțate prin acest regulament, pot fi transferate spre programe de dezvoltare rurală.
(6) Prezentul regulament nu aduce atingere Regulamentului (CE) nr. 1423/2006 al Comisiei din 26 septembrie 2006 de stabilire a unui mecanism privind măsurile corespunzătoare în domeniul cheltuielilor agricole în ceea ce privește Bulgaria și România (3).
(7) În conformitate cu dispozițiile articolului 12 din Regulamentul (CE) nr. 2759/1999 al Comisiei din 22 decembrie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1268/1999 (4) al Consiliului privind asistența financiară comunitară destinată măsurilor de preaderare pentru agricultură și dezvoltare rurală în țările candidate din Europa Centrală și de Est, în perioada de preaderare, trebuie efectuată o evaluare ex-post a programului SAPARD. Trebuie să se garanteze că aceste evaluări pot fi efectuate și finanțate după 2006, după expirarea perioadei de eligibilitate a programului SAPARD, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1268/1999.
(8) Acordurile de finanțare multianuale („MAFA”) și acordurile de finanțare anuale („AFA”) au fost încheiate între Comisia Europeană, care reprezintă Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Bulgaria și România, pe de altă parte.
(9) În domeniile reglementate de Tratatul de instituire a Comunității Europene, relația dintre Bulgaria și România, pe de o parte, și Comunitate, pe de altă parte, este guvernată de legislația comunitară, cu începere de la 1 ianuarie 2007, atunci când aceste state aderă la Uniunea Europeană. În principiu, acordurile bilaterale, fără alte documente juridice necesare, continuă să se aplice, în măsura în care nu contravin legislației comunitare obligatorii. În anumite domenii, MAFA și AFA prevăd norme care diferă de legislația comunitară, dar nu contravin dispozițiilor obligatorii. Oricum, este normal să se prevadă că, în ceea ce privește programul SAPARD, noile state membre ar trebui, pe cât posibil, să respecte aceleași norme care se aplică și în celelalte domenii ale legislației comunitare.
(10) Prin urmare, este necesar să se prevadă continuarea aplicabilității MAFA și AFA, sub rezerva anumitor derogări și modificări. În același timp, anumite dispoziții nu mai sunt necesare, având în vedere faptul că nici Comunitatea nu mai tratează cu țări terțe, ci cu state membre, și că noile state membre se vor supune direct dispozițiilor legislației comunitare. În acest caz, dispozițiile MAFA nu ar trebui să se mai aplice. Pentru a asigura continuitatea aplicării MAFA și AFA, aceste schimbări ar trebui să se aplice de la 1 ianuarie 2007.
(11) Regulamentul (CE) nr. 1266/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999 privind coordonarea asistenței acordate statelor candidate în cadrul strategiei de preaderare și de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 3906/89 (5) și Regulamentul (CE) nr. 2222/2000 al Comisiei din 7 iunie 2000 de stabilire a normelor financiare de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1268/1999 al Consiliului privind asistența comunitară destinată măsurilor de preaderare pentru agricultură și dezvoltare rurală în țările candidate din Europa Centrală și de Est în perioada de preaderare (6) au constituit temeiuri juridice pentru Comisie pentru a conferi gestionarea asistenței acordate prin programul SAPARD agențiilor responsabile de punerea în aplicare din țările candidate, de la caz la caz. MAFA au fost încheiate pe baza acestei posibilități. Totuși, în ceea ce privește statele membre, legislația comunitară nu prevede transferul procedurii de gestionare, ci doar o procedură de acreditare la nivel național pentru agențiile plătitoare menționate la articolul 6 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005 privind finanțarea politicii agricole comune (7). MAFA prevăd, în principiu, o procedură de acreditare identică cu cea de la articolul 4 secțiunea A din anexă. Astfel, în ceea ce privește statele membre, nu mai este necesar transferul gestionării asistenței. Prin urmare, derogarea de la aceste prevederi este considerată corectă.
(12) Acordurile de finanțare multianuale (MAFA) și acordurile de finanțare anuale (AFA) au fost, de asemenea, încheiate între Comisia Europeană, care reprezintă Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia și Slovenia (statele membre care au aderat în 2004), pe de altă parte.
(13) Dispozițiile similare celor incluse în prezentul regulament privind MAFA și AFA pentru Bulgaria și România au fost adoptate, privind MAFA și AFA pentru statele membre care au aderat în 2004, prin Regulamentul (CE) nr. 1419/2004 al Comisiei din 4 august 2004 privind continuitatea aplicării acordurilor de finanțare multianuale și a acordurilor de finanțare anuale încheiate între, pe de o parte, Comisia Europeană, acționând în numele Comunității Europene și, pe de altă parte, Republica Cehă, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia și Ungaria și de introducere a unor derogări de la acordurile de finanțare multianuale și de la Regulamentul (CE) nr. 1266/1999 al Consiliului și Regulamentul (CE) nr. 2222/2000 (8). Totuși, aceste măsuri au fost adoptate ca măsuri de facilitare a transferului de la programul SAPARD la programele de dezvoltare rurală și expiră la 30 aprilie 2007.
(14) În urma experienței, s-a stabilit că aceste măsuri nu privesc numai transferul de la programul SAPARD la programele de dezvoltare rurală, ci, în special, finalizarea programelor începute prin programul SAPARD pentru statele membre care au aderat în 2004. Articolul 1 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1268/1999 prevede că, în acest caz, acestea rămân aplicabile.
(15) Prin urmare, este normal ca regulamentul de adoptare să prevadă măsuri identice cu cele prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1419/2004, pentru a prevedea finalizarea programelor începute prin programul SAPARD pentru statele membre care au aderat în 2004, din moment ce aceste programe nu au fost încă finalizate. Aceste măsuri ar trebui aplicate odată ce acelea incluse în Regulamentul (CE) nr. 1419/2004 nu se mai aplică, adică de la 1 mai 2007.
(16) În conformitate cu articolul 12 alineatul (7) din secțiunea A a anexei la MAFA, suma care trebuie recuperată în temeiul deciziei de verificare a conformității va fi dedusă din următoarea solicitare de plată către Comisie. Articolul 12 alineatul (8) prevede că suma care trebuie recuperată în temeiul deciziei de verificare a conformității nu va fi redistribuită programului. Aplicarea celor două dispoziții va avea ca rezultat o deducere dublă a sumei din distribuirea SAPARD către un stat beneficiar. Prin urmare, dispoziția ca această sumă să fie dedusă din următoarea solicitare de plată către Comisie ar trebui eliminată.
(17) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru structuri agricole și dezvoltare rurală și al Comitetului pentru fonduri agricole,