Recitale
(1) Potrivit dispozițiilor tratatului, în cadrul definirii și punerii în aplicare a tuturor politicilor și activităților comunitare ar trebui să se asigure un înalt nivel de sănătate umană. Se impune ca acțiunea comunitară să aducă o contribuție la atingerea unui nivel înalt de protecție a sănătății.
(2) Acțiunea comunitară ar trebui să vină în completarea politicilor naționale care au ca scop îmbunătățirea sănătății publice, înlăturând pericolele la care este expusă sănătatea umană și reducând daunele aduse sănătății de dependența de stupefiante, inclusiv prin politici de informare și prevenire.
(3) Dat fiind faptul că, în conformitate cu cercetările efectuate, morbiditatea și mortalitatea asociate dependenței de stupefiante afectează un număr important de cetățeni europeni, daunele aduse sănătății de dependența de stupefiante reprezintă o problemă majoră pentru sănătatea publică.
(4) Comunicarea Comisiei către Consiliu și Parlamentul European referitoare la rezultatele evaluării finale a Strategiei și a Planului de acțiune ale Uniunii Europene privind stupefiantele (2000-2004) a subliniat necesitatea de a implica în mod regulat societatea civilă în formularea politicilor Uniunii Europene privind stupefiantele.
(5) Decizia nr. 1786/2002/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 septembrie 2002 de adoptare a unui program de acțiune comunitară în domeniul sănătății publice (2003-2008) (4) include elaborarea unor strategii și măsuri privind dependența de stupefiante ca unul dintre factorii legați de modul de viață determinanți pentru sănătate.
(6) Prin Recomandarea 2003/488/CE din 18 iunie 2003 privind prevenirea și reducerea daunelor aduse sănătății de dependența de stupefiante (5), Consiliul a recomandat ca statele membre să stabilească drept obiectiv privind sănătatea publică prevenirea dependenței de stupefiante și reducerea riscurilor asociate acesteia și să dezvolte și să pună în aplicare strategii complete în acest sens.
(7) Consiliul European a aprobat, în decembrie 2004, Strategia UE privind stupefiantele (2005-2012), care acoperă toate activitățile Uniunii Europene privitoare la stupefiante și stabilește principalele obiective. Aceste obiective includ atingerea unui nivel înalt de protecție a sănătății, de bunăstare și coeziune socială prin prevenirea și reducerea consumului și dependenței de stupefiante, precum și a daunelor aduse sănătății și societății.
(8) Consiliul a adoptat Planul de acțiune al UE în domeniul stupefiantelor (2005-2008) (6) ca instrument decisiv pentru transpunerea Strategiei UE privind stupefiantele (2005-2012) în acțiuni concrete. Scopul final al planului de acțiune este de a reduce semnificativ prevalența consumului de stupefiante în rândul populației și de a reduce daunele sociale și cele privind sănătatea produse de consumul și comerțul cu stupefiante ilegale.
(9) Programul specific „Prevenirea și informarea cu privire la consumul de stupefiante”, instituit prin prezenta decizie (denumit în continuare „programul”), urmărește transpunerea în practică a obiectivelor identificate prin Strategia Uniunii Europene privind stupefiantele (2005-2012) și planurile de acțiune ale Uniunii Europene privind stupefiantele (2005-2008 și 2009-2012) prin susținerea unor proiecte destinate prevenirii consumului de stupefiante, inclusiv prin reducerea daunelor produse de stupefiante și prin folosirea de metode de tratament în lumina celor mai recente descoperiri științifice.
(10) Este important și necesar să se recunoască consecințele grave, imediate și pe termen lung ale consumului de stupefiante pentru sănătatea, dezvoltarea socială și psihologică, inclusiv egalitatea de șanse a celor afectați, pentru persoanele fizice, familii și comunități, precum și costurile sociale și economice ridicate pentru societate în ansamblu.
(11) Ar trebui să se acorde o atenție specială prevenirii consumului de stupefiante în rândul tinerilor, care reprezintă cel mai vulnerabil segment al populației. Principala provocare în domeniul prevenirii este aceea de a-i încuraja pe tineri să adopte un stil de viață sănătos.
(12) Comunitatea Europeană poate adăugat valoare acțiunilor statelor membre în domeniul prevenirii și informării cu privire la consumul de stupefiante, inclusiv în ceea ce privește tratamentul și reducerea daunelor produse de stupefiante, prin completarea acestor acțiuni și prin promovarea sinergiilor.
(13) În conformitate cu articolul 7 alineatul (3) din Decizia 1999/468/CE, Parlamentul European ar trebui să fie informat de către Comisie (7) cu privire la procedurile comitetului referitoare la punerea în aplicare a prezentului program. În special, Parlamentul European ar trebui să primească proiectul de program anual atunci când este prezentat comitetului de gestionare. În plus, Parlamentul European ar trebui să primească rezultatul votului și rezumatul proceselor-verbale ale reuniunilor respectivului comitet.
(14) Ar trebui să se asigure complementaritatea cu experiența tehnică a Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie (denumit în continuare „Observatorul”), prin folosirea metodologiei și a bunelor practici dezvoltate de observator și prin implicarea acestuia în pregătirea programului de lucru anual.
(15) Deoarece obiectivele prezentei decizii și datorită necesității unui schimb de informații la nivel comunitar și a difuzării la scară comunitară a bunelor practici nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre și, în consecință, datorită necesității de a avea o abordare coordonată și multidisciplinară și având în vedere dimensiunea și efectele programului, pot fi mai bine realizate la nivel comunitar, Comunitatea poate să adopte măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat în respectivul articol, prezenta decizie nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea respectivelor obiective.
(16) Având în vedere importanța vizibilității finanțării comunitare, Comisia ar trebui să ofere îndrumare pentru a garanta că orice autoritate, organizație neguvernamentală, organizație internațională sau altă entitate care primește o subvenție în cadrul programului confirmă în mod corespunzător asistența primită.
(17) Prezenta decizie stabilește, pentru întreaga durată a programului, un pachet financiar care constituie principala referință pentru autoritatea bugetară în cursul procedurii bugetare anuale, în înțelesul punctului 37 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (8).
(18) Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (9) (denumit în continuare „regulamentul financiar”), precum și Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (10), care protejează interesele financiare ale Comunității, sunt aplicate ținând seama de principiile simplității și consecvenței la alegerea instrumentelor bugetare, de limitarea numărului de cazuri în care Comisiei îi revine răspunderea directă privind punerea în aplicare și gestionarea lor, precum și de proporționalitatea necesară dintre valoarea resurselor și sarcina administrativă aferentă utilizării acestora.
(19) De asemenea, ar trebui să se ia măsuri adecvate pentru a preveni neregulile și fraudele și trebuie întreprinse acțiunile necesare pentru recuperarea fondurilor pierdute, achitate incorect sau utilizate neadecvat în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecția intereselor financiare ale Comunităților Europene (11), Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului din 11 noiembrie 1996 privind controalele și inspecțiile la fața locului efectuate de Comisie în scopul protejării intereselor financiare ale Comunităților Europene împotriva fraudei și a altor abateri (12), precum și cu Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 mai 1999 privind investigațiile efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) (13).
(20) Regulamentul financiar necesită un act de bază care să reglementeze subvențiile de funcționare.
(21) Măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentei decizii ar trebui să fie adoptate în conformitate cu Decizia 1999/468/CE, cu distincția care trebuie făcută între acele măsuri care fac obiectul procedurii de gestionare și cele care fac obiectul procedurii consultative, în anumite cazuri, în vederea sporirii eficienței, fiind oportună procedura consultativă.
(22) Pentru a asigura punerea în aplicare efectivă și la timp a programului, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la 1 ianuarie 2007,