Recitale
(1) La titlul II capitolul V din Regulamentul (CE) nr. 1186/2009 al Consiliului (1) se prevede scutirea de taxe la import pentru mărfurile expediate direct dintr-o țară terță către un destinatar din Uniune în cadrul unor trimiteri a căror valoare intrinsecă totală nu depășește 150 EUR (denumită în continuare „scutirea de taxe bazată pe praguri”).
(2) Până la 1 iulie 2021, importul de mărfuri a căror valoare nu depășea 22 EUR a fost, de asemenea, scutit de la plata TVA la import. Creșterea volumului importurilor cu valoare mică drept urmare a creșterii explozive a comerțului electronic și a facilităților aferente a făcut dificilă pentru autoritățile vamale impunerea respectării cerințelor fiscale și nefiscale. Prin urmare, prin Directiva (UE) 2017/2455 a Consiliului (2) a fost eliminată scutirea de TVA la import pentru respectivele mărfuri cu valoare mică, pentru a proteja veniturile fiscale ale statelor membre, pentru a crea condiții de concurență echitabile pentru întreprinderile în cauză și pentru a reduce la minimum sarcinile care le revin întreprinderilor respective. În același timp, a fost menținută scutirea de taxe vamale pentru mărfurile cu o valoare mai mică de 150 EUR. Cu toate acestea, s-a dovedit că se lasă astfel deschisă posibilitatea utilizării abuzive sistematice a acestui prag prin subevaluarea și prin divizarea artificială a trimiterilor.
(3) Într-un mediu vamal digitalizat, în care sunt disponibile date electronice pentru toate mărfurile importate, indiferent de valoarea acestora, nu se mai justifică menținerea unei scutiri de taxe vamale introduse cu scopul de a preveni sarcina administrativă disproporționată pentru autoritățile vamale, întreprinderi și persoane fizice. În același timp, având în vedere volumele semnificative de importuri cu valoare mică, a devenit necesar să se protejeze într-un mod mai eficient interesele financiare ale Uniunii și ale statelor membre ale acesteia.
(4) Prin urmare, este necesar să se elimine scutirea de taxe bazată pe praguri și capitolul V al titlului II din Regulamentul (CE) nr. 1186/2009.
(5) Având în vedere provocarea pe care o reprezintă volumul mare de colete mici care intră în Uniune, atât pentru consumatorii europeni, cât și pentru întreprinderile europene, este important să se elimine rapid scutirea de taxe bazată pe praguri. Cu toate acestea, până la adoptarea noului Cod vamal al Uniunii, care ar urma să instituie o nouă infrastructură informatică centralizată a Uniunii, esențială pentru calcularea și notificarea eficace a datoriei vamale, ar trebui să se introducă o măsură tranzitorie cu titlu temporar în ceea ce privește toate cuantumurile menționate la articolul 1 din Regulamentul (CE) nr. 1186/2009 pentru a facilita punerea în aplicare concretă a eliminării scutirii respective.
(6) În cadrul respectivei măsuri tranzitorii, instrumentele digitale existente la nivelul Uniunii și la nivel național vor trebui utilizate pentru a gestiona efectele practice care decurg din eliminarea scutirii de taxe bazate pe praguri. Având în vedere limitările tehnice ale respectivelor instrumente în fața creșterii enorme a numărului de operațiuni pe care autoritățile vamale vor trebui să le gestioneze în consecință, ar trebui să se aplice un tratament tarifar temporar simplificat, bazat pe o valoare unică specifică a taxei vamale pe articol, indiferent de originea mărfurilor și care să acopere mărfurile din trimiteri cu o valoare intrinsecă totală de maximum 150 EUR, tuturor operatorilor economici care s-au înregistrat pentru regimul special prevăzut în titlul XII capitolul 6 secțiunea 4 din Directiva 2006/112/CE a Consiliului (3) (regimul pentru importuri al ghișeului unic, denumit în continuare „regimul special IOSS”) și care îl utilizează, precum și mărfurilor din trimiterile poștale, astfel cum sunt definite la articolul 1 punctul 24 din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei (4). În schimb, Tariful vamal comun, astfel cum este prevăzut în Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului (5), ar trebui să se aplice în continuare tuturor celorlalți operatori care nu sunt înregistrați pentru regimul special IOSS.
(7) Măsura tranzitorie ar trebui, de asemenea, să se aplice, întrucât clasificarea tarifară pentru mărfurile vizate în declarația vamală se face numai la nivelul subpozițiilor din Sistemul armonizat; prin urmare, aceasta nu este suficient de specifică pentru stabilirea taxei vamale exacte pe baza clasificării tarifare complete din Nomenclatura combinată instituită prin Regulamentul (CEE) nr. 2658/87.
(8) Având în vedere volumul mare de colete mici care intră în Uniune și care sunt gestionate de administrațiile vamale, perioada scurtă de punere în aplicare și necesitatea utilizării instrumentelor informatice naționale pentru a stabili tratamentul tarifar temporar simplificat, este necesar să fie recunoscută provocarea cu care se confruntă statele membre pentru a asigura punerea în aplicare practică a eliminării scutirii de taxe bazate pe praguri. În cazul în care resursele proprii tradiționale bazate pe aplicarea tratamentului tarifar temporar simplificat se dovedesc a fi nerecuperabile, este necesar să se țină seama de aceste circumstanțe dificile atunci când se evaluează dacă statul membru relevant ar trebui să fie scutit de obligația de a pune la dispoziția Comisiei cuantumurile corespunzătoare taxelor stabilite în temeiul articolului 13 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 609/2014 al Consiliului (6).
(9) Prezentul regulament ar trebui să includă două clauze de evaluare și de reexaminare; o clauză ar avea drept scop să evalueze dacă are loc o reorientare a fluxurilor comerciale, în special dinspre regimul special IOSS către un regim non-IOSS, actorii implicați evitând astfel plata taxei forfetare temporare. Pentru a efectua respectiva evaluare, este important ca Comisia să utilizeze datele de care dispune. Scopul celeilalte evaluări și reexaminări ar trebui să fie acela de a monitoriza progresele înregistrate în ceea ce privește dezvoltarea noii infrastructuri informatice centralizate a Uniunii, care se preconizează că va fi esențială pentru calcularea și notificarea eficace a datoriei vamale în tranzacțiile de comerț electronic. Respectiva evaluare ar trebui să fie efectuată pentru a stabili dacă este necesară prelungirea măsurii tranzitorii instituite prin prezentul regulament.
(10) În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru îndeplinirea obiectivelor tratatelor, în special buna funcționare a uniunii vamale și a pieței unice.
(11) Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 1186/2009 ar trebui să fie modificat în consecință,