Recitale
(1) Rezoluțiile Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite privind decolonizarea teritoriului Gibraltarului (denumit în continuare „Gibraltar”) prezintă Gibraltarul ca fiind un „teritoriu neautonom administrat de Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord”, în aplicarea capitolului XI din Carta Organizației Națiunilor Unite.
(2) În conformitate cu articolul 774 alineatul (3) din Acordul comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte (1) (denumit în continuare „Acordul comercial și de cooperare”) și în concordanță cu Declarația Consiliului European și a Comisiei privind domeniul de aplicare teritorială al viitoarelor acorduri, consemnată în procesul-verbal al reuniunii Consiliului European din 25 noiembrie 2018, Acordul comercial și de cooperare nu se aplică Gibraltarului și nu are efecte pe teritoriul respectiv. După cum se prevede în declarația menționată, „acest lucru nu exclude posibilitatea de a avea acorduri separate între Uniune și Regatul Unit în ceea ce privește Gibraltarul” și „fără a aduce atingere competențelor Uniunii și cu deplina respectare a integrității teritoriale a statelor sale membre, astfel cum se garantează la articolul 4 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană, astfel de acorduri separate vor necesita un acord prealabil al Regatului Spaniei”.
(3) La 31 decembrie 2020, Regatul Spaniei (denumită în continuare „Spania”) și-a exprimat dorința ca Uniunea să stabilească un acord amplu și echilibrat cu privire la Gibraltar, pe baza cadrului politic convenit între Spania și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord (denumit în continuare „Regatul Unit”) în vederea unui acord privind Gibraltarul.
(4) La 5 octombrie 2021, Consiliul a autorizat Comisia să înceapă negocieri cu Regatul Unit în vederea unui acord cu privire la Gibraltar.
(5) Negocierile s-au încheiat la 12 decembrie 2025. Acestea au dus la Acordul cu privire la Gibraltar între Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”).
(6) Acordul sau orice activitate ori măsură întreprinsă în aplicarea acordului sau ca urmare a acestuia nu implică nicio modificare a poziției juridice a Spaniei în ceea ce privește suveranitatea și jurisdicția în legătură cu Gibraltarul.
(7) Întrucât autoritățile din Gibraltar au un caracter local și exercită exclusiv competențe interne, orice participare a autorităților respective la aplicarea acordului ar trebui să fie considerată ca având loc exclusiv în cadrul competențelor interne ale Gibraltarului, cu excepția cazului în care se prevede altfel în mod expres.
(8) Acordul stabilește baza pentru eliminarea tuturor barierelor fizice dintre Uniune și Gibraltar și promovează prosperitatea comună și relațiile strânse și constructive în ceea ce privește Gibraltarul și zona adiacentă din Spania, ceea ce implică drepturi și obligații reciproce, acțiuni comune și proceduri speciale.
(9) Eliminarea barierelor fizice dintre Uniune și Gibraltar nu aduce atingere responsabilităților Spaniei în ceea ce privește frontierele sale externe în temeiul dreptului Uniunii.
(10) În conformitate cu articolul 17 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Comisia reprezintă Uniunea și exprimă pozițiile Uniunii, astfel cum au fost stabilite de Consiliu în conformitate cu tratatele. Consiliul își exercită funcțiile de definire a politicilor și de coordonare, astfel cum se prevede la articolul 16 alineatul (1) din TUE, prin stabilirea pozițiilor care urmează să fie adoptate în numele Uniunii în cadrul Consiliului de cooperare și al comitetelor specializate constituite prin acord. În plus, în cazul în care Consiliul de cooperare sau comitetele specializate constituite prin acord sunt invitate să adopte acte cu efecte juridice, pozițiile care urmează să fie adoptate în numele Uniunii în cadrul organismelor comune respective se stabilesc în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
(11) Fiecare stat membru ar trebui să fie autorizat să trimită un reprezentant care să îl însoțească pe reprezentantul Comisiei, în cadrul delegației Uniunii, la reuniunile Consiliului de cooperare și la cele ale comitetelor specializate constituite prin acord.
(12) Parlamentul European este informat de îndată și pe deplin, astfel cum se prevede la articolul 218 alineatul (10) din TFUE, pentru a i se permite să își exercite pe deplin prerogativele în conformitate cu tratatele.
(13) Spania, în calitate de stat Schengen învecinat responsabil cu efectuarea controlului la frontierele externe în portul și în aeroportul din Gibraltar, poate solicita Uniunii, după o evaluare a punerii în aplicare a părții a doua din acord referitoare la circulația persoanelor, să denunțe acordul.
(14) Autoritățile din Spania ar trebui să fie autoritățile competente din cadrul Uniunii pentru aplicarea dispozițiilor din acord referitoare la domeniul vamal. În cazul excepțional menționat la punctul 2 din apendicele 1 la anexa 21 la acord, autoritățile din Republica Portugheză ar trebui să fie autoritățile competente din cadrul Uniunii pentru aplicarea dispozițiilor din acord referitoare la domeniul vamal.
(15) Autoritățile din Spania ar trebui să furnizeze evaluarea funcționării acordurilor administrative bilaterale relevante, care va face parte din evaluarea de către Consiliul de cooperare constituit prin acord a punerii în aplicare a părții a doua a acordului după o perioadă de patru ani.
(16) Buna funcționare a acordului necesită ca Spania și Regatul Unit să încheie un plan de punere în aplicare și anumite acorduri administrative. În absența planului respectiv și a acordurilor respective, părțile respective ale acordului nu pot fi aplicate. Prin urmare, ar fi necesar să se prevadă suspendarea părților respective ale acordului pentru perioada în care planul de punere în aplicare sau acordurile administrative sunt suspendate sau denunțate de Spania. Pentru a respecta prerogativele Consiliului în temeiul tratatelor, Spania ar trebui să informeze în prealabil Comisia și Consiliul și ar trebui să țină seama de opiniile exprimate înainte de a proceda la o astfel de suspendare sau denunțare a planului de punere în aplicare sau a oricăror acorduri administrative.
(17) În temeiul articolului 218 alineatul (7) din TFUE, Comisia ar trebui să fie autorizată să decidă cu privire la pozițiile care urmează să fie adoptate, în numele Uniunii, în cadrul comitetelor specializate constituite în temeiul acordului în ceea ce privește extinderea aplicării actelor juridice ale Uniunii la Regatul Unit, în ceea ce privește Gibraltarul, în vederea asigurării, în măsura posibilului, a aplicării simultane a respectivelor acte juridice în Uniune și în Regatul Unit, în ceea ce privește Gibraltarul.
(18) Este oportun, de asemenea, ca, în temeiul articolului 218 alineatul (7) din TFUE, Comisia să fie autorizată să aprobe, în numele Uniunii, anumite modificări tehnice ale acordului. Pentru alte decizii adoptate de comitetele specializate, pozițiile care urmează să fie adoptate în numele Uniunii ar trebui să fie stabilite în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
(19) În conformitate cu condițiile stabilite în dispozițiile corespunzătoare ale acordului și pentru a permite Uniunii să ia măsuri rapide și eficace pentru a-și proteja interesele în conformitate cu acordul, Comisia ar trebui să fie împuternicită să ia măsuri de reechilibrare și de remediere și să decidă cu privire la suspendarea direcționată a obligațiilor specifice în temeiul acordului sau a oricărui acord de completare, în cazul încălcării anumitor dispoziții ale acordului sau al neîndeplinirii anumitor condiții, în special în domeniul circulației persoanelor, al combaterii spălării banilor și combaterii finanțării terorismului, al ajutoarelor de stat, al impozitării indirecte, al comerțului cu mărfuri și al transportului rutier. Suspendarea integrală sau parțială a acordului sau a oricărui acord de completare, dincolo de suspendarea direcționată a obligațiilor specifice, ar trebui să fie decisă în conformitate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
(20) Având în vedere situația foarte specifică a Spaniei, care este statul membru învecinat și are un rol semnificativ în punerea în aplicare a acordului, este adecvat să se prevadă obligația Comisiei de a consulta Spania înainte de a adopta deciziile menționate în prezenta decizie și înainte de a prezenta Consiliului propunerile corespunzătoare.
(21) Ori de câte ori Uniunea are obligația de a acționa pentru a respecta acordul, o astfel de acțiune este întreprinsă în conformitate cu tratatele, cu respectarea limitelor competențelor conferite fiecărei instituții a Uniunii. Prin urmare, Comisia este cea care furnizează Regatului Unit informațiile sau notificările prevăzute în acord, cu excepția cazului în care acordul face trimitere la alte instituții, organe, oficii și agenții specifice ale Uniunii, și care consultă Regatul Unit cu privire la chestiuni specifice. De asemenea, Comisia este cea care reprezintă Uniunea în fața instanței de arbitraj atunci când un litigiu este supus arbitrajului în conformitate cu acordul.
(22) Având în vedere natura excepțională și unică a acordului, care – la fel ca Acordul comercial și de cooperare – este o consecință a retragerii Regatului Unit din Uniune, Consiliul decide să recurgă, în mod excepțional, la posibilitatea ca, în privința Gibraltarului, Uniunea să își exercite competența externă în ceea ce privește Regatul Unit. Exercitarea competențelor Uniunii prin intermediul acordului nu aduce atingere competențelor Uniunii și, respectiv, ale statelor membre în ceea ce privește orice negociere, semnare sau încheiere, aflată în curs sau viitoare, a unui acord internațional cu orice altă țară terță, și nici în ceea ce privește orice viitoare negociere, semnare sau încheiere a unui acord de completare menționat la articolul 4 din acord.
(23) Prin urmare, acordul ar trebui să fie semnat în numele Uniunii, ar trebui să fie prezentate Declarația comună privind interpretarea categoriilor de persoane care călătoresc în scopul desfășurării unei activități remunerate astfel cum se prevede la articolul 41 alineatul (2) din acord, Declarația politică comună privind combaterea regimurilor fiscale dăunătoare și Declarația comună a Uniunii Europene și a Regatului Unit cu privire la articolul 152 alineatul (1) din acord și ar trebui aprobat textul propus de Comisie pentru o declarație privind sporirea conectivității Gibraltarului în domeniul transportului rutier.
(24) Prin eliminarea tuturor barierelor fizice legate de circulația persoanelor și a mărfurilor între Uniune și Gibraltar, acordul va limita perturbările cauzate de implementarea integrală a sistemului de intrare/ieșire pentru persoanele fizice, întreprinderile și alte părți interesate care își desfășoară activitatea în zonă. Prin urmare, acesta ar trebui să se aplice cu titlu provizoriu până la intrarea sa în vigoare.
(25) Semnarea acordului în ceea ce privește chestiunile care intră sub incidența Tratatului de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice face obiectul unei proceduri separate,