Recitale
(1) La 23 iunie 2022, Consiliul European a acordat Ucrainei statutul de țară candidată. Decizia respectivă s-a bazat pe îndeplinirea de către Ucraina a condițiilor specificate în avizul Comisiei din iunie 2022 privind cererea de aderare a Ucrainei. La 14 decembrie 2023, Consiliul European a decis deschiderea negocierilor de aderare cu Ucraina, în urma recomandării emise de Comisie.
(2) În concluziile sale din 19 decembrie 2024, Consiliul European și-a reafirmat sprijinul de neclintit față de suveranitatea și integritatea teritorială a Ucrainei, subliniind acordarea de sprijin politic, financiar, economic, umanitar, militar și diplomatic atât timp cât este necesar. Concluziile respective au evidențiat angajamentul Uniunii de a menține securitatea europeană, demonstrând astfel că sprijinul pentru Ucraina face parte integrantă din obiectivele de securitate ale Uniunii.
(3) Incidentele de securitate cibernetică continuă să aibă un impact economic și societal atât în întreaga Uniune, cât și la nivel mondial. Amenințările cibernetice evoluează deosebit de rapid în anumite țări candidate, în care eventualele incidente de securitate cibernetică semnificative sau de mare amploare au potențialul de a perturba și de a afecta infrastructura critică, de a aduce atingere bunei funcționări a economiei și a instituțiilor sau de a genera riscuri grave pentru securitatea și siguranța entităților și cetățenilor. În acest context, atacurile cibernetice ar putea provoca, de asemenea, tensiuni geopolitice suplimentare și ar putea amenința infrastructura critică, procesele democratice și infrastructura electorală.
(4) Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a avut un impact negativ și perturbator asupra rețelelor și sistemelor informatice aferente serviciilor esențiale ucrainene, cum ar fi căile ferate sau registrele de stat ucrainene. Agresiunea militară a fost însoțită de atacuri cibernetice constante ale Rusiei asupra infrastructurii critice a Ucrainei, fiind vizată inclusiv rețeaua prin satelit KA-SAT, deținută de Viasat, cu o zi înaintea invaziei pe scară largă din februarie 2022.
(5) Având în vedere caracterul imprevizibil al atacurilor cibernetice, faptul că, adesea, acestea nu se limitează la o anumită zonă geografică și că prezintă un risc ridicat de propagare, consolidarea rezilienței țărilor învecinate și a capacității lor de a răspunde în mod eficace la incidente de securitate cibernetică semnificative și de mare amploare contribuie la protecția Uniunii în ansamblu, în special a pieței interne și a industriei sale. Prin urmare, Regulamentul (UE) 2025/38 prevede că țările terțe care sunt parte la un acord de asociere cu Uniunea care permite participarea lor la programul „Europa digitală” (DEP) (denumite în continuare „țările terțe asociate la DEP”) pot fi sprijinite din rezerva UE pentru securitate cibernetică (denumită în continuare „rezerva”), pe întreg teritoriul lor sau pe o parte a teritoriului lor, dacă se prevede astfel în acordul de asociere al țării terțe la DEP.
(6) În conformitate cu articolul 19 din Regulamentul (UE) 2025/38, o țară terță asociată la DEP poate solicita sprijin din rezervă în cazul în care acordul prin care este asociată la DEP prevede participarea la rezervă. În plus, o astfel de țară terță este eligibilă pentru sprijin din rezervă numai dacă sunt îndeplinite cele trei criterii prevăzute la articolul 19 alineatul (3) primul paragraf din Regulamentul (UE) 2025/38. În primul rând, țara terță în cauză trebuie să respecte clauzele din acordul prin care este asociată la DEP, în măsura în care clauzele respective se referă la participarea la rezervă. În al doilea rând, având în vedere caracterul complementar al rezervei, țara terță în cauză trebuie să fi luat măsuri adecvate pentru a se pregăti pentru incidente de securitate cibernetică semnificative sau pentru incidente de securitate cibernetică echivalente cu cele de mare amploare. În al treilea rând, sprijinul acordat din rezervă trebuie să fie în concordanță cu politica Uniunii față de țara respectivă și cu relațiile generale cu aceasta și să fie consecvent cu alte politici ale Uniunii în domeniul securității.
(7) Ucraina este parte la un acord de asociere cu Uniunea privind participarea la DEP. În conformitate cu acordul respectiv, Ucrainei i se permite să participe la DEP în scopul accesării rezervei. Acordul respectiv include dispoziții care impun Ucrainei să respecte obligațiile prevăzute la articolul 19 alineatele (2) și (9) din Regulamentul (UE) 2025/38.
(8) Acordarea de sprijin țărilor terțe asociate la DEP poate afecta relațiile cu țările terțe și politica de securitate a Uniunii, inclusiv în contextul politicii externe și de securitate comune și al politicii de securitate și apărare comune. Consiliul acționează pe baza unei propuneri a Comisiei, ținând seama în mod corespunzător de evaluarea de către Comisie a îndeplinirii celor trei criterii menționate la articolul 19 alineatul (3) primul paragraf din Regulamentul (UE) 2025/38.
(9) Uniunea a instituit o serie de mecanisme, instrumente de finanțare și facilități pentru a sprijini securitatea, apărarea și reziliența Ucrainei, inclusiv Instrumentul european pentru pace, instituit prin Decizia (PESC) 2021/509 a Consiliului (2), care finanțează sprijinul militar, și care include Fondul de asistență pentru Ucraina, instituit în 2024. În 2022, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2022/1968 (3) privind o misiune de asistență militară a Uniunii Europene în sprijinul Ucrainei pentru a instrui forțele armate ucrainene și pentru a consolida Misiunea Uniunii Europene de consiliere pentru reforma sectorului securității civile în Ucraina, care a fost instituită prin Decizia 2014/486/PESC a Consiliului (4) și care este operațională din 2014. Împreună, inițiativele respective formează un răspuns coordonat și solid pentru consolidarea securității, apărării și rezilienței Ucrainei. În iunie 2024, Uniunea și Ucraina au adoptat angajamente comune în materie de securitate, prin care ambele părți și-au afirmat, printre altele, angajamentul lor de a consolida cooperarea în materie de reziliență, cu accent pe contracararea amenințărilor hibride și cibernetice, a acțiunilor străine de manipulare a informațiilor și a ingerințelor străine, precum și pe protejarea infrastructurii critice. Dialogul cibernetic UE-Ucraina instituit în 2021 continuă să fie o platformă centrală pentru abordarea cooperării politice și tehnice cu privire la aspectele cibernetice.
(10) Comisia a evaluat dacă Ucraina îndeplinește cele trei criterii prevăzute la articolul 19 alineatul (3) primul paragraf din Regulamentul (UE) 2025/38 și consideră că respectivele criterii sunt îndeplinite. De asemenea, în cadrul evaluării respective, Comisia a consultat Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate.
(11) În conformitate cu articolul 19 alineatul (6) din Regulamentul (UE) 2025/38, Consiliul apreciază că Ucraina respectă clauzele relevante ale acordului de asociere a acestei țări la DEP și a luat măsuri adecvate pentru a se pregăti pentru incidentele de securitate cibernetică semnificative și pentru incidentele de securitate cibernetică echivalente cu cele de mare amploare. În plus, Consiliul apreciază că acordarea de sprijin din rezervă este în concordanță cu politica Uniunii față de Ucraina și cu relațiile globale cu aceasta, precum și cu alte politici ale Uniunii în domeniul securității, în special având în vedere factorii prevăzuți la considerentul 9.
(12) Prin urmare, ar trebui să fie autorizată acordarea de sprijin din rezervă pentru Ucraina.
(13) Pentru a permite acordarea de sprijin imediat în conformitate cu criteriile stabilite în Regulamentul (UE) 2025/38, prezenta decizie ar trebui să intre în vigoare în regim de urgență la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Pentru a permite furnizarea unui sprijin adecvat și în timp util, prezenta decizie ar trebui să se aplice pentru o perioadă de un an,