Recitale
(1) În concluziile sale din 24 februarie 2022, Consiliul European a condamnat în termenii cei mai fermi agresiunea militară neprovocată și nejustificată a Federației Ruse împotriva Ucrainei și a afirmat că Rusia poartă întreaga responsabilitate pentru acest act de agresiune pentru care va fi trasă la răspundere.
(2) În Rezoluția A/RES/ES-11/1 din 2 martie 2022, Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite (ONU), recunoscând că operațiunile militare ale Federației Ruse pe teritoriul suveran al Ucrainei s-au desfășurat la un nivel nemaiîntâlnit de comunitatea internațională în Europa în ultimele decenii, a deplâns în termenii cei mai fermi agresiunea comisă de Federația Rusă împotriva Ucrainei cu încălcarea articolului 2 alineatul (4) din Carta Organizației Națiunilor Unite privind interzicerea folosirii forței și a solicitat Federației Ruse să înceteze imediat folosirea forței împotriva Ucrainei și să își retragă imediat, complet și necondiționat toate forțele militare de pe teritoriul Ucrainei în cadrul frontierelor sale recunoscute pe plan internațional.
(3) La 2 martie 2022, Biroul Procurorului Curții Penale Internaționale (CPI) a anunțat că a inițiat o anchetă cu privire la situația din Ucraina pe baza sesizărilor legate de situația respectivă primite de la 39 de state părți la CPI și a constatării că există motive întemeiate pentru a considera că au fost săvârșite crime care intră în sfera de competență a CPI. Cu toate acestea, regimul jurisdicțional privind crima de agresiune prevăzut în Statutul de la Roma împiedică în prezent CPI să își exercite competența în ceea ce privește crima de agresiune în situația din Ucraina.
(4) În concluziile sale din 20 și 21 octombrie 2022, Consiliul European a invitat Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (denumit în continuare „Înaltul Reprezentant”) și Comisia să exploreze opțiuni astfel încât să se poată asigura tragerea la răspundere deplină, inclusiv pentru crima de agresiune împotriva Ucrainei. În concluziile sale din 15 decembrie 2022, Consiliul European a salutat și a încurajat eforturile suplimentare de asigurare a tragerii la răspundere depline pentru crimele de război și pentru celelalte crime dintre cele mai grave în legătură cu războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, inclusiv modalitățile de asigurare a tragerii la răspundere pentru crima de agresiune. Acesta a invitat Comisia, Înaltul Reprezentant și Consiliul să continue eforturile, în conformitate cu dreptul Uniunii și cu dreptul internațional, subliniind că urmărirea penală a crimei de agresiune privește întreaga comunitate internațională.
(5) În Rezoluția A/RES/ES-11/6 din 23 februarie 2023, Adunarea Generală a ONU a subliniat necesitatea de a asigura tragerea la răspundere pentru cele mai grave crime prevăzute de dreptul internațional săvârșite pe teritoriul Ucrainei prin anchete și urmăriri în justiție adecvate, echitabile și independente la nivel național sau internațional, precum și de a asigura înfăptuirea justiției pentru toate victimele și prevenirea unor crime viitoare.
(6) Începând din ianuarie 2023, reprezentanții unui număr de aproximativ 40 de state, ai serviciilor Comisiei Europene și ai Serviciului European de Acțiune Externă, precum și ai Consiliului Europei s-au reunit în cadrul Grupului-nucleu privind crearea unui tribunal special pentru crima de agresiune împotriva Ucrainei (denumit în continuare „grupul-nucleu”) și au discutat modalitățile de înființare a unui tribunal special care să aibă competența de a cerceta, a urmări în justiție și a judeca persoanele care poartă cea mai mare responsabilitate pentru crima de agresiune împotriva Ucrainei.
(7) La 3 iulie 2023, a fost instituit Centrul internațional pentru urmărirea în justiție a crimei de agresiune împotriva Ucrainei (ICPA) în cadrul Agenției Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Justiție Penală (Eurojust), cu scopul de a asigura cooperarea și coordonarea eforturilor naționale de investigare pentru investigarea adecvată a crimei de agresiune împotriva Ucrainei, sprijinit de capacitățile consolidate ale Eurojust în temeiul Regulamentului (UE) 2022/838 al Parlamentului European și al Consiliului (1), care permite Eurojust să conserve, să analizeze și să stocheze probe referitoare la genocid, crime împotriva umanității, crime de război și infracțiuni conexe.
(8) În concluziile sale din iunie, octombrie și decembrie 2023, Consiliul European și-a reiterat sprijinul pentru înființarea tribunalului special. În concluziile sale din martie 2024, Consiliul European a afirmat că Federația Rusă și conducerea sa trebuie să fie trase la răspundere pe deplin pentru purtarea unui război de agresiune împotriva Ucrainei și pentru alte crime dintre cele mai grave prevăzute de dreptul internațional, precum și pentru daunele masive cauzate de războiul său. În plus, Consiliul European a afirmat că sprijină eforturile depuse, inclusiv în cadrul grupului-nucleu, în vederea înființării unui tribunal pentru urmărirea în justiție a crimei de agresiune împotriva Ucrainei, care să se bucure de cel mai larg sprijin și de cea mai amplă legitimitate la nivel interregional.
(9) La 21 martie 2025, grupul-nucleu și-a încheiat activitatea la nivel tehnic cu privire la proiectele de instrumente juridice necesare pentru înființarea tribunalului special, și anume Acordul dintre Ucraina și Consiliul Europei privind înființarea Tribunalului Special, Statutul Tribunalului Special anexat la acordul menționat și Acordul parțial extins privind Comitetul director al Tribunalului Special.
(10) La 9 mai 2025, miniștrii afacerilor externe și alți reprezentanți ai participanților la grupul-nucleu s-au reunit la Liov și au adoptat „Declarația de la Liov”, prin care și-au reafirmat angajamentul în ceea ce privește procesul de înființare a tribunalului special în cadrul Consiliului Europei, începerea rapidă a funcționării acestuia și sprijinirea funcționării sale eficace.
(11) La 24 iunie 2025, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei (denumit în continuare „Comitetul de Miniștri”) a adoptat deciziile de autorizare a Secretarului general al Consiliului Europei să semneze, în numele Consiliului Europei, Acordul dintre Consiliul Europei și Ucraina privind înființarea Tribunalului Special pentru crima de agresiune împotriva Ucrainei (denumit în continuare „Acordul privind înființarea Tribunalului Special”), la care este anexat Statutul Tribunalului Special pentru crima de agresiune împotriva Ucrainei (denumit în continuare „Tribunalul Special”). În plus, Comitetul de Miniștri a autorizat instituirea unui acord parțial extins privind Comitetul director al Tribunalului Special pentru crima de agresiune împotriva Ucrainei (denumit în continuare „Acordul parțial extins”).
(12) La 25 iunie 2025, președintele Ucrainei și secretarul general al Consiliului Europei au semnat Acordul privind înființarea Tribunalului Special.
(13) În conformitate cu statutul său, Tribunalul Special are scopul de a-i urmări în justiție și de a-i judeca pe liderii politici și militari responsabili de acte de agresiune împotriva Ucrainei cu încălcarea articolului 2 alineatul (4) din Carta Organizației Națiunilor Unite. Comitetul director al Tribunalului Special care urmează să fie creat prin Rezoluția de instituire a Acordului parțial extins urmărește să furnizeze mijloacele financiare necesare pentru Tribunalul Special și să sprijine alte aspecte administrative și de gestionare ale funcționării acestuia, pentru a permite tribunalului special să își îndeplinească mandatul.
(14) La 21 ianuarie 2026, Comitetul de Miniștri a adoptat o decizie prin care a salutat finalizarea proiectului de rezoluție de instituire a Acordului parțial extins, precum și faptul că echipa de pregătire a fost gata să își îndeplinească sarcinile începând cu 1 ianuarie 2026, datorită unei contribuții voluntare din partea Uniunii Europene. În consecință, la 22 ianuarie 2026, Consiliul Europei și Uniunea au semnat un acord de contribuție privind o contribuție finanțată prin intermediul Serviciului Instrumente de Politică Externă al Comisiei Europene. Acordul de contribuție respectiv prevede un proiect cu o durată de până la 24 de luni care vizează înființarea unei echipe de pregătire ale cărei sarcini sunt să pună bazele instituționale, logistice și organizaționale pentru următoarele etape ale Tribunalului Special.
(15) În temeiul articolului 3 alineatul (5) și al articolului 21 alineatele (2) și (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Uniunea își afirmă și promovează valorile și contribuie la respectarea strictă și la dezvoltarea dreptului internațional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizației Națiunilor Unite.
(16) Prin urmare, este oportun ca Uniunea să notifice Secretarului general al Consiliului Europei intenția sa de a adera la Acordul parțial extins, sub rezerva finalizării procedurilor interne necesare pentru a-și exprima consimțământul de a-și asuma obligații, precum și de a participa la adoptarea Deciziei reprezentanților în cadrul Comitetului de Miniștri a cel puțin 16 state membre ale Consiliului Europei și a reprezentanților Uniunii de adoptare a Rezoluției de instituire a Acordului parțial extins,