Recitale
(1) La 8 august 2025, în conformitate cu articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 598/2014, Irlanda a notificat Comisiei intenția sa de a introduce restricții de operare pe aeroportul din Dublin, notificare înregistrată cu numărul de referință Ares(2025)6514967. Documentele prezentate au inclus trimiteri, printre altele, la o decizie de reglementare emisă de autoritatea competentă în materie de zgomot al aeronavelor (Aircraft Noise Competent Authority, denumită în continuare „ANCA”) în urma unui studiu privind restricțiile de operare propuse pentru a fi introduse pe aeroportul din Dublin, la rapoartele inspectorului care au stat la baza deciziei luate ca urmare a unei serii de contestații la decizia de reglementare a ANCA și la decizia finală a comisarului pentru planificare.
(2) În urma analizei documentelor prezentate, Comisia a adresat o serie de întrebări autorităților irlandeze prin scrisoarea din 31 octombrie 2025, înregistrată cu numărul de referință Ares(2025)9354715. Răspunsurile autorităților irlandeze au fost primite la 8 decembrie 2025, fiind înregistrate cu numărul de referință Ares(2025)10814577.
(3) Comisia a evaluat observațiile autorităților irlandeze în temeiul Regulamentului (UE) nr. 598/2014, în special în ceea ce privește procedura aplicabilă, obiectivele măsurii și proporționalitatea restricțiilor de operare propuse.
(4) Obiectivul de reducere a zgomotului stabilit în Planul de acțiune privind zgomotul pentru aeroportul din Dublin urmărește „să limiteze și să reducă efectele negative pe termen lung ale zgomotului produs de aeronave asupra sănătății și calității vieții, în special pe timp de noapte, ca parte a dezvoltării durabile a aeroportului din Dublin”. Acesta va fi măsurat în principal prin numărul de persoane foarte deranjate și al căror somn este grav perturbat din cauza zgomotului produs de aeronave, în special pe timp de noapte. Obiectivul impune totodată o reducere a numărului de persoane expuse unui zgomot produs de aeronave de peste 55 dB Lnight și 65 dB Lden comparativ cu condițiile din 2019.
(5) În urma evaluării sale, ANCA a stabilit că, pentru atingerea obiectivului, sunt necesare următoarele măsuri, care au fost reflectate în decizia sa de reglementare publicată la 20 iunie 2022: — un sistem de cote de zgomot cu un buget total anual de 16 260 de cote între orele 23.00 și 6.59 (restricție de operare); — interzicerea utilizării pistei de nord pentru decolări sau aterizări între orele 00.00 și 5.59, cu excepția anumitor circumstanțe (de exemplu, siguranță, întreținere, condiții excepționale de trafic aerian etc.) (restricție de operare); — o schemă voluntară de granturi pentru izolarea fonică a clădirilor rezidențiale (măsură de amenajare a teritoriului).
(6) În urma mai multor contestații la decizia de reglementare a ANCA depuse la An Comisiún Pleanála („ACP”), organismul de recurs în sensul articolului 4 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 598/2014, pe baza raționamentului prezentat în rapoartele inspectorului, ACP recunoaște că obiectivul de reducere a zgomotului stabilit de ANCA poate fi atins prin măsurile incluse în decizia de reglementare a ANCA. Cu toate acestea, ACP consideră că măsurătorile efectuate cu ajutorul indicatorilor Lnight și Lden nu iau în calcul suficient impactul măsurilor propuse în ceea ce privește decolările și aterizările suplimentare pe timp de noapte, care duc la treziri suplimentare în cursul nopții. ACP introduce așadar un indicator de zgomot suplimentar, LAmax, pentru a ține seama de trezirile suplimentare și concluzionează că este necesară o restricție de operare suplimentară, și anume un plafon anual de 35 672 pentru mișcările pe timp de noapte.
(7) În scrisoarea sa din 31 octombrie 2025 (2), Comisia a întrebat dacă ACP a luat în considerare alte măsuri mai puțin restrictive pentru atingerea obiectivului de reducere a zgomotului cuprinzând indicatorul de zgomot suplimentar. Prin scrisoarea din 8 decembrie 2025, ACP a răspuns că singurele măsuri luate în considerare au fost cele propuse de autoritatea aeroportuară din Dublin în cererea sa de planificare (un sistem de cote de zgomot, restricții de utilizare a pistei de nord între orele 00.00 și 5.59 și o schemă de granturi pentru izolarea fonică a clădirilor rezidențiale) și care fuseseră deja luate în considerare de ANCA în evaluarea sa.
(8) În conformitate cu articolul 5 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 598/2014, statele membre trebuie să definească obiectivul de reducere a zgomotului pe aeroportul în cauză, ținând seama, după caz, de planul de acțiune privind zgomotul. Articolul 8 și anexa V la Directiva 2002/49/CE a Parlamentului European și a Consiliului (3), coroborate cu articolele 5 și 6 din Directiva 2002/49/CE și cu anexa I la Regulamentul (UE) nr. 598/2014, impun ca metodele de evaluare a indicatorilor de zgomot să includă cel puțin efectele asupra sănătății determinate prin indicatorii Lden și Lnight, detaliați în anexele II și III la Directiva 2002/49/CE. Anexa I la Regulamentul (UE) nr. 598/2014, coroborată cu Directiva 2002/49/CE, permite, de asemenea, utilizarea unor indicatori suplimentari care au o bază obiectivă, cum ar fi LAmax.
(9) În temeiul articolului 5 alineatul (3) litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 598/2014, statele membre nu trebuie să aplice restricții de operare înainte de a lua în considerare alte măsuri ale abordării echilibrate, în vederea stabilirii măsurii sau a combinației de măsuri celei mai eficace din punctul de vedere al costurilor.
(10) ACP a concluzionat că plafonul anual pentru mișcările pe timp de noapte, care constituie o restricție de operare, este necesar pentru atingerea obiectivului de reducere a zgomotului, având în vedere indicatorul LAmax, fără a evalua dacă obiectivul ar fi putut fi atins prin măsuri din cadrul celorlalți trei piloni ai abordării echilibrate, ceea ce contravine articolului 5 alineatul (3) literele (a)-(c) din Regulamentul (UE) nr. 598/2014.
(11) Prin urmare, Comisia consideră că procesul de introducere a restricțiilor de operare pe aeroportul din Dublin de către autoritățile irlandeze nu este conform cu Regulamentul (UE) nr. 598/2014 și că autoritățile irlandeze competente ar trebui să examineze prezenta decizie și să informeze Comisia cu privire la intențiile lor înainte de introducerea restricțiilor de operare.
(12) Pentru a evita orice îndoială, prezenta decizie nu aduce atingere niciunei evaluări viitoare de către Comisie a obligației autorităților irlandeze de a respecta pe deplin dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 598/2014,