Recitale
(1) Importurile Uniunii de uree și îngrășăminte pe bază de azot din Federația Rusă în 2023 au fost semnificative, de 3,6 milioane de tone, și au crescut considerabil în 2024 în comparație cu 2023. Nivelul importurilor Uniunii de produse agricole care fac obiectul prezentului regulament (denumite în continuare „produsele agricole vizate”) din Federația Rusă este relativ scăzut pentru majoritatea produselor respective, dar ar putea crește semnificativ dacă condițiile comerciale actuale persistă.
(2) Importurile Uniunii de îngrășăminte care fac obiectul prezentului regulament (denumite în continuare „îngrășămintele vizate”) reflectă în prezent o situație de dependență economică față de Federația Rusă. În plus, importurile de produse agricole vizate ar putea crea o dependență economică similară și suplimentară față de Federația Rusă, care, în circumstanțele actuale, ar trebui să fie prevenită și redusă pentru a proteja piețele Uniunii și securitatea alimentară a Uniunii.
(3) Taxele vamale comune erga omnes ale Uniunii sunt taxele vamale în baza clauzei națiunii celei mai favorizate aplicate în prezent importurilor de produse agricole vizate și de îngrășăminte vizate (denumite în continuare „produse vizate”). În prezent, tarifele respective variază foarte mult. În funcție de produsele vizate, unele tarife sunt stabilite fie la nivelul zero, fie la un nivel foarte scăzut, în timp ce alte tarife sunt atât de ridicate încât nu au loc schimburi comerciale.
(4) Continuarea importurilor de produse vizate din Federația Rusă în condițiile actuale ar putea face Uniunea vulnerabilă la acțiunile coercitive ale Federației Ruse. În special, o eventuală creștere a importurilor de produse vizate din Federația Rusă ar putea perturba piața Uniunii și ar putea avea un impact negativ asupra producătorilor din Uniune. Prin urmare, este necesar să fie luate măsuri tarifare adecvate pentru a înlătura dependența economică existentă și cea eventuală a Uniunii de importurile produselor vizate din Federația Rusă. Punerea în practică ar trebui să se realizeze prin încetarea situației actuale în care produsele vizate intră pe piața Uniunii în condiții la fel de favorabile ca cele aplicate produselor de altă origine care beneficiază de tratamentul în baza clauzei națiunii celei mai favorizate.
(5) În prezent, importurile de îngrășăminte vizate din Federația Rusă sunt deja în creștere și ar putea crește și mai mult și mai rapid dacă o parte mai mare a producției Rusiei este reorientată către Uniune. O astfel de eventuală creștere a importurilor din Federația Rusă ar perturba piața Uniunii pentru îngrășăminte vizate și ar prejudicia producătorii de îngrășăminte pe bază de azot din Uniune, care se confruntă deja cu dificultăți în a concura cu importurile din Federația Rusă, deoarece prețurile gazelor din Uniune rămân ridicate. Supraviețuirea pe termen lung a industriei îngrășămintelor pe bază de azot din Uniune este de o importanță crucială pentru securitatea alimentară a Uniunii, deoarece sectorul agricol al Uniunii are nevoie de îngrășămintele vizate pentru a produce alimente. Înlăturarea dependenței tot mai mari de importurile de îngrășăminte vizate din Federația Rusă și menținerea viabilității unei industrii autonome a îngrășămintelor pe bază de azot din Uniune sunt, prin urmare, vitale pentru asigurarea și menținerea securității alimentare a Uniunii. Pentru a preveni o viitoare dependență de importurile de produse agricole din Federația Rusă, este necesar, de asemenea, să fie ajustate nivelurile tarifare pentru produsele agricole vizate.
(6) Măsuri tarifare ar trebui să fie aplicate, de asemenea, cu privire la Republica Belarus pentru a preveni deturnarea unor eventuale importuri în Uniune din Federația Rusă prin Republica Belarus, având în vedere legăturile politice și economice strânse ale Republicii Belarus cu Federația Rusă. O astfel de deturnare a unor eventuale importuri ar putea avea loc dacă tarifele Uniunii la importurile de produse vizate din Republica Belarus ar rămâne neschimbate. Importurile de produse vizate care sunt originare sau exportate, în mod direct sau indirect, din Federația Rusă și din Republica Belarus către Uniune ar trebui, prin urmare, să fie supuse unor taxe vamale mai mari decât importurile din alte țări terțe.
(7) Importurile din Federația Rusă și Republica Belarus nu ar trebui să beneficieze de tarife mai scăzute în cadrul contingentelor tarifare ale Uniunii în baza clauzei națiunii celei mai favorizate. Nivelurile reduse stabilite în contingentele tarifare ale Uniunii pentru produsele care figurează pe listele din anexele la prezentul regulament nu ar trebui să se aplice, prin urmare, produselor originare sau exportate, în mod direct sau indirect, din Federația Rusă sau din Republica Belarus către Uniune.
(8) Nu se preconizează că majorarea prevăzută a taxelor vamale va afecta securitatea alimentară mondială în mod negativ, deoarece majorarea tarifelor se aplică numai importurilor în Uniune și nu afectează produsele vizate dacă acestea doar tranzitează teritoriul Uniunii către țări terțe de destinație finală. Dimpotrivă, majorarea prevăzută a taxelor la import ale Uniunii ar putea avea ca rezultat creșterea exporturilor produselor vizate către țări terțe și o disponibilitate sporită a livrărilor în țările terțe respective.
(9) În același timp, îngrășămintele joacă un rol semnificativ pentru securitatea alimentară, precum și pentru stabilitatea financiară a fermierilor din Uniune. Prin urmare, este necesar să se asigure un acces previzibil și suficient la îngrășăminte, la prețuri accesibile pentru fermierii din Uniune, fapt care, la rândul său, ar trebui să contribuie la stabilizarea piețelor agricole. În cursul unei perioade de tranziție, măsura propusă ar stimula intensificarea producției în Uniune și ar permite consolidarea surselor alternative de aprovizionare de la alți parteneri internaționali, reducând la minimum riscul ca prețurile îngrășămintelor pentru fermierii din Uniune să crească substanțial. În acest scop, Comisia ar trebui să monitorizeze îndeaproape evoluția prețurilor îngrășămintelor pe piața Uniunii. În cazul în care prețurile îngrășămintelor cresc substanțial, Comisia ar trebui să evalueze situația și să ia toate măsurile adecvate pentru a remedia o astfel de creștere bruscă a prețurilor.
(10) Majorarea prevăzută a taxelor vamale este în concordanță cu acțiunea externă a Uniunii în alte domenii, astfel cum se prevede la articolul 21 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). Situația relațiilor dintre Uniune și Federația Rusă s-a deteriorat considerabil în ultimii ani, în special începând din 2022. Respectiva deteriorare a relațiilor este cauzată de încălcarea flagrantă de către Federația Rusă a dreptului internațional și, în special, de războiul său neprovocat și nejustificat de agresiune împotriva Ucrainei. Începând din iulie 2014, Uniunea a instituit progresiv măsuri restrictive privind comerțul cu Federația Rusă ca răspuns la acțiunile Federației Ruse împotriva Ucrainei.
(11) Federația Rusă este membră a Organizației Mondiale a Comerțului (OMC). Cu toate acestea, în virtutea excepțiilor care se aplică în temeiul Acordului de instituire a Organizației Mondiale a Comerțului (denumit în continuare „Acordul OMC”), în special al articolului XXI din Acordul general pentru tarife și comerț din 1994 (excepții de securitate), Uniunii i se permite în prezent să nu țină seama de obligația de a acorda produselor importate din Federația Rusă tratamentul în baza clauzei națiunii celei mai favorizate și nu este împiedicată să aplice taxe la import mai mari decât cele cuprinse în lista angajamentelor tarifare ale Uniunii privind comerțul cu produse, în cazul în care Uniunea consideră că astfel de măsuri sunt necesare pentru a-și proteja interesele esențiale de securitate.
(12) Relațiile dintre Uniune și Republica Belarus s-au deteriorat, de asemenea, în ultimii ani, din cauza nerespectării de către Republica Belarus a dreptului internațional, a libertăților fundamentale și a drepturilor omului, precum și din cauza sprijinului acordat de aceasta războiului de agresiune al Federației Ruse împotriva Ucrainei. Începând din octombrie 2020, Uniunea a instituit, treptat, măsuri restrictive pentru schimburile comerciale cu Republica Belarus.
(13) Republica Belarus nu este membru al OMC. Prin urmare, Uniunea nu este obligată, în temeiul Acordului OMC, să acorde produselor din Republica Belarus tratamentul în baza clauzei națiunii celei mai favorizate și alte tratamente în conformitate cu acordul respectiv. În plus, acordurile comerciale existente dintre Uniune și Republica Belarus permit acțiuni justificate pe baza clauzelor de exceptare aplicabile, în special a excepțiilor în materie de securitate.
(14) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament în ceea ce privește stabilirea modalităților de monitorizare a volumelor importurilor, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (2).
(15) În conformitate cu principiul proporționalității, este necesar și oportun să fie stabilite dispoziții privind majorarea tarifelor pentru produsele vizate cu efect imediat, în primul rând pentru a realiza obiectivul de bază de a se asigura că produsele vizate care sunt originare sau exportate în mod direct sau indirect din Federația Rusă și din Republica Belarus nu perturbă piața Uniunii pentru produsele vizate și, în al doilea rând, pentru a pune în aplicare politica comercială comună și pentru a reduce importurile Uniunii de produse vizate din Federația Rusă și din Republica Belarus, ca răspuns la preocupările legate de faptul că astfel de importuri ar putea avea efecte negative asupra pieței interne a Uniunii și ar putea prejudicia securitatea alimentară a Uniunii. Prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor urmărite, în conformitate cu articolul 5 alineatul (4) din TUE.
(16) Pentru a preveni o dependență economică suplimentară a Uniunii de importurile de produse vizate din Federația Rusă și din Republica Belarus, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,