Recitale
(1) Importurile de cereale, de semințe oleaginoase și de produse derivate, precum și de pelete din pulpă de sfeclă de zahăr și de mazăre uscată în Uniune au crescut semnificativ după invadarea pe scară largă a Ucrainei de către Federația Rusă, la 24 februarie 2022.
(2) În timp ce Federația Rusă rămâne un furnizor relativ modest de cereale, de semințe oleaginoase și de produse derivate, precum și de pelete din pulpă de sfeclă de zahăr și de mazăre uscată către piața Uniunii, aceasta este unul dintre principalii producători și exportatori mondiali ai produselor respective. Având în vedere volumele sale actuale de exporturi mondiale, Federația Rusă ar putea reorienta ușor și rapid volume mari de aprovizionare cu produsele respective către Uniune, provocând un aflux brusc de produse provenind din stocurile sale existente considerabile și perturbând astfel piața Uniunii. În plus, există dovezi că Federația Rusă își însușește în prezent în mod ilegal volume mari de cereale și de semințe oleaginoase produse pe teritoriile Ucrainei, pe care le ocupă în mod ilegal, și le direcționează către piețele sale de export în calitate de produse pretins rusești.
(3) Taxele vamale comune erga omnes ale Uniunii sunt taxele vamale în regimul clauzei națiunii celei mai favorizate (CNF) aplicate în prezent importurilor de cereale, de semințe oleaginoase și de produse derivate, precum și de pelete din pulpă de sfeclă de zahăr și de mazăre uscată și diferă în mod considerabil. În funcție de produsul în cauză, tarifele respective fie sunt stabilite la zero sau la un nivel foarte scăzut, fie sunt deja ridicate și nu au loc schimburi comerciale.
(4) Este necesar să se ia măsuri tarifare adecvate pentru a preveni intrarea în continuare pe piața Uniunii a cerealelor, semințelor oleaginoase și produselor derivate, precum și a peletelor din pulpă de sfeclă de zahăr și de mazăre uscată originare din Federația Rusă în condiții la fel de favorabile ca cele aplicate produselor respective de alte origini nepreferențiale. Se preconizează că măsurile tarifare respective adecvate vor contribui la împiedicarea Federației Ruse să direcționeze cantități semnificative din produsele respective către Uniune pentru a o slăbi din punct de vedere politic și economic, perturbând astfel piața Uniunii, creând tensiuni și fricțiuni societale în cadrul Uniunii și amenințând buna funcționare a uniunii vamale. Această amenințare a fost examinată în temeiul articolului 32 litera (d) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și, prin urmare, ar trebui să fie luate măsuri pentru evitarea unor perturbări grave ale economiilor statelor membre în temeiul articolului 31 din tratatul menționat.
(5) Având în vedere legăturile sale politice și economice strânse cu Rusia, ar trebui să fie luate simultan măsuri tarifare adecvate în ceea ce privește Republica Belarus pentru a preveni deturnarea importurilor în Uniune din Federația Rusă prin Republica Belarus, atunci când tarifele Uniunii la importurile produselor în cauză provenind din Republica Belarus rămân neschimbate.
(6) În consecință, importurile de cereale, de semințe oleaginoase și de produse derivate, precum și de pelete din pulpă de sfeclă de zahăr și de mazăre uscată originare sau exportate direct sau indirect din Federația Rusă sau din Republica Belarus ar trebui să facă obiectul unor taxe vamale mai ridicate decât importurile din alte țări terțe, ori de câte ori taxele vamale aplicabile în prezent sunt stabilite la zero sau nu sunt suficient de ridicate. Atunci când produsele respective nu sunt originare sau nu sunt exportate direct sau indirect din Federația Rusă sau din Republica Belarus, acestea nu ar trebui să facă obiectul respectivelor taxe vamale mai ridicate, chiar și atunci când tranzitează Federația Rusă sau Republica Belarus.
(7) În plus, Federația Rusă și Republica Belarus nu ar trebui să beneficieze de contingentele tarifare ale Uniunii în regimul clauzei națiunii celei mai favorizate. Prin urmare, ratele reduse stabilite în contingentele tarifare ale Uniunii pentru produsele prevăzute în anexa la prezentul regulament nu ar trebui să se aplice importurilor în Uniune de produselor originare sau exportate direct sau indirect din Federația Rusă sau din Republica Belarus.
(8) Majorarea preconizată a taxelor vamale nu ar trebui să afecteze în mod negativ securitatea alimentară mondială, deoarece nu ar afecta tranzitul produselor în cauză prin teritoriul Uniunii către țări terțe de destinație finală. Dimpotrivă, majorarea taxelor la import ale Uniunii ar putea duce la exportul acestor produse către țări terțe și ar putea spori disponibilitatea aprovizionărilor.
(9) Majorarea preconizată a taxelor vamale este în concordanță cu acțiunea externă a Uniunii în alte domenii, astfel cum se prevede la articolul 21 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). Starea relațiilor dintre Uniune și Federația Rusă a avut o evoluție foarte negativă în ultimii ani și s-a deteriorat în mod special în ultimii doi ani, datorită ignorării flagrante de către Federația Rusă a dreptului internațional și, în special, a invadării pe scară largă, neprovocate și nejustificate a Ucrainei. Începând din iulie 2014, Uniunea a impus treptat măsuri restrictive împotriva Federației Ruse.
(10) Deși Federația Rusă este membră a Organizației Mondiale a Comerțului (OMC), Uniunea este scutită, în virtutea excepțiilor care se aplică în temeiul Acordului privind constituirea Organizației Mondiale a Comerțului (denumit în continuare „acordul OMC”), în special al articolului XXI din Acordul general pentru tarife și comerț 1994, de obligația de a acorda produselor importate din Federația Rusă avantajele acordate produselor similare importate din alte țări (tratamentul pe baza clauzei națiunii celei mai favorizate).
(11) Situația dintre Uniune și Republica Belarus s-a deteriorat, de asemenea, în ultimii ani, din cauza nerespectării de către regimul belarus a dreptului internațional, inclusiv a libertăților fundamentale și a drepturilor omului, și a sprijinului acordat de acesta războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei. Începând din octombrie 2020, Uniunea a impus treptat măsuri restrictive împotriva Republicii Belarus.
(12) Întrucât Republica Belarus nu este membră a OMC, Uniunea nu este obligată, în temeiul acordului OMC, să acorde produselor din Republica Belarus tratamentul pe baza clauzei națiunii celei mai favorizate. În plus, acordurile comerciale existente permit acțiuni justificate pe baza clauzelor de exceptare aplicabile, în special a excepțiilor în materie de securitate.
(13) În conformitate cu principiul proporționalității, este necesar și oportun, pentru realizarea obiectivului de bază de a se asigura că cerealele, semințele oleaginoase și produsele derivate, precum și peletele din pulpă de sfeclă de zahăr și de mazăre uscată provenind din Federația Rusă și din Republica Belarus nu perturbă piața Uniunii pentru produsele respective și buna funcționare a uniunii vamale, să se stabilească norme de majorare a tarifelor pentru produsele respective cu efect imediat. Prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor urmărite, în conformitate cu articolul 5 alineatul (4) din TUE.
(14) Prin urmare, anexa I la Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 (1) ar trebui să fie modificată în consecință,