Recitale
(1) Potrivit Organizației Mondiale a Sănătății (OMS), expunerea la fumul de tutun secundar reprezintă o sursă răspândită de mortalitate, morbiditate și dizabilități în Uniune. Această expunere este asociată cu consumul de tutun, care continuă să fie principala cauză a tipurilor de cancer care pot fi prevenite, 27 % din totalul cazurilor de cancer fiind asociate consumului de tutun.
(2) Consumul de tutun este în continuare larg răspândit la nivel mondial și în întreaga Uniune. Conform unei estimări din 2023, 24 % din populația Uniunii Europene erau fumători (1).
(3) Costul economic anual global al fumatului a fost estimat la 1 400 de miliarde USD în 2012, echivalentul a 1,8 % din produsul intern brut (PIB) la nivel mondial. În 2009, fumatul de tutun a costat deja cetățenii UE 544 de miliarde EUR, ceea ce reprezintă aproximativ 4,6 % din PIB-ul combinat al UE-27 (2).
(4) Este oportun să se contribuie la reducerea procentului de fumători în Uniune, în conformitate cu obiectivul Planului european de combatere a cancerului (3) de a avea o generație fără tutun, în care mai puțin de 5 % din populația Uniunii să consume produse din tutun până în 2040.
(5) Convenția-cadru a OMS pentru controlul tutunului (CCCT) a fost elaborată cu scopul de a promova un răspuns internațional eficace și cuprinzător la răspândirea epidemiei tabagismului la nivel mondial. Articolul 8 din CCCT impune părților să asigure o protecție eficace împotriva fumului de tutun secundar în spațiile de muncă, în mijloacele de transport public și în spațiile închise; orientările anexate la CCCT au scopul de a ajuta părțile să își îndeplinească obligațiile care le revin în temeiul articolului respectiv.
(6) Strategia europeană pentru controlul tutunului, adoptată de Comitetul regional al OMS pentru Europa în septembrie 2002, a recomandat ca statele membre ale OMS să asigure dreptul cetățenilor la un mediu fără fum de tutun, printre altele, interzicând fumatul în spații publice, locuri de muncă și mijloace de transport public, în exteriorul tuturor instituțiilor de învățământ pentru minori, al tuturor instituțiilor de furnizare a asistenței medicale și în cadrul unor evenimente publice, precum și clasificând fumul de tutun din mediul ambiant (FTMA) drept agent cancerigen (4).
(7) Emisiile secundare ale produselor emergente pot avea efecte potențial nocive asupra sănătății. OMS subliniază că emisiile secundare provenite de la produsele emergente pot expune oamenii la niveluri potențial dăunătoare de particule în suspensie și de toxine cheie.
(8) OMS (5), (6), (7) a subliniat, printre alte probleme legate de produsele emergente, efectele negative asupra sănătății ale expunerii la aerosolii secundari. De exemplu, dovezi recente au indicat că expunerea la emisiile secundare provenite de la produsele din tutun încălzit a fost asociată cu anomalii respiratorii și cardiovasculare semnificative la persoanele din jur (8), (9), (10), (11), (12), (13). În plus, aerosolii secundari ai țigaretelor electronice, indiferent dacă acestea conțin sau nu nicotină, expun persoanele prezente la niveluri cuantificabile de particule în suspensie și de toxine și contaminanți cheie (14), (15), (16), (17), (18), (19), (20).
(9) OMS consideră că niciun nivel de expunere pasivă nu este sigur și nici acceptabil (4) și, prin urmare, această problemă ar trebui abordată cu grijă. OMS recomandă aplicarea unor măsuri de control al tutunului, inclusiv a unor măsuri de protecție împotriva expunerii la țigaretele electronice (21), (4), (5).
(10) În avizul său din 2021 privind țigaretele electronice (22), Comitetul științific pentru riscurile asupra sănătății și mediului și riscurile emergente (SCHEER) a concluzionat că există dovezi slabe până la moderate ale riscurilor de apariție a problemelor respiratorii, cardiovasculare și de carcinogeneză cauzate de expunerea secundară la aerosoli proveniți de la țigaretele electronice.
(11) Instituirea unor medii fără fum de tutun și fără aerosoli reprezintă o abordare recunoscută și dovedită la nivel mondial pentru a proteja în mod adecvat sănătatea oamenilor împotriva efectelor fumului de tutun secundar și ale aerosolilor secundari.
(12) În ultimii ani, cotele de piață ale produselor emergente precum țigaretele electronice și produsele din tutun încălzit au crescut și din ce în ce mai multe persoane încep să consume astfel de produse. Conform datelor din sondajul Eurobarometru, amploarea consumului de țigarete electronice în întreaga Uniune este de 3 %, iar cea a consumului de produse din tutun încălzit este de 2 %.
(13) O problemă de interes specific legată de evoluția pieței produselor emergente precum țigaretele electronice și produsele din tutun încălzit este adoptarea și atractivitatea deosebită a acestora în rândul copiilor și al tinerilor.
(14) Expunerea la fumul de tutun secundar și la aerosolii secundari ar putea fi deosebit de periculoasă pentru copii și adolescenți și ar putea crește riscul ca aceștia să deprindă obiceiul de a fuma (4), (5), (6).
(15) Conform unei estimări din 2023, 54 % dintre actualii și foștii fumători au început să fumeze cu regularitate înainte de vârsta de 19 ani, iar 14 % înainte de vârsta de 15 ani, în copilărie (1).
(16) Consumul de produse emergente care conțin nicotină, în special în rândul tinerilor, este asociat cu dependența și ar putea deveni un punct de plecare pentru consumul ulterior de produse din tutun tradiționale (4).
(17) Este important nu numai să se țină seama de evoluțiile recente ale pieței și ale tehnologiei legate de produsele emergente, ci și să se coordoneze mai bine și să se adapteze la exigențele viitorului cadrele naționale de reglementare în materie de luptă împotriva expunerii la fumul de tutun și la aerosoli.
(18) În prezent, există o expunere secundară semnificativă la fum de tutun și la aerosoli în locuri precum spațiile în aer liber ale unităților hoteliere și cele destinate utilizării de către copii și adolescenți. În sondajul Eurobarometru din 2023, 74 % dintre respondenți au afirmat că au văzut oameni fumând pe terase în aer liber în ultimele 6 luni, iar 71 % dintre respondenți au afirmat că au văzut oameni folosind țigarete electronice și produse din tutun încălzit în astfel de locuri. 42 % dintre respondenți au afirmat că au văzut oameni fumând în locuri în aer liber destinate utilizării de către copii și adolescenți, iar 49 % dintre respondenți au afirmat că au văzut oameni folosind țigarete electronice și produse din tutun încălzit în astfel de locuri (1).
(19) Mai multe state membre au luat măsuri de protecție, inclusiv interzicerea fumatului în spațiile închise și în cele în aer liber sau interzicerea utilizării produselor emergente în spațiile publice (23), (24).
(20) Prin urmare, este oportun să se extindă domeniul de aplicare al recomandării în vederea includerii anumitor spații în aer liber, pentru o mai bună protejare a persoanelor din Uniune, în special a copiilor, a tinerilor și a persoanelor vulnerabile, de exemplu cetățenii cu boli cronice sau cu alte afecțiuni preexistente sau femeile însărcinate, împotriva expunerii la fumul de tutun secundar și la aerosolii secundari provenind din produsele emergente, de exemplu produsele din tutun încălzit, țigaretele electronice cu sau fără nicotină, produsele care înlocuiesc tutunul și orice alte produse care emit fum și/sau aerosoli, cum ar fi produsele din plante pentru fumat sau produsele din plante încălzite.
(21) În sprijinul revizuirii recomandării, în perioada iunie-iulie 2022 a fost lansată o cerere de contribuții, iar în perioada martie-mai 2023 s-au consultat reprezentanți ai autorităților competente din statele membre, organizații ale societății civile, operatori economici relevanți și alte părți interesate relevante prin activități de consultare specifice.
(22) Consiliul ia act de faptul că Comisia intenționează să sprijine statele membre în ceea ce privește punerea în aplicare efectivă a recomandării prin intermediul programelor și instrumentelor de colaborare existente ale Uniunii.
(23) În special, Consiliul ia act de intenția Comisiei de a contribui la consolidarea cercetării în acest domeniu. Obiectul acestor eforturi de cercetare ar trebui să cuprindă produsele emergente (de exemplu țigaretele electronice cu sau fără nicotină și produsele din tutun încălzit); produsele care înlocuiesc tutunul care emit fum sau aerosoli și orice alte produse care emit fum și/sau aerosoli; precum și produsele care eliberează nicotină sau a căror utilizare seamănă cu cea a produselor care eliberează nicotină. Se preconizează, de asemenea, consolidarea cooperării internaționale, inclusiv în materie de cercetare, cu privire la aspectele care fac obiectul prezentei recomandări.
(24) De asemenea, Consiliul ia act de faptul că Comisia intenționează să elaboreze un set de instrumente de prevenție care să sprijine o mai bună protecție a sănătății copiilor și a tinerilor în cei mai vulnerabili și formatori ani din viețile lor și care să includă acordarea unei atenții deosebite prevenirii fumatului și a dependenței de nicotină și abordarea legăturilor dintre sănătatea mintală și cea fizică și a principalilor factori determinanți ai sănătății.
(25) De asemenea, Consiliul ia act de faptul că Comisia intenționează să prezinte un raport cu privire la progresele înregistrate în punerea în aplicare a prezentei recomandări, pe baza informațiilor furnizate de statele membre, în termen de cinci ani de la adoptarea recomandării.
(26) Ar trebui să se țină seama de „Orientările privind protecția contra expunerii la fumul de tutun, astfel cum au fost adoptate în cadrul celei de a doua conferințe a părților la Convenția-cadru a OMS pentru controlul tutunului”. Statele membre ar trebui încurajate să extindă măsurile cuprinse în orientările respective și să meargă dincolo de acestea.
(27) Prezenta recomandare acoperă un domeniu de aplicare mai larg decât Recomandarea 2009/C 296/02 și o înlocuiește, având obiectivul de a proteja mai bine persoanele din Uniune împotriva fumului de tutun secundar și a aerosolilor secundari, de a contribui în mod pozitiv la obiectivele legate de tutun ale Planului european de combatere a cancerului și de a contribui la reducerea amplorii fumatului și a consumului de produse emergente și la denormalizarea acestora.
(28) Denormalizarea fumatului și reducerea prevalenței fumatului și a utilizării produselor emergente necesită un set cuprinzător de acțiuni la nivelul Uniunii. Prin urmare, este important ca prezenta recomandare să fie însoțită de lucrări intense privind evaluarea și revizuirea legislației UE privind tutunul, în special abordând preocupările legate de accesul tinerilor la noile produse din tutun și nicotină,