Recitale
(1) La 6 iulie 2023, Țările de Jos (denumite în continuare „solicitantul”) au prezentat Comisiei o cerere de neaplicare temporară a punctului 5.10.2.4 din tabelul de prioritate al nivelurilor compatibile cu calea din anexa la Regulamentul (UE) 2016/919 al Comisiei (2) în privința a 78 de garnituri de tren Coradia Stream Intercity Next Generation („ICNG”) deținute de întreprinderea feroviară neerlandeză Nederlandse Spoorwegen (NS), principala întreprindere feroviară din rețeaua neerlandeză.
(2) În conformitate cu punctul 5.10.2.4 din tabelul de prioritate al nivelurilor compatibile cu calea din anexa la Regulamentul (UE) 2016/919, atunci când primesc informații cu privire la toate nivelurile Sistemului european de management al traficului feroviar (ERTMS)/Sistemului european de control al traficului (ETCS) care sunt compatibile cu calea, echipamentele ERTMS/ETCS de la bord trebuie să selecteze din tabel nivelul cu cea mai mare prioritate, disponibil a fi utilizat de echipamentele de la bord. Solicitantul a cerut să i se acorde posibilitatea de a implementa o funcție suplimentară, „ATB-only” („numai ATB”), în subsistemul de control-comandă și semnalizare (CCS) de la bord. Funcția „ATB-only” are rolul de a permite mecanicilor de locomotivă care nu au fost încă formați pentru exploatarea ETCS să exploateze trenul pe liniile ATB convenționale, precum și pe așa-numitele „linii cu semnalizare dublă” (ATB, dublat de ETCS de nivelul 2) în Țările de Jos, în timp ce își finalizează formarea.
(3) După depunerea cererii, Regulamentul (UE) 2016/919 a fost abrogat prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/1695 al Comisiei (3). În esență, obligația de a selecta ERTMS pentru exploatarea trenurilor, fără posibilitatea de a utiliza un sistem de clasă B prevăzut în setul de specificații nr. 2, ETCS BL3-MR1 indicele 4 subsetul-026-5 v3.4.0 punctul 5.10.2 din tabelul A 2.2 din anexa la Regulamentul (UE) 2016/919, este prevăzută la punctul 5.10.2.4 subsetul-026 indicele 4 din tabelul A 2 din apendicele A la anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1695. Prin urmare, cererea inițială trebuie considerată o cerere de neaplicare temporară a punctului 5.10.2.4 subsetul-026 indicele 4 din tabelul A 2 apendicele A la anexa I la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/1695 al Comisiei.
(4) Dintre aceste trenuri ICNG, 49 sunt garnituri de tren cu cinci vagoane, iar restul de 29 sunt garnituri de tren cu opt vagoane, după cum se specifică mai jos: — Garnituri de tren ICNG-BO cu cinci vagoane (M) destinate exploatării în Țările de Jos, având proiectul de tip ERATV (Registrul european pentru tipurile de vehicule autorizate) nr. 13-142-0002-1-001-001. — Garnituri de tren ICNG-BO cu opt vagoane (L) destinate exploatării în Țările de Jos, având proiectul de tip ERATV (Registrul european pentru tipurile de vehicule autorizate) nr. 13-142-0003-9-001-001. Garniturile de tren sunt enumerate individual în anexa la prezenta decizie.
(5) Aceste garnituri de tren ICNG sunt echipate cu un subsistem de semnalizare ERTMS la bord certificat în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/919 STI CCS, anexa A, setul de specificații nr. 2, ERTMS versiunea de referință 3, versiunea de întreținere 1 (BL3-MR1). Există o compatibilitate cu două sisteme de semnalizare: ERTMS (nivelul 0, nivelul 1 și nivelul 2) și sistemul de clasă B ATB-EG/Vv – sistemul de semnalizare preexistent din Țările de Jos. Se preconizează că garniturile de tren ICNG vor furniza servicii pe linia Amsterdam – Utrecht (35 km) și pe linia hanseatică (46 km). Acestea sunt linii de mare capacitate în rețeaua feroviară neerlandeză.
(6) Cererea se bazează pe articolul 7 alineatul (1) litera (c) din Directiva (UE) 2016/797. Potrivit Țărilor de Jos, dacă NS ar fi obligat să dea în exploatare vehicule echipate integral cu ETCS, și anume partea ERTMS utilizată pentru exploatarea trenurilor, fără posibilitatea de a utiliza un sistem de clasă B, acest lucru ar avea un impact financiar foarte mare, din cauza disponibilității unui număr insuficient de mecanici de locomotivă certificați să exploateze trenurile echipate cu ERTMS și a incapacității de a exploata în mod optim materialul rulant.
(7) La cererea NS, ar trebui implementată o funcție suplimentară „ATB-only” în subsistemul CCS de la bord. Funcția „ATB-only” permite mecanicilor de locomotivă care nu au fost încă formați în exploatarea ERTMS să exploateze trenul pe așa-numitele linii cu semnalizare dublă (ATB, dublat de ERTMS de nivelul 2) în Țările de Jos. În prezent, în Țările de Jos sunt în exploatare două linii cu semnalizare dublă: linia hanseatică și linia Amsterdam-Utrecht. Funcția „ATB-only” va fi utilizată numai pentru o perioadă de timp limitată, în cursul căreia liniile vor fi convertite în linii exclusiv ERTMS, iar mecanicii de locomotivă vor primi formarea corespunzătoare. După această perioadă, sistemul „ATB-only” ar trebui dezactivat.
(8) Faptul de a dispune de funcția „ATB-only” ar crea flexibilitate în exploatare. În absența funcției „ATB-only”, un tren ICNG ar putea fi exploatat numai în cadrul ERTMS pe liniile cu semnalizare dublă. Există un plan de implementare pentru a corela garniturile de tren echipate cu ERTMS cu mecanicii de locomotivă formați în domeniul ERTMS. Cu toate acestea, NS nu va fi în măsură să formeze un număr suficient de mecanici de locomotivă pentru a exploata pe deplin flota ICNG pe baza ERTMS până în 2025, formarea mecanicilor de locomotivă putându-se finaliza doar la 31 decembrie 2029.
(9) Cele 78 de garnituri de tren ICNG noi vor funcționa utilizând funcția „ATB-only” doar pe liniile cu semnalizare dublă Amsterdam – Utrecht (35 km) și pe linia hanseatică (46 km). În 2026, linia hanseatică va deveni o linie exclusiv ERTMS, funcția „ATB-only” fiind apoi utilizată numai pe linia Amsterdam – Utrecht până în 2029.
(10) Se preconizează că garniturile de tren ICNG vor fi integrate în graficul de circulație începând din 2025, pentru a înlocui actualele trenuri Intercity Materieel (ICM). Cu toate acestea, o parte a respectivului parc nu ar putea fi utilizată dacă funcția „ATB-only” nu ar fi deja instalată, din cauza lipsei de mecanici de locomotivă formați în domeniul ERTMS, certificați să conducă noile trenuri ICNG. Prin urmare, graficul de circulație nu a putut fi modificat începând cu 2025, iar trenurile ICM nu au putut fi eliminate treptat, deoarece acestea ar fi necesare pentru a deservi fluxurile de trafic pe linia hanseatică. Costurile suplimentare suportate de NS pentru trenurile ICNG aflate în așteptare, dar nepuse în exploatare în perioada 2025-2029, sunt estimate la 31 milioane EUR.
(11) Conform informațiilor din planul național neerlandez de punere în aplicare a ERTMS, sistemul este instalat mai întâi pe trenuri, iar apoi liniile sunt convertite în linii exclusiv ERTMS. În absența funcției „ATB-only”, garniturile ICM ar fi utilizate mai mult timp. Dacă ERTMS nu ar fi instalat pe o parte a parcului de vehicule noi/modernizate, ar exista blocaje în ceea ce privește angajarea mecanicilor de locomotivă și rotația materialului rulant. De asemenea, ar exista mai puțin material rulant disponibil pentru a dobândi experiență în ceea ce privește conducerea cu ERTMS. Formarea mecanicilor de locomotivă ar risca să fie întârziată într-o asemenea măsură încât implementarea ERTMS pe infrastructură ar fi întârziată cu mai mulți ani.
(12) Din analiza efectuată de Comisie se poate concluziona că specificațiile alternative, constând în aplicarea temporară a funcției „ATB-only”, precum și eliminarea ulterioară a acestei funcții nu vor determina o reducere a siguranței sau a interoperabilității în contextul implementării garniturilor de tren ICNG în Țările de Jos.
(13) Din aceste motive, condițiile prevăzute la articolul 7 alineatul (1) litera (c) și la articolul 7 alineatul (4) din Directiva (UE) 2016/797 ar trebui considerate ca fiind îndeplinite pentru cele 78 de garnituri de tren în cauză. Prin urmare, cererea înaintată de Țările de Jos – privind neaplicarea, în privința garniturilor de tren respective, a subsetului-026 din tabelul A 2.2 apendicele A la anexa I la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/1695 până la formarea corespunzătoare a tuturor mecanicilor de locomotivă necesari, și anume până la 31 decembrie 2029 – ar trebui acceptată.
(14) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul comitetului menționat la articolul 51 alineatul (1) din Directiva (UE) 2016/797,