Recitale
(1) În concluziile sale din 29 și 30 iunie 2023, Consiliul European a declarat că Uniunea este pregătită să ofere sprijin militar durabil Ucrainei atât timp cât va fi nevoie, în special prin intermediul misiunii de asistență militară a UE în sprijinul Ucrainei (EUMAM Ucraina) și al Instrumentului european pentru pace (denumit în continuare „instrumentul”), ca parte a eforturilor generale ale Uniunii de a contribui, împreună cu partenerii, la viitoarele angajamente în materie de securitate față de Ucraina, care vor ajuta Ucraina să se apere pe termen lung.
(2) În concluziile sale din 26 și 27 octombrie 2023, Consiliul European a reconfirmat continuarea acordării de sprijin militar pentru Ucraina, în special prin intermediul instrumentului și al EUMAM Ucraina, precum și al asistenței bilaterale furnizate de statele membre. Consiliul European a subliniat importanța eforturilor statelor membre și, pentru viitorul apropiat, necesitatea de a accelera furnizarea de sprijin militar Ucrainei, pentru a contribui la satisfacerea nevoilor militare și de apărare presante ale acesteia, inclusiv furnizarea de rachete și muniții, mai ales în cadrul inițiativei privind un milion de muniții de artilerie, precum și de sisteme de apărare antiaeriană cu scopul de a-și proteja poporul și infrastructura critică și energetică. Pe termen mai lung, Uniunea și statele sale membre urmează să contribuie, împreună cu partenerii, la viitoarele angajamente în materie de securitate față de Ucraina, fapt ce va ajuta Ucraina să se apere, să reziste eforturilor de destabilizare și să descurajeze actele de agresiune pe viitor.
(3) În concluziile sale din 14 și 15 decembrie 2023, Consiliul European a concluzionat că Uniunea și statele sale membre vor continua să răspundă la nevoile militare și de apărare presante ale Ucrainei. În special, Consiliul European a insistat asupra importanței unui sprijin militar prompt, previzibil și durabil pentru Ucraina, mai ales prin intermediul instrumentului și EUMAM Ucraina, precum și al asistenței bilaterale directe furnizate de state membre. Consiliul European a invitat Consiliul să își intensifice lucrările cu privire la reforma instrumentului și la creșterea suplimentară a finanțării sale, pe baza unei propuneri a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (denumit în continuare „Înaltul Reprezentant”).
(4) În concluziile sale din 1 februarie 2024, Consiliul European a examinat lucrările Consiliului privind sprijinul militar pentru Ucraina în cadrul instrumentului și creșterea propusă a plafonului financiar global al acestuia. Consiliul European a invitat Consiliul să ajungă la un acord până la începutul lunii martie 2024 în ceea ce privește modificarea Deciziei (PESC) 2021/509 a Consiliului (1) pe baza unei propuneri a Înaltului Reprezentant privind crearea unui Fond de asistență pentru Ucraina și a principalelor modalități propuse, luând în considerare propunerile statelor membre.
(5) Prin urmare, plafonul financiar al instrumentului ar trebui să fie majorat cu un cuantum de 5 000 de milioane EUR (în prețuri curente), destinat satisfacerii în continuare a nevoilor forțelor armate ucrainene prin acordarea de sprijin atât pentru furnizarea de sprijin militar letal și neletal, cât și pentru instruire (denumit în continuare „cuantumul specific”).
(6) Înainte de adoptarea prezentei decizii au fost prezentate orientări strategice cu privire la cuantumul specific, în concordanță cu articolul 9 din Decizia (PESC) 2021/509. Comitetul instrumentului constituit în temeiul articolului 11 din Decizia (PESC) 2021/509 urmează să decidă cu privire la utilizarea cuantumului specific, în temeiul articolului 2 alineatul (3) din respectiva decizie, în termen de cel mult o lună de la adoptarea prezentei decizii.
(7) Aplicarea plafonului financiar majorat al instrumentului ar trebui să fie efectuată în limitele plafonului pentru plăți convenit pentru 2024 și în concordanță cu elementele-cheie și modalitățile prezentate în considerentele 8-14 din prezenta decizie.
(8) Sprijinul militar pentru Ucraina în cadrul cuantumului specific ar trebui să fie în continuare acordat în funcție de evoluția nevoilor forțelor armate ucrainene, cu scopul de a maximiza valoarea adăugată a UE și de a completa eforturile bilaterale, și ar trebui implementat printr-o abordare mai structurată, mai eficientă și mai pragmatică, prin utilizarea de a achiziții publice comune sporite din partea industriei de apărare europene (și a Norvegiei).
(9) Achizițiile publice comune sporite pentru a răspunde nevoilor Ucrainei în cadrul cuantumului specific ar trebui să se bazeze, printre altele, pe lecțiile învățate din inițiativa axată pe trei direcții în ceea ce privește muniția, inclusiv pe importanța utilizării structurilor naționale funcționale din domeniul achizițiilor publice și a contractelor-cadru existente, valorificând atât o abordare bazată pe conceptul de națiune-lider, cât și Agenția Europeană de Apărare (AEA), și incluzând achizițiile publice comune ale echipamentelor de apărare necesare din partea industriei europene de apărare și a Norvegiei, inclusiv a întreprinderilor mici și mijlocii, permițând în același timp flexibilitatea în cadrul lanțurilor de aprovizionare care pot include operatori care sunt stabiliți sau care își desfășoară activitatea de producție în afara Uniunii sau a Norvegiei. Dispozițiile necesare vor fi stabilite în cadrul măsurilor individuale de asistență pentru achiziții publice comune din partea industriei europene de apărare (și a Norvegiei), ținând seama de coalițiile pentru capabilități din cadrul Grupului de contact pentru apărarea Ucrainei (UDCG) și în conformitate cu normele de punere în aplicare a instrumentului. Ar trebui promovate inițiative care reunesc parteneri din industriile de apărare europeană și ucraineană, inclusiv prin intermediul întreprinderilor comune, ținând seama de interesele în materie de securitate și apărare ale Uniunii și ale statelor sale membre.
(10) Rambursarea altor livrări ale statelor membre (și anume din stocuri, achiziții unilaterale și comune de echipamente disponibile pe piață și achiziții unilaterale) în cadrul cuantumului specific ar trebui să fie limitată după o perioadă de tranziție, sub rezerva evaluării în cadrul comitetului instrumentului și ținând seama de nevoile militare prioritare ale Ucrainei, odată ce cuantumul specific se apropie de epuizare. Respectivele livrări vor continua să fie eligibile până la o dată care urmează să fie stabilită de Consiliu în temeiul articolului 2 alineatul (4) din Deciziile (PESC) 2022/338 (2) și (PESC) 2022/339 (3) ale Consiliului, ținând seama de nevoile militare prioritare ale Ucrainei. În cursul perioadei de tranziție menționate mai sus, livrările statelor membre din achizițiile publice comune încheiate în cadrul coalițiilor pentru capabilități din cadrul Grupului de contact pentru apărarea Ucrainei (UDCG) ar trebui să acorde prioritate industriei europene de apărare (și a Norvegiei), permițând în același timp, în mod excepțional, flexibilitatea în cazurile în care acestea nu pot fi asigurate într-un interval de timp compatibil cu nevoile Ucrainei, în conformitate cu normele de punere în aplicare a instrumentului.
(11) Sprijinul militar acordat în cadrul cuantumului specific ar trebui să asigure continuarea „instruirii și echipării” furnizate prin intermediul EUMAM Ucraina, în conformitate cu evoluția nevoilor de instruire ale forțelor armate ucrainene.
(12) Mecanismele de guvernanță ar trebui îmbunătățite în cadrul execuției cuantumului specific, printre altele, prin utilizarea unei metodologii de evaluare revizuite, care va fi aprobată de comitetul instrumentului, pentru livrările din stocuri ale statelor membre de la 18 martie 2024, prin stabilirea unei rate fixe de rambursare și prin utilizarea posibilității ca valoarea rambursării care urmează să fie primită pentru sprijinul acordat în natură (4) în cadrul instrumentului de către un stat membru să fie compensată din contribuțiile financiare obișnuite datorate de acesta în anul respectiv, în conformitate cu normele de implementare a instrumentului și cu principiul bunei gestiuni financiare. Compensarea aplicată unui stat membru nu afectează contribuțiile altor state membre sau lichiditatea instrumentului.
(13) Sprijinul militar va fi furnizat cu respectarea deplină a politicii de securitate și apărare a anumitor state membre, asigurând transparența și trasabilitatea sprijinului finanțat prin instrument și ținând seama de interesele în materie de securitate și apărare ale tuturor statelor membre.
(14) În mod excepțional, în cazul în care un stat membru a făcut o declarație oficială în temeiul articolului 31 alineatul (1) al doilea paragraf din TUE și s-a abținut de la adoptarea unei măsuri de asistență care urmează să fie finanțată din acest cuantum specific, statul membru respectiv nu ar trebui să contribuie la costurile măsurii în cauză. În schimb, statul membru respectiv ar trebui să contribuie cu un cuantum suplimentar la alte măsuri de asistență.
(15) Până în 2027 ar putea fi avute în vedere și alte majorări anuale comparabile, în funcție de nevoile Ucrainei și sub rezerva îndrumării politice din partea Consiliului.
(16) Prin urmare, Decizia (PESC) 2021/509 ar trebui să fie modificată în consecință,