Recitale
(1) Regulamentul (UE) nr. 452/2014 al Comisiei (2) stabilește cerințele tehnice și procedurile administrative referitoare la autorizațiile pe care operatorii aerieni din țări terțe care efectuează transporturi aeriene comerciale trebuie să le obțină dacă doresc să efectueze operațiuni înspre, în interiorul sau dinspre teritoriul căruia i se aplică tratatele.
(2) În conformitate cu articolul 61 alineatul (2) litera (c) din Regulamentul (UE) 2018/1139, procesul prin care se obțin autorizațiile de operare a aeronavelor înspre, în interiorul sau dinspre teritoriul căruia i se aplică tratatele de către operatorii din țări terțe trebuie să fie simplu, proporționat, eficace și eficient din punctul de vedere al costurilor și trebuie să permită demonstrații de conformitate care să fie proporționale cu complexitatea operațiunii și cu riscul pe care îl implică operațiunea respectivă.
(3) O evaluare a Regulamentului (UE) nr. 452/2014 efectuată de Agenția Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației („agenția”) a identificat mai multe îmbunătățiri potențiale, care acoperă patru domenii principale: eficiența, asigurarea respectării normelor, flexibilitatea și coerența cu Regulamentul (CE) nr. 2111/2005 al Parlamentului European și al Consiliului (3). Prin urmare, este necesar să se modifice anumite dispoziții din Regulamentul (UE) nr. 452/2014 pentru a încorpora îmbunătățirile identificate.
(4) În particular, este necesar să se elimine posibilitatea ca operatorii din țări terțe să utilizeze măsuri de atenuare pentru abordarea neconformităților cu standardele relevante ale Organizației Aviației Civile Internaționale (OACI). Conformitatea cu aceste standarde trebuie asigurată înainte de eliberarea unei autorizații de TCO, iar orice nevoie de flexibilitate trebuie abordată printr-o procedură prevăzută la articolul 76 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2018/1139.
(5) De asemenea, pentru a spori securitatea juridică și a îmbunătăți eficiența, este necesar să se modifice dispozițiile care permit, în anumite condiții, operatorilor din țări terțe să efectueze anumite zboruri înspre, în interiorul sau dinspre teritoriul vizat de dispozițiile tratatelor, fără a obține în prealabil o autorizație.
(6) De asemenea, este necesar să se îmbunătățească eficiența procesului de autorizare și de supraveghere a operatorilor din țări terțe și să se sporească securitatea juridică, în particular prin eliminarea anumitor bariere din calea digitalizării procesului, prin clarificarea suplimentară a anumitor aspecte legate de valabilitatea autorizațiilor operatorilor din țări terțe, precum și a anumitor etape procedurale ale procesului implementat de agenție.
(7) Pentru a promova o abordare bazată pe riscuri în cadrul procesului de autorizare a operatorilor din țări terțe, este necesar să se ia în considerare dimensiunea, domeniul de aplicare și complexitatea operațiunilor relevante, pentru a se îmbunătăți coerența. În același timp, este necesar să se sporească totodată mijloacele de supraveghere și de asigurare a respectării normelor aflate la dispoziția agenției, în special prin permiterea unei supravegheri intensificate a anumitor operatori din țări terțe și prin clarificarea dispozițiilor referitoare la emiterea constatărilor, precum și la suspendarea și revocarea autorizațiilor operatorilor din țări terțe.
(8) În mod similar, este necesar să se modifice anumite dispoziții ale Regulamentului (UE) nr. 452/2014 pentru a se îmbunătăți coerența cu Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, în special prin clarificarea suplimentară a condițiilor și a etapelor procedurale care trebuie parcurse de agenție atunci când primește o cerere din partea unui operator dintr-o țară terță care face obiectul fie al unei interdicții de exploatare, fie al unei restricții operaționale în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005.
(9) În fine, este necesar să se aducă mai multe modificări de redactare dispozițiilor Regulamentului (UE) nr. 452/2014, și anume să se actualizeze trimiterile juridice la Regulamentul (UE) 2018/1139. În plus, se propun unele modificări ale definițiilor din motive de coerență cu Regulamentul (UE) 2018/1139.
(10) Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 452/2014 trebuie să fie modificat în consecință.
(11) Măsurile prevăzute în prezentul regulament se bazează pe Avizul nr. 02/2022 (4), emis de agenție în conformitate cu articolul 75 alineatul (2) literele (b) și (c) și cu articolul 76 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1139,