Recitale
(1) Regulamentul (UE) 2015/1588 al Consiliului (2) împuternicește Comisia să declare, prin intermediul unor regulamente, că anumite categorii specifice de ajutoare pentru întreprinderi care își desfășoară activitatea în diverse sectoare, cum ar fi ajutoarele pentru protecția mediului, sunt compatibile cu piața internă și nu fac obiectul obligației de notificare prevăzute la articolul 108 alineatul (3) din tratat (denumită în continuare „obligația de notificare”). Cu toate acestea, Regulamentul (UE) 2015/1588 nu acoperă, printre altele, ajutoarele pentru sprijinirea transportului feroviar și a transportului pe căile navigabile interioare, sau transportul multimodal, astfel cum este definit în Regulamentul (UE) nr. 1315/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (3). Sectoarele respective au devenit din ce în ce mai relevante la nivelul Uniunii în contextul Pactului verde european și al Strategiei pentru o mobilitate durabilă și inteligentă prezentată de Comisie în comunicările sale din 11 decembrie 2019 și, respectiv, din 9 decembrie 2020.
(2) În conformitate cu articolul 93 din tratat, ajutoarele pentru transportul feroviar, transportul pe căile navigabile interioare și transportul multimodal sunt considerate compatibile cu tratatele dacă răspund necesităților de coordonare a transporturilor sau dacă constituie compensarea anumitor obligații inerente noțiunii de serviciu public.
(3) Comisia a aplicat articolul 93, articolul 107 alineatul (1) și articolul 108 din tratat în numeroase decizii privind anumite categorii de ajutoare de stat acordate întreprinderilor active în sectoarele transportului feroviar, transportului pe căile navigabile interioare și transportului intermodal și a elaborat orientări pentru evaluarea anumitor categorii de ajutoare de stat menite să răspundă nevoilor de coordonare a transporturilor. Din experiența Comisiei, ajutoarele de acest tip nu cauzează denaturări semnificative ale concurenței, dacă sunt acordate pe baza unor proceduri deschise, transparente și nediscriminatorii și dacă pot fi stabilite condiții de compatibilitate clare pe baza experienței dobândite.
(4) Prin urmare, în vederea simplificării procedurilor administrative în cazurile în care denaturarea concurenței este limitată la minimum, Comisia ar trebui să fie împuternicită să declare, prin intermediul unor regulamente, că ajutoarele pentru coordonarea transporturilor sau pentru compensarea anumitor obligații inerente noțiunii de serviciu public, astfel cum se menționează la articolul 93 din tratat, sunt compatibile cu piața internă și nu fac obiectul obligației de notificare.
(5) Ajutoarele de stat care constituie rambursare pentru îndeplinirea obligațiilor de serviciu public în legătură cu serviciile de transport public de pasageri sunt reglementate deja de Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului (4), inclusiv cazul în care un stat membru decide să aplice respectivul regulament pentru transportul public de pasageri pe căile navigabile interioare și în apele maritime naționale. Compensația de serviciu public privind transportul public de pasageri ar trebui să fie exclusă, prin urmare, din domeniul de aplicare al prezentului regulament.
(6) Atunci când adoptă regulamente prin care declară că anumite categorii de ajutoare nu fac obiectul obligației de notificare în temeiul prezentului regulament, Comisia ar trebui să precizeze: scopul ajutorului; categoriile de beneficiari; pragurile care limitează ajutoarele exceptate; condițiile care reglementează cumularea ajutoarelor și condițiile de monitorizare și ar trebui să adauge orice alte condiții detaliate suplimentare pentru a asigura compatibilitatea cu piața internă a ajutoarelor care fac obiectul prezentului regulament.
(7) Este important ca toate părțile să poată verifica dacă un ajutor este acordat în conformitate cu normele aplicabile. Prin urmare, transparența ajutoarelor de stat este esențială pentru aplicarea corectă a normelor tratatului și are drept rezultat o mai bună respectare a normelor, o mai mare responsabilizare, o evaluare inter pares și, în ultimă instanță, o cheltuire mai eficace a fondurilor publice. Din acest motiv, fiecărui stat membru ar trebui să i se solicite să prezinte rezumate ale informațiilor privind ajutoarele pe care le implementează și care fac obiectul unui regulament adoptat în temeiul prezentului regulament. Pentru a asigura transparența măsurilor adoptate de fiecare stat membru, rezumatele respective ar trebui să fie publicate de către Comisie.
(8) În temeiul articolului 108 alineatul (1) din tratat, Comisia, în cooperare cu statele membre, examinează în mod constant toate sistemele de ajutoare existente. În acest scop și pentru a asigura cel mai înalt grad posibil de transparență și un control adecvat, fiecare stat membru ar trebui să înregistreze și să compileze informații cu privire la aplicarea regulamentelor adoptate în temeiul prezentului regulament. Cel puțin o dată pe an, fiecare stat membru ar trebui să prezinte Comisiei și un raport cu privire la aplicarea unor astfel de regulamente. Comisia ar trebui să asigure accesul tuturor celorlalte state membre la rapoartele respective.
(9) Înainte de a adopta regulamente în temeiul prezentului regulament, Comisia ar trebui să permită tuturor persoanelor și organizațiilor interesate să își prezinte observațiile, pentru a obține un feedback cât mai cuprinzător și cât mai reprezentativ posibil. În acest scop, Comisia ar trebui să publice un proiect al unor astfel de regulamente.
(10) Comitetul consultativ privind ajutoarele de stat instituit prin Regulamentul (UE) 2015/1588 ar trebui consultat la momentul publicării unui proiect de regulament în temeiul prezentului regulament. Cu toate acestea, din motive de transparență, proiectul de regulament respectiv ar trebui să fie făcut public în același timp și pe site-ul web al Comisiei.
(11) Controlul acordării de ajutoare ridică probleme faptice, juridice și economice foarte complexe și extrem de variate, într-un mediu aflat în continuă schimbare. În consecință, Comisia ar trebui să reexamineze cu regularitate categoriile de ajutoare care nu ar trebui să facă obiectul obligației de notificare. În acest scop, Comisia ar trebui să prezinte Parlamentului European și Consiliului, din cinci în cinci ani, un raport de evaluare privind aplicarea prezentului regulament,