Recitale
(1) Regulamentul (CE) nr. 474/2006 al Comisiei (2) stabilește lista transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii.
(2) Transportatorii aerieni certificați de Agenția de Transport Aerian a Federației Ruse („FATA”) nu sunt incluși în anexele A sau B la Regulamentul (CE) nr. 474/2006, cu excepția transportatorului aerian SKOL Airline LLC, care a fost adăugat în anexa A prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/2070 al Comisiei (3).
(3) În temeiul articolului 4 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, anumite state membre ale UE (denumite în continuare „UE”) și Agenția Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației (denumită în continuare „agenția”) au comunicat Comisiei informații care ar putea fi relevante în contextul actualizării listei respective. Țările terțe și organizațiile internaționale au furnizat, de asemenea, informații relevante. Informațiile furnizate au fost luate în considerare în mod corespunzător de către Comisie pentru a stabili dacă este oportun să se actualizeze lista.
(4) În temeiul acordului încheiat în 1999 între Bermuda și Rusia privind punerea în aplicare a articolului 83a din Convenția privind aviația civilă internațională, semnată la Chicago la 7 decembrie 1944 (denumită în continuare „Convenția de la Chicago”) cu privire la aeronavele înmatriculate în Registrul din Bermuda operate de transportatori aerieni certificați de FATA, care se referă la transferul funcțiilor și sarcinilor de supraveghere reglementară cuprinse în anexele 1, 2 și 6 la Convenția de la Chicago, Autoritatea Aeronautică Civilă din Bermuda (denumită în continuare „BCAA”) a recomandat, la 14 martie 2022, prin intermediul comunicării generale GEN-01-2022 către FATA, suspendarea certificatelor de navigabilitate ale tuturor aeronavelor închiriate înmatriculate în Bermuda și exploatate de transportatori aerieni certificați de FATA, cu efect de la 12 martie 2022, 23.59 UTC, pe baza constatării faptului că menținerea navigabilității respectivelor aeronave nu mai poate fi garantată.
(5) În temeiul acordului încheiat în 2002 între Irlanda și Rusia privind punerea în aplicare a articolului 83a din Convenția de la Chicago, care se referă la transferul funcțiilor și sarcinilor de supraveghere reglementară cuprinse în anexele 1, 2 și 6 la Convenția de la Chicago cu privire la aeronavele înmatriculate în Registrul irlandez operate de transportatori aerieni certificați de FATA, Autoritatea aeronautică irlandeză („IAA”) a emis, la 15 martie 2022, avizul său aeronautic A.114, în care a declarat încetarea valabilității tuturor certificatelor de navigabilitate pentru aeronavele exploatate de transportatori aerieni certificați de FATA, cu efect de la data notificării respective, pe baza constatării faptului că navigabilitatea respectivelor aeronave nu poate fi garantată.
(6) În pofida acestor decizii ale BCAA și IAA, acționând în calitatea lor de autorități competente ale statelor de înmatriculare, o serie de aeronave afectate sunt în continuare exploatate de transportatori aerieni certificați de FATA, atât în interiorul Rusiei, cât și spre anumite alte țări terțe. Organizația Aviației Civile Internaționale (denumită în continuare „OACI”), prin Buletinul său electronic 2022/12 din 11 martie 2022, a reamintit că o astfel de acțiune constituie o încălcare directă a articolelor 29 și 31 din Convenția de la Chicago. Potrivit acestui buletin electronic, FATA, în calitatea sa de autoritate responsabilă cu asigurarea respectării de către transportatorii aerieni certificați ruși a standardelor internaționale de siguranță relevante, nu ar fi trebuit să permită desfășurarea unor astfel de operațiuni. În plus, transportatorii aerieni certificați de FATA care efectuează astfel de zboruri cu aeronavele menționate la considerentele 4 și 5 au făcut acest lucru cu bună știință încălcând standardele internaționale de siguranță relevante, în special standardul 5.2.3 partea I capitolul 5 din anexa 6 OACI „Un avion este operat în conformitate cu condițiile certificatului său de navigabilitate și în limitele de operare aprobate cuprinse în manualul său de zbor”, înțelegându-se că acest certificat de navigabilitate este emis de statul de înmatriculare.
(7) În plus, multe dintre aceste aeronave au fost înscrise în registrul aeronavelor din Rusia fără consimțământul proprietarilor și fără colaborarea ulterioară în materie de siguranță cu BCAA sau cu IAA. Astfel cum se menționează și în Buletinul electronic al OACI menționat la considerentul 6, o astfel de acțiune încalcă articolele 17 și 18 din Convenția de la Chicago.
(8) La 18 martie 2022, OACI a emis scrisoarea AN 3/1.1-22/41 adresată statelor, în care reamintește tuturor statelor contractante la Convenția de la Chicago responsabilitățile și obligațiile de supraveghere care decurg din convenția respectivă și din anexele la aceasta în ceea ce privește efectuarea adecvată a supravegherii siguranței.
(9) La 18 martie 2022, Rusia a anunțat Bermuda că suspendă acordul de la articolul 83a, menționat în considerentul 4, cu efect imediat. Prin urmare, conform standardelor internaționale de siguranță relevante în materie de aviație civilă, orice responsabilități de supraveghere reglementară transferate anterior Rusiei în temeiul acordului respectiv au fost retransferate Bermudei, în calitate de stat de înmatriculare.
(10) Încălcând standardele internaționale de siguranță a aviației civile aplicabile, FATA a păstrat responsabilitățile de supraveghere reglementară transferate menționate în considerentele 4 și 5 și și-a asumat, fără nicio coordonare cu Bermuda și Irlanda în calitate de state de înregistrare, funcțiile și sarcinile de reglementare cuprinse în anexa 8 la Convenția de la Chicago. Nu există dovezi verificabile pentru a concluziona că FATA a dezvoltat capacitatea necesară de supraveghere a siguranței pentru a-și îndeplini în mod adecvat o obligație de supraveghere de o asemenea amploare, într-un timp atât de scurt și asupra unui număr atât de mare de aeronave.
(11) La 21 martie 2022, în temeiul articolului 3 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 473/2006 (4), Comisia a informat FATA cu privire la preocupările sale grave legate de situația supravegherii siguranței aviației în Rusia și a informat-o cu privire la faptele și considerentele esențiale care ar putea sta la baza unei decizii de impunere a unei interdicții de exploatare transportatorilor aerieni certificați de FATA pe teritoriul Uniunii.
(12) Comisia a oferit FATA posibilitatea să prezinte comentarii scrise și să susțină o prezentare orală la 5 aprilie 2022 în fața Comisiei și a Comitetului de Siguranță Aeriană al UE. FATA a fost invitată să indice, până la 1 aprilie 2022, dacă intenționează să își exercite dreptul la apărare și dacă dorește să se prezinte în fața Comitetului pentru Siguranță Aeriană al UE.
(13) La 21 martie 2022, Comisia a informat Comitetul pentru Siguranță Aeriană al UE cu privire la consultările comune în curs cu FATA, în cadrul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005 și al Regulamentului (CE) nr. 473/2006.
(14) La 31 martie 2022, FATA a informat, printr-o scrisoare adresată Comisiei, că respinge afirmațiile referitoare la performanța în materie de siguranță a transportatorilor aerieni certificați de FATA și că este de părere că îndeplinește pe deplin responsabilitățile impuse statelor contractante ale OACI. Cu toate acestea, FATA nu a furnizat nicio dovadă sau informație în sprijinul declarațiilor sale și nu a demonstrat modul în care își îndeplinește responsabilitățile privind funcțiile și obligațiile de reglementare prevăzute în anexa 8 la Convenția de la Chicago, în special în ceea ce privește transportatorii aerieni care operează aeronavele menționate în considerentele 4 și 5.
(15) La 1 aprilie 2022, Comisia a constatat că FATA nu a indicat, astfel cum s-a solicitat în scrisoarea Comisiei transmisă FATA la 21 martie 2022, intenția sa de a face uz de dreptul la apărare, astfel cum se prevede în Regulamentul (CE) nr. 2111/2005.
(16) La 5 aprilie 2022, Comitetul pentru Siguranță Aeriană al UE s-a reunit pentru a discuta situația performanței în materie de siguranță a transportatorilor aerieni certificați de FATA, precum și capacitatea FATA de a respecta standardele internaționale de siguranță a aviației. Comitetul pentru Siguranță Aeriană al UE a constatat încălcările Convenției de la Chicago menționate în considerentele 6 și 7, precum și încălcarea standardelor internaționale de siguranță a aviației civile aplicabile menționate în considerentul 10. Acesta a remarcat, de asemenea, lipsa disponibilității de a coopera cu Comisia și cu statele membre ale UE în ceea ce privește capacitatea FATA și a transportatorilor aerieni pe care i-a certificat de a asigura menținerea navigabilității și siguranța operațională a flotei transportatorilor aerieni, inclusiv a aeronavelor menționate în considerentele 4 și 5.
(17) De asemenea, s-a acordat o atenție suplimentară impactului măsurilor restrictive care rezultă din Regulamentul (UE) 2022/328 al Consiliului (5) de modificare a Regulamentului (UE) nr. 833/2014 și, în special, impactului operațional pe termen scurt al accesului limitat la actualizările bazelor de date privind navigația și la bazele de date ale sistemelor de avertizare privind proximitatea la sol, afectând astfel în mod grav capacitatea de navigație în condiții de siguranță a aeronavelor exploatate de transportatori aerieni certificați de FATA.
(18) S-a luat act de faptul că, ca urmare a măsurilor restrictive aplicabile, sprijinul tehnic și de inginerie acordat transportatorilor aerieni certificați de FATA a devenit limitat. În plus, lipsa acestui sprijin tehnic și de inginerie, împreună cu intensificarea activității de supraveghere care rezultă din adăugarea unui număr semnificativ de aeronave noi în registrul rus, va spori volumul de muncă al FATA și nevoia de expertiză, situație căreia este puțin probabil să i se poată face față imediat, având în vedere, pe de o parte, condițiile prevăzute la articolul 83a din acordul în cadrul căruia astfel de activități au fost gestionate în Rusia până în prezent și consecințele măsurilor restrictive aplicabile, pe de altă parte.
(19) Având în vedere încălcările menționate anterior și lipsa de disponibilitate pentru a coopera cu Comisia și cu statele membre ale UE prin abordarea aspectelor specifice și a preocupărilor exprimate de Comisie în scrisoarea sa din 21 martie 2022, Comisia și Comitetul de Siguranță Aeriană al UE au concluzionat, în conformitate cu criteriile comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, inclusiv, în special, cu cel de al treilea criteriu, că nu există nicio dovadă că FATA este în măsură să își îndeplinească responsabilitățile care îi revin în temeiul Convenției de la Chicago și al standardelor cuprinse în anexele la aceasta în ceea ce privește transportatorii aerieni certificați de FATA care operează aeronavele menționate la considerentele 4 și 5.
(20) În plus, în conformitate cu criteriile comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005 și, în special, cu primul criteriu, transportatorii aerieni certificați de FATA care au operat una sau mai multe dintre aeronavele menționate în considerentele 4 și 5 au demonstrat, astfel, deficiențe grave în materie de siguranță, permițând desfășurarea operațiunilor de zbor cu încălcarea standardelor internaționale de siguranță relevante aplicabile transportului aerian comercial.
(21) Conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, Comisia consideră că lista transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii, stipulată în anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006, trebuie să fie modificată pentru a include toți transportatorii aerieni certificați în Rusia care operează aeronavele menționate la considerentele 4 și 5.
(22) Prin efectuarea cu prioritate a inspecțiilor la platformă în cazul tuturor transportatorilor aerieni certificați de către FATA, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 965/2012, statele membre trebuie să verifice în continuare conformarea efectivă a respectivilor transportatori aerieni cu standardele internaționale de siguranță relevante (6).
(23) Situația în ceea ce privește posibilitățile și capacitatea FATA de a-și îndeplini rolul și responsabilitățile în ceea ce privește supravegherea industriei sale aviatice, precum și a tuturor transportatorilor aerieni certificați în Rusia, inclusiv, în special, transportatorii aerieni care operează aeronavele menționate la considerentele 4 și 5, va fi monitorizată îndeaproape și va face obiectul unei examinări suplimentare de către Comisie, asistată de agenție, în vederea revizuirii în cadrul următoarelor reuniuni ale Comitetului pentru Siguranță Aeriană al UE.
(24) Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 474/2006 trebuie să fie modificat în consecință.
(25) Articolele 5 și 6 din Regulamentul (CE) nr. 2111/2005 recunosc necesitatea ca deciziile să fie luate cu rapiditate și, după caz, de urgență, având în vedere implicațiile în materie de siguranță. În consecință, este esențial, în vederea protejării informațiilor sensibile și a pasagerilor, ca toate deciziile luate în contextul actualizării listei transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții sau restricții de exploatare pe teritoriul Uniunii să fie publicate și să intre în vigoare imediat după adoptare.
(26) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului de Siguranță Aeriană al UE instituit prin articolul 15 din Regulamentul (CE) nr. 2111/2005,