Recitale
(1) În concluziile sale din 19 octombrie 2020 privind Strategia „De la fermă la consumator”, Consiliul a luat act de obiectivele de reducere a pesticidelor stabilite în strategie și a subliniat necesitatea unui efort din partea statelor membre și a tuturor părților interesate, precum și necesitatea unei cooperări, consultări și colaborări intense în vederea atingerii acestui obiectiv.
(2) De asemenea, Consiliul a salutat obiectivul Comisiei de reducere a efectelor negative asupra mediului ale utilizării produselor de protecție a plantelor, cum ar fi sprijinirea elaborării unor abordări mai cuprinzătoare în materie de protecție a plantelor, bazate pe principiile gestionării integrate a dăunătorilor, și a subliniat în acest sens importanța de a asigura măsuri adecvate și solide din punct de vedere științific de gestionare integrată a dăunătorilor și promovarea utilizării de produse și metode alternative durabile de protecție a plantelor.
(3) În plus, Consiliul a reamintit Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (1) și a îndemnat Comisia să-și întemeieze propunerile legislative pe evaluări ale impactului aprofundate. A considerat necesar să se asigure consecvența și coerența între măsurile avute în vedere în Strategia „De la fermă la consumator” (F2F) și politicile și strategiile conexe ale Uniunii. De asemenea, Consiliul a subliniat că, în ceea ce privește realizarea obiectivelor și a măsurilor propuse în Strategia F2F, este necesar să se acorde o atenție adecvată dimensiunilor economică, socială și de mediu ale sistemelor alimentare durabile, inclusiv în ceea ce privește competitivitatea sectorului agricol al Uniunii și cea a sectoarelor conexe.
(4) La 22 iunie 2022, Comisia a înaintat Parlamentului European și Consiliului o propunere de regulament privind utilizarea durabilă a produselor de protecție a plantelor și de modificare a Regulamentului (UE) 2021/2115 al Parlamentului European și al Consiliului (2). Propunerea urmărește să ofere o abordare ambițioasă care să răspundă preocupărilor tot mai mari ale societății legate de utilizarea pesticidelor și de riscul prezentat de acestea, precum și de impactul acestora asupra mediului și a sănătății umane. Aceasta include noi dispoziții privind utilizarea pesticidelor, tehnici alternative nechimice de combatere a dăunătorilor și gestionarea integrată a dăunătorilor. Propunerea introduce obiective obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii de reducere cu 50 % a utilizării pesticidelor și a riscului prezentat de acestea, obligând în același timp statele membre să stabilească obiective de reducere naționale pentru a atinge acest obiectiv general. Obiectivele naționale respective se pot abate de la nivelul de 50 % al obiectivului Uniunii numai în cadrul parametrilor unei formule obligatorii.
(5) Consiliul este preocupat de faptul că evaluarea impactului care însoțește propunerea nu ia în considerare posibilele efecte pe termen lung ale propunerii de regulament asupra securității alimentare în Uniune. Faptul că evaluarea impactului a fost finalizată înainte de războiul din Ucraina și de criza energetică, a îngrășămintelor și a prețurilor la alimente întărește și mai mult respectivele preocupări. Prin urmare, Consiliul consideră că este necesar să fie efectuată o analiză cantitativă suplimentară cu privire la o serie de indicatori, pentru a stabili dacă evaluarea efectelor economice și sociale ale propunerii trebuie ajustată. În special, Consiliul consideră că ar trebui efectuată o analiză suplimentară care să reflecte producția agricolă a Uniunii, scăderea preconizată a randamentelor în Uniune ca urmare a reducerii și restricționării utilizării produselor de protecție a plantelor și dependența potențială de importurile de alimente și furaje. De asemenea, Consiliul consideră că ar fi necesară o analiză mai aprofundată a situației întreprinderilor mici și mijlocii și a rentabilității de-a lungul lanțului lor de aprovizionare.
(6) Consiliul ia act de documentul neoficial al Comisiei privind definiția și sfera de aplicare a dispozițiilor referitoare la zonele sensibile din propunerea de regulament privind utilizarea durabilă a produselor de protecție a plantelor (SUR) din 15 noiembrie 2022, de sugestia acesteia de a reduce întinderea respectivelor zone pentru a asigura faptul că o interdicție totală sau parțială a utilizării produselor chimice de protecție a plantelor este fezabilă în respectivele zone și în special de sugestia de a exclude zonele sensibile la nitrați din definiția zonelor sensibile. Cu toate acestea, Consiliul este de părere că ar fi în continuare necesare mai multe date și o analiză a impactului unor astfel de măsuri în zonele care ar putea fi considerate sensibile, precum și în zonele forestiere.
(7) Având în vedere cele de mai sus, deși dorește să continue examinarea diferitelor aspecte tehnice ale propunerii fără întârzieri inoportune, Consiliul consideră că este necesar un studiu pentru a completa evaluarea existentă a impactului propunerii, în conformitate cu Acordul interinstituțional privind o mai bună legiferare, în special cu punctele 12, 13 și 16, precum și cu punctul 10 privind aplicarea articolului 241 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,