Decizie 2022/2444 · CELEX 32022D2444

Decizia (PESC) 2022/2444 a Consiliului din 12 decembrie 2022 privind o misiune de parteneriat militar a Uniunii Europene în Niger (EUMPM Niger)

Data act: 12.12.2022
Intrare in vigoare: 12.12.2022
Jurnalul Oficial UE: oj:JOL_2022_319_R_0011
Status: Inactiv

cooperare militară drept internațional umanitar drepturile omului misiune militară a UE Niger terorism

Recitale

(1) În concluziile sale din 16 aprilie 2021, Consiliul a definit Strategia integrată a Uniunii Europene în Sahel. În special, Consiliul și-a exprimat îngrijorarea cu privire la faptul că extinderea treptată a insecurității și efectele acesteia, ale căror victime sunt în primul rând populațiile civile, au exacerbat o situație de crize multiple, cu consecințe umanitare fără precedent în regiune, inclusiv o creștere a numărului de persoane strămutate în interiorul țării și de refugiați, strămutări forțate, abuzuri, tensiuni intercomunitare și intracomunitare, proliferarea crizelor alimentare și nutriționale recurente, o creștere a nevoilor în materie de sănătate și dificultăți în crearea de servicii de stat în zonele de conflict și a recunoscut că instabilitatea contribuie, de asemenea, la migrația ilegală. Consiliul a subliniat, de asemenea, că Uniunea va continua să contribuie la consolidarea capacităților în domeniile apărării și securității prin mobilizarea misiunilor politicii de securitate și apărare comune (PSAC). Consiliul a evidențiat că respectarea și promovarea drepturilor omului, inclusiv a egalității de gen, precum și protejarea persoanelor fizice împotriva oricărei atingeri aduse integrității sale vor rămâne în centrul acțiunii Uniunii în toate domeniile sale de intervenție în Sahel.

(2) La 30 iunie 2022, la încheierea revizuirii strategice globale a misiunilor PSAC EUTM Mali și EUCAP Sahel Mali, Comitetul politic și de securitate (COPS) a considerat că instituirea unei misiuni militare PSAC specifice, coroborată cu o măsură de asistență, în cadrul Instrumentului european pentru pace, ar fi adecvată pentru a oferi sprijinul necesar Nigerului.

(3) La 18 iulie 2022, Consiliul a instituit o măsură de asistență, în cadrul Instrumentului european pentru pace, în sprijinul forțelor armate din Niger. În special, măsura de asistență sprijină înființarea unui Centru pentru instruirea tehnicienilor forțelor armate.

(4) Prin scrisoarea din 30 noiembrie 2022, ministrul afacerilor externe și al cooperării al Republicii Niger a invitat Uniunea să desfășoare o misiune PSAC de parteneriat militar a UE în Niger în vederea contribuției la consolidarea capacității militare a forțelor armate din Niger pentru a sprijini Nigerul în lupta sa împotriva grupărilor armate teroriste, în conformitate cu dreptul internațional al drepturilor omului și cu dreptul internațional umanitar.

(5) La 12 decembrie 2022, Consiliul a aprobat un concept de gestionare a crizelor pentru o posibilă misiune PSAC de parteneriat militar în Niger pentru a sprijini punerea în aplicare a planului de consolidare a capacităților în Niger, prin sprijinirea înființării Centrului pentru instruirea tehnicienilor forțelor armate în coroborare cu măsura de asistență adoptată la 18 iulie 2022, oferind instruire specializată, la cerere, specialiștilor forțelor armate din Niger și sprijinind crearea unui nou batalion pentru comunicare și de sprijin pentru comandă. Ar trebui să fie instituită respectiva misiune.

(6) COPS ar trebui să exercite, sub responsabilitatea Consiliului și a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (ÎR), controlul politic asupra misiunii PSAC de parteneriat militar în Niger, să îi asigure orientarea strategică și să ia deciziile relevante în conformitate cu articolul 38 al treilea paragraf din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE).

(7) Este necesar să se negocieze și să se încheie acorduri internaționale referitoare la statutul unităților și al personalului aflate sub comanda UE în Niger și referitoare la participarea statelor terțe la misiune.

(8) În temeiul articolului 41 alineatul (2) din TUE și în conformitate cu Decizia (PESC) 2021/509 a Consiliului de instituire a Instrumentului european pentru pace (1), cheltuielile operaționale aferente prezentei decizii care au implicații militare sau în domeniul apărării urmează să fie suportate de statele membre,

Articolul 1

Misiune

(1) Uniunea desfășoară o misiune de parteneriat militar în Niger (EUMPM Niger) pentru a sprijini Nigerul în lupta sa, în conformitate cu dreptul internațional al drepturilor omului și cu dreptul internațional umanitar, împotriva grupărilor armate teroriste. (2) Obiectivul strategic al EUMPM Niger este de a sprijini consolidarea capacităților forțelor armate din Niger pentru a spori capacitatea acestora de a contracara amenințarea reprezentată de grupările armate teroriste, de a proteja populația din Niger și de a garanta un mediu sigur și securizat. (3) În acest scop, EUMPM Niger: (a) sprijină înființarea și dezvoltarea Centrului pentru instruirea tehnicienilor forțelor armate prin furnizarea de consiliere și instruire, inclusiv destinate instructorilor; (b) sprijină dezvoltarea capacităților specializate ale forțelor armate din Niger prin furnizarea de instruire specializată la cerere; (c) sprijină crearea și dezvoltarea unui batalion pentru comunicare și de sprijin pentru comandă prin instruirea și îndrumarea unităților sale, a specialiștilor săi și a lanțului său de comandă, pentru a permite desfășurarea sa ulterioară în sprijinul operațiunilor din Niger, în conformitate cu dreptul internațional al drepturilor omului și cu dreptul internațional umanitar. (4) Dreptul internațional umanitar, drepturile omului și principiul egalității de gen, protecția civililor, precum și agendele în temeiul Rezoluțiilor Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite (RCSONU) 1325 (2000) privind femeile, pacea și securitatea, RCSONU 2250 (2015) privind tineretul, pacea și securitatea și RCSONU 1612 (2005) privind copiii și conflictele armate sunt pe deplin și proactiv integrate în planificarea strategică și operațională, activitățile și raportarea din cadrul EUMPM Niger. (5) În plus, EUMPM Niger facilitează asistența acordată Nigerului prin Instrumentul european pentru pace în ceea ce privește Centrul pentru instruirea tehnicienilor forțelor armate și, în cazul în care Consiliul decide cu privire la măsura de asistență necesară, în ceea ce privește batalionul selecționat pentru comunicare și de sprijin pentru comandă. Activitățile misiunii sunt coordonate cu furnizarea echipamentului în timp util prin intermediul Instrumentului european pentru pace.

Articolul 2

Numirea comandantului misiunii UE

Directorul Capacității militare de planificare și conducere (MPCC) este comandantul misiunii EUMPM Niger.

Articolul 3

Desemnarea comandamentului misiunii

(1) MPCC este structura statică de comandă și control la nivel strategic militar din afara zonei de operații. MPCC este responsabilă cu planificarea și conducerea operaționale ale EUMPM Niger. (2) Comandamentul forței misiunii EUMPM Niger este amplasat în Niger și funcționează sub comanda comandantului forței misiunii UE. (3) Se include în MPCC o celulă de sprijin la Bruxelles a comandamentului forței misiunii, până când MPCC ajunge la capacitate operațională deplină.

Articolul 4

Planificarea și lansarea EUMPM Niger

Decizia privind lansarea EUMPM Niger se adoptă de către Consiliu, în urma aprobării unui plan de misiune și a regulilor de angajare.

Articolul 5

Controlul politic și conducerea strategică

(1) Sub responsabilitatea Consiliului și a ÎR, COPS exercită controlul politic și conducerea strategică a EUMPM Niger. Consiliul autorizează COPS să ia deciziile corespunzătoare, în conformitate cu articolul 38 din TUE. Această autorizare se referă la competențele necesare pentru modificarea documentelor de planificare, inclusiv a planului de misiune, precum și a lanțului de comandă. Aceasta se referă, de asemenea, la competența necesară pentru luarea deciziilor de numire a viitorilor comandanți ai forței misiunii UE. Competențele de a stabili obiectivele EUMPM Niger și competența de a încheia EUMPM Niger revin în continuare Consiliului. (2) COPS raportează periodic Consiliului. (3) COPS primește periodic rapoarte din partea președintelui Comitetului militar al UE (CMUE) în ceea ce privește desfășurarea EUMPM Niger. COPS îl poate invita pe comandantul misiunii UE și pe comandantul forței misiunii UE la reuniunile sale, după caz.

Articolul 6

Conducerea militară

(1) CMUE supraveghează buna executare a EUMPM Niger, desfășurată sub responsabilitatea comandantului misiunii UE. (2) CMUE primește periodic rapoarte din partea comandantului misiunii UE. CMUE îl poate invita pe comandantul misiunii UE și pe comandantul forței misiunii UE la reuniunile sale, după caz. (3) Președintele CMUE acționează ca punct principal de contact pentru comandantul misiunii UE.

Articolul 7

Coerența în ceea ce privește răspunsul și coordonarea din partea Uniunii

(1) ÎR asigură punerea în aplicare a prezentei decizii, precum și coerența acesteia cu acțiunea externă a Uniunii în general, inclusiv cu programele de dezvoltare ale Uniunii și cu programele de asistență umanitară ale Uniunii. (2) Fără a aduce atingere lanțului de comandă și controlului politic și direcției strategice ale COPS, comandantul forței misiunii UE primește orientări politice la nivel local din partea șefului delegației Uniunii în Niger. (3) EUMPM Niger își coordonează îndeaproape activitățile cu EUCAP Sahel Niger în domeniile relevante de expertiză pentru a contribui la interoperabilitatea dintre EUCAP Sahel Niger, EUMPM Niger și forțele de securitate și de apărare din Niger. (4) În plus, EUMPM Niger își coordonează activitățile cu activitățile bilaterale cu inițiativele bilaterale, eforturile și activitățile în curs de desfășurare sau viitoare ale statelor membre în Niger și, după caz, cu parteneri care împărtășesc aceeași viziune și care sprijină planul de consolidare a capacităților forțelor armate din Niger.

Articolul 8

Participarea statelor terțe

(1) Fără a aduce atingere autonomiei decizionale a Uniunii și cadrului instituțional unic al acesteia și în conformitate cu orientările relevante ale Consiliului European, statele terțe pot fi invitate să participe în cadrul EUMPM Niger. (2) Consiliul autorizează COPS să invite statele terțe să ofere contribuții și să adopte deciziile corespunzătoare privind acceptarea contribuțiilor propuse, la recomandarea comandantului misiunii UE, în consultare cu comandantul forței misiunii UE, și a CMUE. (3) Modalitățile detaliate privind participarea statelor terțe fac obiectul unor acorduri încheiate în temeiul articolului 37 din TUE și în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 218 din TFUE. În cazul în care Uniunea și un stat terț au încheiat un acord prin care se instituie un cadru pentru participarea statului terț respectiv la misiuni ale Uniunii de gestionare a crizelor, dispozițiile respectivului acord se aplică, de asemenea, în contextul EUMPM Niger. (4) Statele terțe care aduc contribuții militare importante la EUMPM Niger au aceleași drepturi și obligații în ceea ce privește gestionarea curentă a EUMPM Niger ca statele membre care participă la EUMPM Niger. (5) În cazul în care unele state terțe ar aduce contribuții militare importante la EUMPM Niger, Consiliul autorizează COPS să adopte deciziile corespunzătoare cu privire la crearea unui comitet al țărilor contribuitoare.

Articolul 9

Statutul personalului aflat sub comanda UE

Statutul unităților și personalului aflate sub comanda UE, inclusiv privilegiile, imunitățile și orice alte garanții necesare îndeplinirii și bunei desfășurări a misiunii acestora, face obiectul unui acord încheiat în temeiul articolului 37 din TUE în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 218 din TFUE.

Articolul 10

Dispoziții financiare

(1) Costurile comune ale EUMPM Niger sunt gestionate în conformitate cu Decizia (PESC) 2021/509. (2) Valoarea de referință financiară pentru costurile comune ale EUMPM Niger pentru perioada de trei ani de la data adoptării prezentei decizii este de 27,3 milioane EUR. Procentul din valoarea de referință menționat la articolul 51 alineatul (2) din Decizia (PESC) 2021/509 este stabilit la 15 % pentru angajamente și 10 % pentru plăți.

Articolul 11

Celula de proiect

(1) EUMPM Niger poate dispune de o celulă de proiect pentru a identifica și a pune în aplicare proiecte. După caz, EUMPM Niger coordonează, facilitează și furnizează consultanță pentru proiectele puse în aplicare de state membre și de state terțe, sub responsabilitatea acestora, în domenii legate de mandatul EUMPM Niger și în sprijinul obiectivelor acesteia. (2) Sub rezerva alineatului (3), comandantul misiunii UE este autorizat să solicite contribuții financiare din partea statelor membre sau a statelor terțe pentru a pune în aplicare proiecte care vin în completarea altor acțiuni ale EUMPM Niger și sunt coerente cu acestea. În aceste cazuri, comandantul misiunii UE încheie un acord cu respectivele state membre sau state terțe, care acoperă în special procedurile specifice pentru soluționarea oricăror plângeri formulate de părți terțe cu privire la prejudicii rezultate în urma acțiunilor sau omisiunilor din partea comandantului misiunii UE în utilizarea fondurilor furnizate de respectivele state membre sau state terțe. (3) În niciun caz statele membre sau statele terțe contribuitoare nu pot angaja răspunderea Uniunii sau a ÎR ca urmare a acțiunilor sau omisiunilor comandantului misiunii UE în utilizarea fondurilor din partea respectivelor state membre sau state terțe. (4) Acceptarea unei contribuții financiare din partea statelor membre sau a statelor terțe în beneficiul celulei de proiect este condiționată de acordul COPS.

Articolul 12

Comunicarea informațiilor

(1) ÎR este autorizat să comunice statelor terțe asociate prezentei decizii, după caz și în conformitate cu nevoile EUMPM Niger, informații UE clasificate generate în scopul EUMPM Niger, în conformitate cu Decizia 2013/488/UE a Consiliului (2) privind normele de securitate pentru protecția informațiilor UE clasificate: (a) până la nivelul prevăzut în acordurile aplicabile privind securitatea informațiilor, încheiate între Uniune și statul terț în cauză; sau (b) până la nivelul „CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL” în alte cazuri. (2) În caz de nevoie operațională specifică și imediată, ÎR este, de asemenea, autorizat să comunice Niger toate informațiile UE clasificate până la nivelul „RESTREINT UE/EU RESTRICTED” care sunt generate în scopul EUMPM Niger, în conformitate cu Decizia 2013/488/UE. În acest scop se încheie acorduri între ÎR și autoritățile competente din Niger. (3) ÎR este autorizat să comunice statelor terțe asociate prezentei decizii toate documentele UE neclasificate privind deliberările Consiliului referitoare la EUMPM Niger care intră sub incidența obligației de secret profesional, în temeiul articolului 6 alineatul (1) din Regulamentul de procedură al Consiliului (3). (4) ÎR poate delega competențele menționate la alineatele (1)-(3), precum și capacitatea de a încheia acordurile menționate la alineatul (2), personalului Serviciului European de Acțiune Externă și/sau comandantului misiunii UE și/sau comandantului forței misiunii UE.

Articolul 13

Intrarea în vigoare și încetarea

(1) Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării. (2) EUMPM Niger încetează după trei ani de la data adoptării prezentei decizii. (3) Prezenta decizie se abrogă începând cu data închiderii comandamentului forței misiunii, în conformitate cu planurile aprobate pentru încetarea EUMPM Niger și fără a aduce atingere procedurilor privind auditul și prezentarea situațiilor financiare ale EUMPM Niger, astfel cum sunt prevăzute în Decizia (PESC) 2021/509.