Recitale
(1) În urma unei cereri din partea Poloniei din 6 august 2020, Consiliul, prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1353 (2), a acordat Poloniei asistență financiară sub forma unui împrumut în valoare de maximum 11 236 693 087 EUR, cu o scadență medie maximă de 15 ani și o perioadă de disponibilitate de 18 luni, în vederea completării eforturilor naționale întreprinse de Polonia pentru a contracara impactul epidemiei de COVID-19 și a răspunde la consecințele socioeconomice ale acesteia pentru lucrători și pentru persoanele care desfășoară o activitate independentă.
(2) Împrumutul urma să fie utilizat de Polonia pentru a finanța schemele privind reducerea timpului de muncă și măsuri similare, astfel cum sunt menționate la articolul 3 din Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1353.
(3) Epidemia de COVID-19 a imobilizat o parte substanțială a forței de muncă din Polonia. Acest lucru a dus la creșteri repetate neprevăzute și semnificative ale cheltuielilor publice în Polonia în ceea ce privește noi măsuri, și anume efectuarea de teste PCR și prestațiile în numerar pentru lucrătorii din domeniul sănătății care luptă împotriva COVID-19.
(4) Epidemia de COVID-19 și măsurile extraordinare puse în aplicare de Polonia în 2020, 2021 și 2022 pentru a limita epidemia și impactul său la nivel socioeconomic și al sănătății au avut și continuă să aibă un impact considerabil asupra finanțelor publice. În 2020, Polonia a înregistrat un deficit public de 6,9 % și o datorie publică de 57,1 % din produsul intern brut (PIB), care s-au redus la 1,9 % și, respectiv, 53,8 % la sfârșitul anului 2021. Potrivit previziunilor Comisiei din primăvara anului 2022, Polonia ar urma să înregistreze un deficit public de 4,0 % și o datorie publică de 50,8 % din PIB până la sfârșitul anului 2022. Conform previziunilor Comisiei din vara anului 2022, PIB-ul Poloniei urmează să crească cu 5,2 % în 2022.
(5) La 19 septembrie 2022, Polonia a solicitat Uniunii să extindă lista măsurilor pentru care s-a acordat deja asistență financiară prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1353, în vederea continuării eforturilor naționale întreprinse în 2020, 2021 și 2022 pentru a contracara impactul epidemiei de COVID-19 și a răspunde la consecințele socioeconomice ale acesteia pentru lucrători și pentru persoanele care desfășoară o activitate independentă (denumită în continuare „cererea”). În special, Polonia a introdus o serie de măsuri legate de sănătate pentru a combate epidemia de COVID-19, prezentate în considerentele 6 și 7.
(6) Pe baza „Legii din 2 martie 2020 privind anumite soluții specifice legate de prevenirea, combaterea și eradicarea COVID-19, a altor boli infecțioase și a situațiilor de criză cauzate de acestea” (3), ministrul sănătății a însărcinat Fondul Național de Sănătate să încheie cu laboratoarele interesate contracte privind efectuarea de teste RT-PCR pentru diagnosticarea SARS-CoV-2. Costurile testelor au fost finanțate din bugetul de stat și au fost proporționale cu numărul de persoane care au solicitat testarea. Potrivit cererii, numai pentru cheltuielile executate în 2020 și 2021 se solicită finanțarea în temeiul Regulamentului (UE) 2020/672. Măsura este nouă și a fost pusă în aplicare de la sfârșitul lunii aprilie 2020 până la sfârșitul lunii martie 2022.
(7) Pe baza „Legii din 2 martie 2020 privind anumite soluții specifice legate de prevenirea, combaterea și eradicarea COVID-19, a altor boli infecțioase și a situațiilor de criză cauzate de acestea” (4) și a „Legii din 14 august 2020 privind modificarea anumitor legi pentru a asigura funcționarea protecției sănătății în legătură cu epidemia de COVID-19 și după încetarea acesteia” (5), ministrul sănătății a dispus ca Fondul Național de Sănătate să transfere către entitățile medicale care desfășoară activități medicale fonduri destinate acordării prestațiilor în numerar pentru lucrătorii din domeniul sănătății care luptă împotriva COVID-19, astfel cum se menționează în cerere. Măsura constă în acoperirea costurilor pentru acordarea unei prestații lunare suplimentare în numerar pentru cadrele medicale și a unei prestații suplimentare unice în numerar pentru alți lucrători din domeniul sănătății. Prestațiile au fost acordate persoanelor care au participat la furnizarea de servicii de sănătate și care au intrat în contact direct cu pacienți infectați sau suspectați de a fi infectați cu virusul SARS-CoV-2 în unități organizaționale ale entităților medicale. Numai pentru cheltuielile executate în 2020 și 2021 se solicită finanțarea în temeiul Regulamentului (UE) 2020/672. Măsura este nouă și a fost pusă în aplicare din septembrie 2020 până la sfârșitul lunii martie 2022.
(8) Polonia îndeplinește condițiile pentru a solicita asistență financiară prevăzute la articolul 3 din Regulamentul (UE) 2020/672. Polonia a furnizat Comisiei dovezi corespunzătoare conform cărora cheltuielile publice efective și planificate au crescut cu 11 826 003 428 EUR de la 1 februarie 2020 ca urmare a măsurilor naționale luate pentru contracararea efectelor socioeconomice ale epidemiei de COVID-19. Aceasta constituie o creștere neprevăzută și semnificativă deoarece este legată de noile măsuri sanitare pentru a combate epidemia de COVID-19 care acoperă o proporție semnificativă a întreprinderilor și a forței de muncă din Polonia. Polonia intenționează să finanțeze 9 100 000 EUR din cuantumul majorat al cheltuielilor ca urmare a noilor măsuri legate de sănătate prin intermediul fondurilor din partea Uniunii și 580 210 341 EUR din fondurile sale proprii.
(9) Comisia a consultat Polonia și a verificat creșterea neprevăzută și semnificativă a cheltuielilor publice efective și planificate legate direct de scheme privind reducerea timpului de muncă și de măsuri similare, precum și aplicarea de măsuri corespunzătoare legate de sănătate în contextul epidemiei de COVID-19, astfel cum sunt menționate în cerere, în conformitate cu articolul 6 din Regulamentul (UE) 2020/672.
(10) Măsurile legate de sănătate, menționate în cerere și la considerentele 6 și 7, se ridică la 1 672 546 359 EUR.
(11) Prin urmare, asistența financiară deja acordată prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1353 ar trebui să acopere, de asemenea, noile măsuri menționate în considerentele 6 și 7.
(12) Prezenta decizie nu ar trebui să aducă atingere rezultatelor niciuneia dintre procedurile legate de denaturarea funcționării pieței interne care este posibil să fie întreprinse, în special în temeiul articolelor 107 și 108 din tratat. Aceasta nu prevalează asupra cerinței ca statele membre să notifice Comisiei potențialele ajutoare de stat în temeiul articolului 108 din tratat.
(13) Polonia ar trebui să informeze periodic Comisia cu privire la execuția cheltuielilor publice planificate, pentru a-i permite Comisiei să evalueze măsura în care Polonia a executat cheltuielile respective,