Recitale
(1) La 2 iunie 2022, Consiliul a autorizat începerea negocierilor cu Ucraina referitoare la un acord între Uniunea Europeană și Ucraina privind transportul rutier de mărfuri (denumit în continuare „acordul”).
(2) Negocierile s-au încheiat cu succes la data de 14 iunie 2022.
(3) Având în vedere perturbările importante din sectorul transporturilor din Ucraina cauzate de războiul de agresiune purtat de Rusia, este necesar să se găsească rute alternative pe cale rutieră pentru ca Ucraina să își poată exporta stocurile de cereale, de combustibil, de produse alimentare și de alte mărfuri relevante.
(4) Având în vedere faptul că autorizațiile acordate în cadrul sistemului multilateral de cote al Conferinței Europene a Miniștrilor Transporturilor din cadrul Forumului Internațional al Transporturilor și acordurile bilaterale existente cu Ucraina nu le permit operatorilor ucraineni de transport rutier de mărfuri să dispună de flexibilitatea necesară pentru a-și intensifica și planifica operațiunile prin și cu Uniunea Europeană, este esențial să se liberalizeze transportul rutier de mărfuri atât pentru operațiuni bilaterale, cât și pentru tranzit.
(5) Războiul de agresiune purtat de Rusia împotriva Ucrainei a afectat posibilitatea multor conducători auto ucraineni de a urma procedurile administrative legate de documentele conducătorilor auto, cum ar fi cererile de permise de conducere internaționale sau emiterea de noi documente în cazul pierderii sau al furtului documentelor. Este important așadar să se abordeze aceste circumstanțe excepționale prin prevederea unor măsuri specifice care să scutească conducătorii auto de obligația de a prezenta un permis de conducere internațional, să recunoască deciziile luate de Ucraina de a prelungi valabilitatea administrativă a documentelor conducătorilor auto și să faciliteze schimbul de informații între autoritățile competente ale celor două părți în scopul combaterii fraudei și a falsificării documentelor conducătorilor auto.
(6) Având în vedere circumstanțele excepționale și unice care necesită semnarea și aplicarea cu titlu provizoriu a acordului și în conformitate cu tratatele, este oportun ca Uniunea să exercite temporar competența partajată relevantă care îi este conferită prin tratate. Orice efect al prezentei decizii asupra repartizării competențelor între Uniune și statele membre ar trebui să fie strict limitat în timp. Competența exercitată de Uniune în temeiul prezentei decizii și al acordului ar trebui, prin urmare, să fie exercitată numai în ceea ce privește perioada de aplicare a acordului. În consecință, competența partajată astfel exercitată va înceta să fie exercitată de către Uniune de îndată ce acordul încetează să se aplice. Fără a aduce atingere altor măsuri ale Uniunii și sub rezerva respectării acestora, competența respectivă va fi din nou exercitată ulterior de statele membre, în conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). În plus, se reamintește faptul că, astfel cum se prevede în Protocolul nr. 25 privind exercitarea competențelor partajate, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la TFUE, în prezenta decizie domeniul de aplicare al exercitării competenței Uniunii include numai elementele reglementate de prezenta decizie și de acord, și nu întregul domeniu. Exercitarea competenței Uniunii prin prezenta decizie nu aduce atingere competențelor respective ale Uniunii și ale statelor membre în ceea ce privește orice negociere, semnare sau încheiere în curs sau viitoare a unor acorduri internaționale în respectivul domeniu cu orice altă țară terță.
(7) Prin urmare, acordul, a cărui aplicare este limitată în timp, cu posibilitatea de reînnoire a acestuia sub rezerva adoptării unei decizii de către comitetul mixt instituit prin acord, care ar trebui să fie ulterioară adoptării unei decizii a Consiliului privind definirea poziției Uniunii în această privință, ar trebui semnat de urgență în numele Uniunii Europene, sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară.
(8) Pentru a începe să producă efecte benefice asupra transportului de mărfuri și pentru a permite cât mai curând posibil exportul de produse din Ucraina, în special de cereale, acordul ar trebui să se aplice cu titlu provizoriu în conformitate cu articolul 13 din acesta,