Recitale
(1) În conformitate cu articolul 6 din Regulamentul (CE) nr. 58/2003, Comisia poate delega competențe agențiilor executive pentru a implementa un program sau un proiect al Uniunii, în întregime sau parțial, în numele și pe răspunderea ei și, în conformitate cu articolul 3 din regulamentul respectiv, Comisia poate decide să înființeze și, după caz, să lichideze o agenție executivă.
(2) Comunicarea către Comisie privind guvernanța în cadrul Comisiei Europene (2) furnizează detalii suplimentare în ceea ce privește poziția agențiilor executive la nivelul guvernanței globale în cadrul Comisiei, precum și relația agențiilor cu aceasta.
(3) Scopul încredințării către agențiile executive a sarcinilor de punere în aplicare a programelor este acela de a permite Comisiei să se concentreze asupra activităților și funcțiilor sale esențiale care nu pot fi externalizate, fără a ceda controlul și responsabilitatea finală asupra activităților gestionate de respectivele agenții executive.
(4) Delegarea sarcinilor de punere în aplicare a programelor către o agenție executivă necesită o separare clară între etapa de programare, care implică o putere de apreciere mare în procesul de luare a unor decizii determinate de considerente de politică – această etapă fiind, prin urmare, realizată de Comisie, și implementarea programelor, care poate fi încredințată de Comisie unei agenții executive.
(5) Pentru perioada 2021-2027, Comisia a stabilit un tablou nou al programelor Uniunii. Unele dintre noile programe ale Uniunii sunt succesoare ale programelor existente ale Uniunii, chiar dacă au o arhitectură diferită, altele au fost reunite, iar altele sunt complet noi. Noul tablou necesită revizuirea repartizării portofoliilor între agențiile executive.
(6) Serviciile Comisiei au efectuat o analiză cost-beneficiu în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 58/2003, luând în considerare, printre alți factori, posibilele economii în cadrul bugetar general al Uniunii Europene. Rezultatele obținute au arătat că, atât ca eficiență din punctul de vedere al costurilor, cât și din punct de vedere calitativ, delegarea programelor către agențiile executive este o soluție mai bună decât punerea acestora în aplicare la nivel intern. Agențiile executive beneficiază de specializarea lor în punerea în aplicare a programelor. Atunci când ajung la o dimensiune suficientă, ele pot realiza economii de scară semnificative. În plus, coerența tematică a portofoliilor poate asigura sinergii între programe din domenii similare și poate conferi vizibilitate priorităților Uniunii.
(7) Prin urmare, la stabilirea noilor mandate, portofoliile ar trebui să fie grupate, în măsura posibilului, în funcție de domeniile tematice de politici, pentru a conferi agențiilor executive o identitate coerentă.
(8) În plus, repartizarea portofoliilor ar trebui să evite, în măsura posibilului, transferul inutil între agenții al programelor care sunt deja delegate, să grupeze diferitele componente ale unui program în cadrul aceleiași agenții, să grupeze programele unei direcții generale care deleagă în cadrul unei singure agenții și să grupeze programele legate de o temă în cadrul aceleiași agenții. O astfel de repartizare a portofoliilor ar trebui să garanteze faptul că fiecare agenție executivă atinge o dimensiune critică, evitând în același timp creșterea numărului agențiilor executive.
(9) Prin urmare, programele legate de climă și mediu ar trebui grupate într-o singură agenție, programele legate de domeniul de politică digitală ar trebui grupate într-o singură agenție, programele legate de sănătate ar trebui grupate într-o singură agenție, iar activitățile Agenției Executive pentru Consumatori, Sănătate, Agricultură și Alimente ar trebui transferate agențiilor cu sediul la Bruxelles care desfășoară activități tematice sau de program similare. În ceea ce privește programul Orizont Europa, pentru a evita fragmentarea punerii în aplicare și suprapunerile, repartizarea portofoliului ar trebui să asigure faptul că fiecare cluster este grupat într-o singură agenție.
(10) Noile agenții ar trebui să înlocuiască agențiile existente instituite prin Deciziile de punere în aplicare 2013/801/UE (3), 2013/771/UE (4), 2013/778/UE (5), 2013/779/UE (6), 2013/776/UE (7) și, respectiv, 2013/770/UE (8) ale Comisiei și să le succeadă acestora. Pentru a realiza o abordare ambițioasă și integrată a chestiunilor legate de sănătate și sectorul digital, noua Agenție Executivă Europeană pentru Domeniile Sănătății și Digital va grupa toate programele dedicate sănătății și sectorului digital. În urma examinării detaliate a costurilor și a beneficiilor și având în vedere Comunicarea Comisiei din 29 aprilie 2020 privind viitoarea alocare a programelor între agențiile executive (9), Agenția Executivă pentru Consumatori, Sănătate, Agricultură și Alimente, cu sediul în Luxemburg, ar trebui să fie lichidată, iar programele gestionate în prezent de aceasta ar trebui preluate de agențiile executive cu sediul la Bruxelles, pentru a asigura cea mai eficientă punere în aplicare a programelor Uniunii. Această preluare ia în considerare nivelul important de sinergii și de eficiență care poate fi obținut prin gruparea unor programe similare în cadrul aceleiași agenții, precum și importanța dovedită a proximității organismului de punere în aplicare față de serviciile Comisiei, ceea ce permite portofolii mai coerente ale agențiilor, o dimensiune eficientă a tuturor agențiilor, precum și posibilitatea de a dezvolta sinergii între agenții, în ceea ce privește atât gestionarea programelor, cât și funcțiile administrative. Ar trebui luate măsuri specifice pentru personalul afectat de această lichidare.
(11) Pentru a asigura o tranziție lină a activităților între agențiile executive și un demaraj rapid al punerii în aplicare, Agenția Executivă Europeană pentru Domeniile Sănătății și Digital, care va fi o agenție nou înființată, ar trebui instituită înainte de transferul efectiv al personalului, al programelor și al activelor către aceasta. Acest lucru ar trebui să permită efectuarea în timp util a activităților pregătitoare necesare pentru înființarea Agenției Executive Europene pentru Domeniile Sănătății și Digital, înainte ca aceasta să preia activitățile de punere în aplicare.
(12) Agenției Executive pentru Climă, Infrastructură și Mediu ar trebui să i se încredințeze un portofoliu care să îi confere o orientare clară de agenție pentru climă și mediu, și anume programul LIFE, Fondul pentru inovare, activitățile de infrastructură din cadrul MIE Transporturi și MIE Energie, clusterul 5, referitor la climă, energie și mobilitate din cadrul Orizont Europa, facilitatea de împrumut pentru sectorul public din cadrul Mecanismului pentru o tranziție justă și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură.
(13) Agenția Executivă pentru domeniile Sănătății și Digital ar trebui să fie dedicată tuturor activităților legate de sănătate, inclusiv noului program „UE pentru sănătate”, componentei de cercetare în domeniul sănătății a programului Orizont Europa și componentelor din domeniul sănătății ale Programului privind piața unică. De asemenea, Agenția Executivă pentru domeniile Sănătății și Digital ar trebui să grupeze programele digitale pentru a asigura introducerea Europei în era digitală, inclusiv pe cele care vizează industria și spațiul.
(14) Agenția Executivă Europeană pentru Cercetare ar trebui să reunească diferite părți ale programului Orizont Europa, pentru a se asigura coerența tematică în cadrul noii structuri a programului respectiv. Ar trebui să se pună în continuare accentul pe activitățile de cercetare, la care se adaugă programul de măsuri de promovare a agriculturii.
(15) Agenția Executivă pentru Consiliul European pentru Inovare și IMM-uri ar trebui să fie axată în mod clar pe inovare și piața unică. Agenția Executivă pentru Consiliul European pentru Inovare și IMM-uri ar trebui să creeze sinergii puternice pentru a sprijini redresarea economiei europene, reunind într-o singură agenție toate activitățile Consiliului European pentru Inovare (CEI) și programele vizând întreprinderile mici și mijlocii. CEI și investițiile interregionale pentru inovare vor asigura vizibilitatea inovării, esențială pentru sprijinirea modernizării și a sustenabilității economiei UE.
(16) Ca structură dedicată de punere în aplicare a Consiliului European pentru Cercetare, Agenția Executivă a Consiliului European pentru Cercetare ar trebui să se axeze în continuare pe punerea în aplicare a acțiunilor Consiliului European pentru Cercetare în cadrul programului Orizont Europa.
(17) Din punct de vedere tematic, Agenția Executivă Europeană pentru Educație și Cultură ar trebui să se orienteze în continuare asupra activităților educaționale și creative, precum și asupra proiectelor care vizează îndeaproape cetățenii Uniunii.
(18) Pentru a crea sinergii și a spori eficiența, fiecare agenție ar trebui să aibă posibilitatea de a pune în aplicare finanțarea furnizată din alte programe ale Uniunii sau părți ale acestora, împreună cu finanțarea deja încredințată agenției, în cazul în care o astfel de finanțare suplimentară este prevăzută în actele de bază aferente programelor Uniunii. Totodată, fiecare agenție ar trebui să aibă posibilitatea de a pune în aplicare finanțarea transferată din fondurile care fac obiectul gestiunii partajate, în cazul în care acest lucru este prevăzut în actul de bază. Punerea în aplicare a acestor fonduri ar trebui să se facă pe baza programelor de lucru relevante și sub rezerva respectării condițiilor prevăzute în actele de delegare.
(19) În plus, agențiile ar trebui să fie autorizate să pună în aplicare proiecte-pilot și acțiuni pregătitoare în sensul articolului 58 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului (10), sub rezerva condițiilor prevăzute în actele de delegare.
(20) Agențiile sunt încurajate să faciliteze în continuare sinergiile și eficiența prin punerea în comun a resurselor, cooperare consolidată și utilizarea pe scară largă a acordurilor privind nivelul serviciilor și să stabilizeze cheltuielile nesalariale prin reducerea costurilor cu ajutorul unor noi modalități de lucru, cum ar fi munca la distanță.
(21) Ar trebui să fie posibilă punerea în comun a sarcinilor specifice de punere în aplicare a programului pentru mai multe programe în cadrul unor agenții specifice, care ar acționa ca servicii de sprijin administrativ și logistic pentru programele în cauză.
(22) Pentru a asigura continuitatea activității fiecărei agenții până la finalizarea efectivă a programului sau a programelor delegate acesteia, durata de viață a agențiilor instituite prin prezenta decizie ar trebui să depășească cu un an durata cadrului financiar multianual. Pe baza evaluărilor menționate la articolul 25 din Regulamentul (CE) nr. 58/2003, inclusiv a unei analize cost-beneficiu care compară rezultatele analizei cost-beneficiu ex ante efectuate în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 58/2003 cu punerea în aplicare efectivă, Comisia poate prezenta o propunere de prelungire a duratei de viață a uneia sau mai multor agenții cu până la trei ani, pentru a permite închiderea programelor delegate.
(23) Pentru a asigura o punere în aplicare coerentă a prezentei decizii și a programelor în cauză, este necesar să se asigure faptul că agențiile își realizează sarcinile legate de punerea în aplicare a respectivelor programe de la data intrării în vigoare a acestora din urmă.
(24) În ceea ce privește preluarea unui program de la o agenție la alta, agenția instituită prin prezenta decizie ar trebui să se subroge în drepturi și obligații agenției care predă programul respectiv, inclusiv în ceea ce privește execuția contractuală și bugetară a programului în cauză. Personalul responsabil de programul în cauză ar trebui transferat la agenția instituită prin prezenta decizie, fără a aduce atingere drepturilor și obligațiilor ce îi revin.
(25) Evaluarea funcționării fiecărei agenții menționată la articolul 25 din Regulamentul (CE) nr. 58/2003 ar trebui să aibă loc în mod coordonat. Pentru Agenția Executivă pentru Climă, Infrastructură și Mediu, Agenția Executivă Europeană pentru Domeniile Sănătății și Digital, Agenția Executivă Europeană pentru Cercetare, Agenția Executivă pentru Consiliul European pentru Inovare și IMM-uri, Agenția Executivă a Consiliului European pentru Cercetare și Agenția Executivă Europeană pentru Educație și Cultură, perioada de evaluare ar trebui să înceapă de la data aplicării prezentei decizii. Agenția Executivă pentru Consumatori, Sănătate, Agricultură și Alimente, Agenția Executivă pentru Inovare și Rețele, Agenția Executivă pentru Cercetare, fosta Agenție Executivă a Consiliului European pentru Cercetare, Agenția Executivă Europeană pentru Educație și Cultură și Agenția Executivă pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii ar trebui să fie evaluate în mod coordonat pentru perioada rămasă din mandatele 2014-2020 ale agențiilor executive care nu este încă evaluată. Evaluările care acoperă mandatele pentru perioada 2021-2027 ar trebui să analizeze, printre altele, realizarea economiilor și creșterea productivității preconizate în analiza cost-beneficiu efectuată în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 58/2003. Aceste evaluări ar trebui prezentate comitetelor directoare ale agențiilor executive, Parlamentului European, Consiliului și Curții de Conturi.
(26) În urma recomandărilor formulate de Curtea de Conturi în Raportul său special nr. 14/2014 (11), agențiile executive ar trebui să pună în aplicare Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (12) și să solicite înregistrarea în sistemul Uniunii de management de mediu și audit (EMAS). În contextul politicii Comisiei privind Pactul verde european (13), agențiile executive sunt încurajate să sprijine eforturile Comisiei în scopul atingerii neutralității climatice până în 2030.
(27) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului pentru agenții executive instituit în temeiul articolului 24 din Regulamentul (CE) nr. 58/2003,