Recitale
(1) Regulamentul (UE) nr. 139/2014 al Comisiei (2) stabilește cerințele tehnice și procedurile administrative referitoare la aerodromuri, inclusiv referitoare la managementul, funcționarea, certificarea și supravegherea acestora.
(2) Regulamentul (UE) nr. 139/2014 cuprinde cerințe generale aplicabile operatorilor de aerodromuri în ceea ce privește managementul datelor aeronautice și al informațiilor aeronautice. În vederea menținerii sau a consolidării nivelurilor existente de siguranță a operațiunilor desfășurate pe aerodromuri, operatorii de aerodromuri trebuie să aibă obligația de a asigura un nivel ridicat de calitate a datelor aeronautice și a informațiilor aeronautice în cadrul lanțului de date aeronautice, de la generarea datelor la furnizarea lor în scopul serviciilor de informare aeronautică. În acest scop, cerințele de calitate a datelor trebuie să fie completate și la nivelul operațiunilor în mod similar cu cerințele aplicabile furnizorilor de ATM/ANS, în special în ceea ce privește protecția datelor, catalogul de date și schimbul de date.
(3) Siguranța pistelor se numără printre categoriile de evenimente cu risc ridicat de producere a accidentelor identificate de Organizația Aviației Civile Internaționale („OACI”). Din totalul accidentelor înregistrate la nivel mondial majoritatea sunt accidente legate de siguranța pistelor. Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 139/2014 trebuie modificat pentru a se reduce numărul de accidente și incidente grave legate de siguranța pistelor, care implică incursiuni pe pistă, dar și al altor evenimente legate de siguranța pistelor, cum ar fi confundarea pistelor, coliziunile la sol și ieșirile în afara pistei.
(4) Programele de pregătire și de verificare a competenței, inclusiv de pregătire inițială și periodică, pentru personalul operațional trebuie armonizate în toate statele membre prin stabilirea unor cerințe comune de pregătire care să fie respectate de operatorii de aerodromuri.
(5) Operatorii de aerodromuri trebuie să păstreze înregistrări în ceea ce privește istoricul pregătirii, autorizațiile de conducere a vehiculelor, autorizațiile pentru vehicule și mentenanța acestora, precum și competența lingvistică.
(6) Actualul cadru de reglementare nu include cerința de generare a unui NOTAM (aviz către navigatori) de către operatorul de aerodrom. Din această cauză s-a creat insecuritate juridică cu privire la momentul, motivele și condițiile în care un operator de aerodrom trebuie să inițieze un NOTAM în legătură cu ceva ce ar putea afecta siguranța. Prin urmare, modificarea trebuie să completeze cadrul de reglementare în ceea ce privește generarea și publicarea NOTAM de către operatorul de aerodrom, ținând seama de dispozițiile anexei 15 la Convenția privind aviația civilă internațională, semnată la Chicago la 7 decembrie 1944 („Convenția de la Chicago”).
(7) Din investigarea accidentelor a reieșit că standardele de evaluare și de raportare a stării suprafeței pistei nu sunt armonizate și că acest fapt reprezintă un factor ce contribuie semnificativ la ieșirile în afara pistei, îndeosebi atunci când pista este udă sau contaminată. OACI a modificat în consecință o serie de standarde și practici recomandate („SARP”) în mai multe dintre anexele la Convenția de la Chicago și a redactat o amplă documentație de îndrumare pentru a stabili un format de raportare armonizat la nivel mondial pentru evaluarea și raportarea stării suprafeței pistei.
(8) Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 139/2014 trebuie modificat pentru a se pune în aplicare SARP-urile aplicabile ale OACI referitoare la evaluarea și raportarea stării suprafeței pistei, inclusiv prin adăugarea de definiții pentru termenii noi.
(9) Pentru a se reduce riscul apariției unui eveniment din cauza erorilor bazate pe supoziții la momentul predării activităților operaționale, personalului aerodromului trebuie să i se pună la dispoziție informații actualizate cu privire la situația operațională în momentul predării.
(10) Obiectele străine (FOD) prezente pe suprafețele de manevră și pe platformă prezintă un risc semnificativ pentru siguranța operațiunilor pe aerodromuri. Măsurile menite să diminueze în mod eficace acest risc trebuie să se bazeze pe SARP-urile, materialele de îndrumare și practicile acceptate la nivel internațional ale OACI.
(11) Conducătorii de vehicule, starea și caracterul adecvat al vehiculelor, precum și echipamentele de comunicații și de supraveghere ale acestora sunt, de asemenea, factori ce contribuie la apariția evenimentelor legate de siguranța pistelor și a daunelor provocate aeronavelor. Condițiile de autorizare a conducătorilor de vehicule și a vehiculelor trebuie consolidate și trebuie stabilite noi norme pentru operarea vehiculelor pe suprafața de mișcare și în alte zone operaționale ale aerodromului.
(12) Pe baza recomandărilor în materie de siguranță și a reacțiilor primite din partea statelor membre și a părților interesate, Comisia a identificat necesitatea de a spori capacitatea de apreciere a situației în rândul piloților, al personalului serviciilor de trafic aerian și al conducătorilor de vehicule atunci când operează pe suprafața de manevră, ca măsură de prevenire a incursiunilor pe pistă. Prin urmare, trebuie să existe dispoziții care să asigure un nivel operațional de competență lingvistică în engleză al conducătorilor de vehicule care își desfășoară activitatea pe suprafața de manevră a aerodromului. Cu toate acestea, s-ar putea ca pe anumite aerodromuri utilizarea acestei limbi să nu îmbunătățească neapărat siguranța operațiunilor de pe pistă. Prin urmare, autoritățile competente trebuie să aibă dreptul de a se abate de la cerința privind competența lingvistică în engleză, pe baza unei evaluări a siguranței ce acoperă unul sau mai multe aerodromuri.
(13) Numărul de vehicule de pe un aerodrom trebuie limitat numai la vehiculele relevante pentru asigurarea siguranței operațiunilor. Pentru a soluționa problema confundării indicativelor radio, vehiculele respective trebuie să fie echipate în mod corespunzător, inclusiv cu echipamente radio sau cu lumini. Trebuie prevăzute excepții pentru vehiculele care nu respectă condițiile de operare, dar care au nevoie, temporar, să intre și să efectueze operațiuni pe aerodrom. Pentru a se asigura că legislația Uniunii este armonizată cu standardele OACI, regulile de conducere a vehiculelor de pe un aerodrom trebuie să se bazeze pe anexele 2 și 14 la Convenția de la Chicago și pe documentul de îndrumare Doc 4444 PANS-ATM al OACI.
(14) Investigarea accidentelor și a incidentelor grave survenite în timpul operațiunilor de tractare a aeronavelor indică faptul că incapacitatea de apreciere a situației, autorizările insuficiente acordate aeronavelor și iluminarea insuficientă sau necorespunzătoare a aeronavelor tractate pe timp de noapte sunt factori care contribuie la apariția daunelor provocate aeronavelor. Prin urmare, trebuie introduse măsuri de îmbunătățire a siguranței în timpul operațiunii de remorcare a aeronavelor, în ceea ce privește stabilirea rutei, ghidarea, iluminarea, procedurile de comunicații, coordonarea diferiților actori, precum și măsuri specifice pentru a se face față condițiilor meteorologice sau de vreme nefavorabile.
(15) Este necesar să se stabilească norme care să prevadă clar ce obiecte mobile, altele decât vehiculele, trebuie să fie iluminate pe un aerodrom. Este vorba aici și de eliminarea unei neconcordanțe legate de zonele aerodromului cărora li i se aplică cerințele de marcare și de iluminare pentru vehicule.
(16) Pentru a se spori siguranța, regularitatea și eficiența operațiunilor, trebuie stabilite rute standard de rulare la sol pe aerodromuri. Trebuie să se țină seama de operarea transponderelor aeronavelor dacă acestea sunt asistate de sistemul de control și ghidare a mișcării pe suprafață al unui aerodrom.
(17) Investigarea accidentelor și incidentelor legate de incursiunile pe pistă indică o serie de deficiențe în procedurile aplicabile comunicațiilor dintre serviciile de trafic aerian și conducătorii de vehicule, precum și comunicațiilor dintre serviciile de trafic aerian și persoanele în necunoștință de cauză care se deplasează pedestru. Prin urmare, trebuie stabilite proceduri coordonate aplicabile comunicațiilor dintre operatorul aerodromului și unitatea de servicii de trafic aerian pentru a reglementa aspecte precum limbile utilizate, frecvențele, operațiunile desfășurate de persoanele care se deplasează pedestru pe suprafața de manevră, utilizarea semnalelor și alte mijloace de comunicare în caz de întrerupere a comunicațiilor. Respectivele proceduri trebuie să acopere diseminarea informațiilor semnificative legate de aerodromuri prin comunicații radio.
(18) Pentru a se preveni apariția altor incidente cauzate de prezența persoanelor care se deplasează pedestru pe suprafața de mișcare, trebuie interzisă intrarea personalului neautorizat pe suprafața de manevră și în alte zone de control. Trebuie luate măsuri de asigurare a controlului circulației pedestre a persoanelor.
(19) Regulamentul (UE) nr. 139/2014 nu prevede în mod explicit obligațiile operatorului de aerodrom în ceea ce privește operațiunile în condiții de iarnă. Pentru a alinia legislația Uniunii la standardele OACI din anexele 14 și 15 la Convenția de la Chicago, trebuie introduse obligații pentru aerodromurile care se confruntă cu perioade prelungite de iarnă în care pistele sunt acoperite cu zăpadă tasată sau cu gheață. Respectivele obligații trebuie să se bazeze pe practicile existente, în urma obținerii unui feedback din partea producătorilor de avioane și a OACI.
(20) Pentru a se asigura că legislația Uniunii este armonizată cu standardele OACI, operatorul de aerodrom trebuie să fie obligat să evalueze starea suprafeței pistei și să îi atribuie un cod de stare a pistei (Runway Condition Code - RWYCC).
(21) Programul de mentenanță al unui aerodrom trebuie să asigure că facilitățile, sistemele, vehiculele și echipamentele necesare pentru exploatarea aerodromului nu afectează siguranța, regularitatea și eficiența navigației aeriene. Programul de mentenanță trebuie să respecte principiile factorilor umani în conformitate cu anexa 14 la Convenția de la Chicago, iar operatorul de aerodrom trebuie să dispună de mijloacele necesare pentru punerea în aplicare efectivă a programului de mentenanță.
(22) Cerințele prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 139/2014 cu privire la mentenanța pavajelor, în special cu privire la caracteristicile de fricțiune ale suprafeței pistei, trebuie armonizate cu standardele OACI pentru a se diminua riscul ieșirilor în afara pistei, dar și riscul care rezultă din prezența FOD.
(23) Pe baza dispozițiilor relevante din anexa 14 la Convenția de la Chicago, Regulamentul (UE) nr. 139/2014 trebuie completat cu cerințe îmbunătățite privind mentenanța sistemului de electroalimentare al aerodromului și cu cerințe noi privind mentenanța sistemului de iluminat al aerodromului. În plus, trebuie incluse cerințe specifice privind mentenanța panourilor și marcajelor aerodromurilor.
(24) Agenția Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației a pregătit un proiect de norme de punere în aplicare pe care l-a înaintat împreună cu avizele nr. 02/2018 și nr. 03/2019 în conformitate cu articolul 75 alineatul (2) literele (b) și (c) și cu articolul 76 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1139.
(25) Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 139/2014 trebuie modificat în consecință.
(26) Având în vedere efectele pandemiei de COVID-19 asupra resurselor autorităților competente și asupra operatorilor vizați și în scopul de a le oferi acestora un ajutor imediat și suficient timp pentru a se pregăti în mod corespunzător, trebuie amânată aplicarea cerințelor referitoare la raportarea contaminanților de pe suprafață, a stărilor suprafeței pistei și a operațiunilor în condiții de iarnă până la 12 august 2021, iar aplicarea normelor referitoare la sistemul de management al calității trebuie amânată până la 27 ianuarie 2022,