Recitale
(1) Convenția privind aviația civilă internațională („Convenția de la Chicago”), care reglementează transportul aerian internațional, a intrat în vigoare la 4 aprilie 1947. Aceasta a instituit Organizația Aviației Civile Internaționale (OACI).
(2) Statele membre ale Uniunii sunt părți contractante la Convenția de la Chicago și state membre ale OACI, iar Uniunea are statut de observator în anumite organisme ale OACI, inclusiv în cadrul Adunării și al altor organisme tehnice.
(3) În temeiul articolului 54 litera (l) din Convenția de la Chicago, Consiliul OACI adoptă standarde internaționale și practici recomandate.
(4) Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite (ONU) a decis, în Rezoluția sa 2396 (2017) din 21 decembrie 2017 [RCSONU 2396 (2017)], că statele membre ale ONU trebuie să dezvolte capabilitățile de colectare, prelucrare și analiză, în contextul standardelor internaționale și practicilor recomandate ale OACI, a datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR), precum și să garanteze că datele PNR sunt utilizate de toate autoritățile lor naționale competente și partajate cu acestea, respectând pe deplin drepturile omului și libertățile fundamentale, în scopul prevenirii, depistării și investigării infracțiunilor teroriste și a călătoriilor conexe.
(5) RSCONU 2396 (2017) îndeamnă, de asemenea, OACI să colaboreze cu statele membre ale ONU pentru a stabili un standard pentru colectarea, utilizarea, prelucrarea și protecția datelor PNR.
(6) Standardele internaționale și practicile recomandate privind PNR sunt enunțate în părțile A și D ale capitolului 9 din anexa 9 (Facilități) la Convenția de la Chicago. Respectivele standarde internaționale și practici recomandate sunt completate de orientări suplimentare, și anume Documentul 9944 al OACI, care stabilește orientările privind datele PNR.
(7) În martie 2019, Comitetul privind transportul aerian (CTA) din cadrul OACI a înființat un grup operativ, format din experți din statele membre ale OACI care participă în Grupul privind facilitarea din cadrul OACI, care să analizeze propunerile de noi standarde internaționale și practici recomandate privind colectarea, utilizarea, prelucrarea și protecția datelor PNR în conformitate cu Rezoluția 2396 (2017) (denumit în continuare „grup operativ”). O serie de state membre ale Uniunii sunt reprezentate în grupul operativ. Comisia participă la grupul operativ în calitate de observator.
(8) Cea de a 40-a sesiune a Adunării OACI a avut loc în perioada 24 septembrie-4 octombrie 2019. Rezultatele Adunării OACI vor determina direcția politică a OACI pentru următorii ani, inclusiv cu privire la adoptarea de noi standarde internaționale și practici recomandate privind PNR.
(9) La 16 septembrie 2019, Consiliul a aprobat un document de informare privind standarde și principii privind colectarea, utilizarea, prelucrarea și protecția datelor din PNR pentru a fi prezentat în cadrul celei de a 40-a sesiuni a Adunării OACI (denumit în continuare „documentul de informare”). Documentul de informare a fost transmis Adunării OACI de către Finlanda, în numele Uniunii, al statelor membre ale acesteia și al celorlalte state membre ale Conferinței Europene a Aviației Civile.
(10) Documentul de informare stabilește poziția Uniunii cu privire la principiile de bază privind conformarea, care ar contribui la asigurarea respectării cerințelor constituționale și de reglementare privind drepturile fundamentale la viață privată și la protecția datelor atunci când sunt prelucrate date PNR în scopul combaterii terorismului și a infracțiunilor grave. OACI a fost invitată să includă astfel de principii în orice standard viitor privind PNR, precum și în orientările (revizuite) privind PNR ale OACI (Documentul nr. 9944).
(11) Uniunea a adoptat norme comune privind datele PNR sub forma Directivei (UE) 2016/681 a Parlamentului European și a Consiliului (1), al cărei domeniu de aplicare se suprapune în mod semnificativ cu domeniul care urmează să fie acoperit de standardele internaționale și practicile recomandate preconizate. Directiva (UE) 2016/681 include, în special, un set cuprinzător de norme pentru garantarea drepturilor fundamentale la viață privată și la protecția datelor cu caracter personal, în contextul transferării datelor PNR de către transportatorii aerieni către statele membre în scopul prevenirii, depistării, investigării și urmăririi penale a infracțiunilor de terorism și a infracțiunilor grave.
(12) În prezent, sunt în vigoare două acorduri internaționale privind prelucrarea și transferul de date PNR între Uniune și țări terțe, și anume Australia (2) și Statele Unite ale Americii (3). La 26 iulie 2017, Curtea de Justiție a UE a emis un aviz privind acordul preconizat dintre Uniunea Europeană și Canada, semnat la 25 iunie 2014 (4) (denumit în continuare „Avizul 1/15”).
(13) Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului OACI, întrucât orice standarde internaționale și practici recomandate viitoare în domeniul datelor PNR, în special modificările aduse capitolului 9 din anexa 9 (Facilități) la Convenția de la Chicago, vor influența în mod decisiv conținutul dreptului Uniunii, și anume Directiva (UE) 2016/681 și acordurile internaționale existente privind datele PNR. În conformitate cu obligația de cooperare loială, statele membre ale Uniunii trebuie să apere această poziție pe parcursul lucrărilor în cadrul OACI pentru elaborarea standardelor internaționale și practicilor recomandate.
(14) Poziția Uniunii, astfel cum este prevăzută în anexă, este stabilită în conformitate cu cadrul juridic aplicabil al Uniunii privind protecția datelor și datele PNR, și anume Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (5), Directiva (UE) 2016/680 a Parlamentului European și a Consiliului (6) și Directiva (UE) 2016/681, precum și tratatul și Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, astfel cum sunt interpretate în jurisprudența relevantă a Curții de Justiție a Uniunii Europene, în special Avizul 1/15.
(15) Poziția Uniunii ar trebui să fie exprimată de statele membre ale acesteia care sunt membre ale Consiliului OACI, acționând împreună.
(16) Regatul Unit și Irlanda au obligații în temeiul Directivei (UE) 2016/681 și, în consecință, participă la adoptarea prezentei decizii.
(17) În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 22 privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Danemarca nu participă la adoptarea prezentei decizii, aceasta nu este obligatorie pentru respectivul stat membru și nu i se aplică,