Recitale
(1) Banda de frecvențe de 24,25-27,5 GHz (denumită în continuare „banda de 26 GHz”) este studiată în prezent ca bandă candidată pentru utilizare pentru telecomunicații mobile internaționale în 2020 și ulterior (2) (IMT-2020); identificarea unei astfel de benzi figurează pe agenda Conferinței Mondiale pentru Radiocomunicații 2019 (WRC-19) (3). IMT-2020 reprezintă cadrul 5G de standarde radio elaborat de Sectorul de radiocomunicații al Uniunii Internaționale a Telecomunicațiilor (UIT-R) pe baza tehnologiei mobile de bandă largă.
(2) În conformitate cu Reglementările radio ale UIT (4), banda de frecvențe de 25,25-27,5 GHz este alocată la nivel mondial serviciului mobil, în mod co-primar. Banda de frecvențe de 24,25-25,25 GHz nu este alocată serviciului mobil în regiunea 1 a UIT, care include Uniunea Europeană. Acest lucru nu împiedică Uniunea să utilizeze banda de frecvențe respectivă pentru serviciile de comunicații electronice pe suport radio în bandă largă, atât timp cât respectă la frontierele sale externe obligațiile internaționale și transfrontaliere prevăzute de Reglementările radio ale UIT.
(3) Comunicarea Comisiei intitulată „Un plan de acțiune privind 5G în Europa” (5) („Planul de acțiune 5G”) stabilește abordarea coordonată a Uniunii referitoare la instalarea serviciilor 5G începând din 2020. Planul de acțiune 5G solicită identificarea unor benzi de frecvențe „pioniere” pentru lansarea serviciilor 5G de către Comisie în cooperare cu statele membre, ținând seama de avizul Grupului pentru politica în domeniul spectrului de frecvențe radio (RSPG).
(4) RSPG a adoptat trei avize privind foaia de parcurs strategică pentru spectrul 5G în Europa (6) („avizele RSPG”), în care a identificat banda de 26 GHz ca fiind una din benzile „pioniere” pentru 5G și a recomandat statelor membre să pună la dispoziție pentru această tehnologie, până în 2020, o porțiune suficient de mare din banda respectivă, de exemplu 1 GHz, ca răspuns la cererea pieței.
(5) Banda de frecvențe de 26 GHz asigură o capacitate ridicată pentru furnizarea de servicii inovatoare de comunicații electronice pe suport radio în bandă largă cu ajutorul tehnologiei 5G cu celule mici (7) și cu dimensiunea blocurilor de 200 MHz. În conformitate cu Codul european al comunicațiilor electronice (CECE) (8), statele membre trebuie să autorizeze utilizarea a cel puțin 1 GHz din banda de frecvențe de 26 GHz, până la 31 decembrie 2020, pentru a facilita introducerea tehnologiei 5G, cu condiția să existe dovezi clare ale cererii pieței și ale lipsei de constrângeri semnificative în ceea ce privește migrarea utilizatorilor existenți sau eliberarea benzii. CECE prevede, de asemenea, că măsurile luate de statele membre în temeiul acestei cerințe trebuie să respecte condițiile armonizate stabilite în conformitate cu Decizia privind spectrul de frecvențe radio prin măsuri tehnice de punere în aplicare.
(6) În statele membre se utilizează porțiuni din banda de frecvențe de 26 GHz pentru conexiunile terestre fixe pe suport radio („legături fixe”), inclusiv pentru backhaul (9). Abordarea referitoare la gestionarea coexistenței dintre serviciile de comunicații electronice terestre pe suport radio în bandă largă, inclusiv cele din generația următoare sau 5G, și legăturile fixe de la nivel național ar trebui să asigure statelor membre o anumită flexibilitate.
(7) Ar trebui să se renunțe treptat, până la 1 ianuarie 2022 (10), la utilizarea porțiunii de 24,25-26,65 GHz a benzii de 26 GHz pentru radarele cu rază scurtă de acțiune pentru automobile. În evoluția pieței radarelor cu rază scurtă de acțiune pentru automobile se înregistrează o orientare constantă către noi instalări în banda de frecvențe de 77-81 GHz, care este armonizată la nivelul Uniunii (11). Prin urmare, nu sunt identificate probleme de coexistență cu radarele cu rază scurtă de acțiune pentru automobile.
(8) Porțiunea de 24,25-24,5 GHz a benzii de frecvențe de 26 GHz este desemnată la nivelul Uniunii pentru dispozitivele telematice pentru transport și trafic, în special pentru radarele pentru automobile (12), în mod neprotejat și fără interferențe. Nu există nicio utilizare actuală sau planificată a radarelor pentru automobile în bandă (13), acestea fiind, în schimb, din ce în ce mai mult utilizate în gama de frecvențe 76-81 GHz.
(9) Porțiunea de 24,25-27 GHz a benzii de 26 GHz este utilizată pentru dispozitivele de radiodeterminare (14), care funcționează în modul „underlay” pe baza unei tehnologii de bandă ultralargă (15). O astfel de utilizare ar trebui să fie adaptabilă la modul în care evoluează utilizarea benzii de 26 GHz pentru serviciile de comunicații electronice terestre pe suport radio în bandă largă.
(10) Unele porțiuni din banda de 26 GHz sunt utilizate în statele membre pentru serviciile spațiale și prin satelit. Aceste servicii cuprind, în gama 25,5-27 GHz, comunicațiile spațiu-Pământ către stațiile terestre ale Serviciului de explorare prin satelit a Pământului (EESS) (16) și ale Serviciului de cercetare spațială (SRS) și către stațiile terestre care susțin Sistemul european de retransmisie a datelor (EDRS), precum și comunicațiile Pământ-spațiu către receptoarele de la bordul sateliților Serviciului fix prin satelit (FSS) din gama 24,65-25,25 GHz. Prin urmare, serviciile spațiale și prin satelit respective ar trebui protejate în mod corespunzător împotriva interferențelor generate de serviciile de comunicații electronice terestre pe suport radio în bandă largă. Acestea au, de asemenea, nevoie de perspective de dezvoltare în viitor. În plus, porțiunile de 24,45-24,75 GHz și 25,25-27,5 GHz ale benzii de 26 GHz sunt utilizate, în întreaga lume, pentru comunicațiile dintre sateliții negeostaționari și cei geostaționari ai Serviciului intersateliți (ISS), inclusiv EDRS.
(11) Serviciile terestre din generația următoare (5G) ar trebui introduse în banda de 26 GHz, în condiții tehnice armonizate. Aceste condiții ar trebui să protejeze operarea și dezvoltarea în continuare a stațiilor terestre de comunicații prin satelit (ale EESS, SRS și FSS) cu alocări de frecvențe în bandă, astfel încât stațiile terestre să fie autorizate în viitor pe baza unor criterii transparente, obiective și proporționale. Condițiile respective ar trebui să asigure și evitarea oricărui impact negativ semnificativ al serviciilor prin satelit existente și viitoare asupra instalării și a acoperirii serviciilor 5G terestre.
(12) În temeiul articolului 4 alineatul (2) din Decizia privind spectrul de frecvențe radio, Comisia a încredințat Conferinței Europene a Administrațiilor de Poștă și Telecomunicații (CEPT) mandatul de a elabora condiții tehnice armonizate de utilizare a spectrului, în sprijinul introducerii în Uniune a sistemelor terestre pe suport radio din generația următoare (5G), inclusiv în banda de 26 GHz.
(13) Ca răspuns la acest mandat, CEPT a publicat Raportul 68 (17) („raportul CEPT”) la 6 iulie 2018. În acesta sunt specificate condițiile tehnice armonizate din banda de 26 GHz pentru sistemele terestre capabile să furnizeze în Uniune servicii de comunicații electronice pe suport radio în bandă largă care sunt adecvate pentru utilizarea 5G. Condițiile tehnice respective sunt compatibile cu evoluția standardizării 5G în ceea ce privește formarea canalelor (18), și anume dimensiunea canalelor sau modul duplex de operare, și sistemele de antenă active și, prin urmare, favorizează armonizarea la nivel mondial. Acestea presupun funcționarea sincronizată a sistemelor învecinate aparținând unor operatori diferiți, ceea ce asigură utilizarea eficientă a spectrului. În cazul funcționării nesincronizate sau semisincronizate a sistemelor învecinate, este nevoie de studii suplimentare pentru a elabora condițiile tehnice armonizate relevante. O astfel de funcționare e posibilă în continuare cu separare geografică.
(14) Condițiile tehnice prevăzute în raportul CEPT pentru utilizarea benzii de 26 GHz se întemeiază pe ipoteza că regimul de autorizare este bazat exclusiv pe drepturile individuale de utilizare, fapt care favorizează, de asemenea, asigurarea unei coexistențe adecvate cu utilizarea actuală a benzii. Pentru orice alt cadru de autorizare, cum ar fi autorizarea generală sau un regim de autorizare combinat individual/general, ar putea fi necesare condiții tehnice suplimentare pentru a asigura coexistența adecvată a sistemelor terestre capabile să furnizeze servicii de comunicații electronice pe suport radio în bandă largă cu alte servicii din bandă, mai ales ținând seama în mod cuvenit de instalarea în continuare a stațiilor terestre de comunicații prin satelit ale FSS, EESS și SRS.
(15) Raportul CEPT furnizează, de asemenea, orientări și condiții tehnice privind utilizarea benzii de 26 GHz pentru serviciile de comunicații electronice terestre pe suport radio în bandă largă, inclusiv 5G, asigurând protecția serviciilor spațiale și prin satelit existente și a legăturilor fixe existente în banda de 26 GHz, precum și protecția serviciilor din benzile adiacente.
(16) Coexistența dintre serviciile de comunicații electronice terestre pe suport radio în bandă largă (inclusiv 5G) și stațiile terestre ale EESS, SRS și FSS care funcționează în banda de 26 GHz poate fi asigurată prin aplicarea, dacă este cazul, a unor constrângeri tehnice în cazul instalării serviciilor terestre într-o zonă geografică limitată din jurul unei stații terestre de comunicații prin satelit. În acest sens, instalarea noilor stații terestre de preferință departe de zonele cu densitate mare a populației sau cu activitate umană intensă poate reprezenta o abordare proporțională pentru facilitarea unei astfel de coexistențe. În plus, CEPT a elaborat seturi de instrumente tehnice (19) pentru a susține instalarea tehnologiei 5G pe baza autorizării individuale, permițând în același timp, în mod proporțional, utilizarea în continuare a stațiilor de recepție terestre actuale și planificate ale EESS/SRS și a stațiilor de emisie terestre ale FSS în porțiunile relevante din banda de 26 GHz. Aceste seturi de instrumente pot facilita asigurarea coexistenței, respectând, în același timp, obligațiile prevăzute de prezenta decizie.
(17) Coexistența serviciilor de comunicații electronice terestre pe suport radio în bandă largă (inclusiv 5G) cu receptoarele de satelit ale FSS și ISS, inclusiv EDRS, este fezabilă în prezent, sub rezerva condițiilor tehnice privind elevația antenei stațiilor de bază ale operatorilor care furnizează serviciile respective.
(18) Statele membre ar trebui să evalueze posibilitatea de a continua operarea legăturilor fixe în banda de 26 GHz, utilizând spectrul în comun cu serviciile de comunicații electronice terestre pe suport radio în bandă largă, inclusiv 5G, sau de a întrerupe operarea acestor legături în bandă. O astfel de evaluare ar trebui să ia în considerare eventualele tehnici de atenuare și coordonarea la nivel național și transfrontalier, precum și scara la care se instalează tehnologia 5G ținând seama de cererea pieței pentru sistemele 5G, în special în zonele mai puțin populate și în zonele rurale. Posibilitatea utilizării în comun a spectrului ca opțiune națională depinde, printre altele, de disponibilitatea unor informații detaliate privind instalarea de legături fixe și de posibilitatea de a asigna blocuri mari de spectru contiguu pentru sistemele 5G. În acest scop, CEPT furnizează orientări tehnice privind coexistența dintre serviciile de comunicații electronice terestre pe suport radio în bandă largă, inclusiv 5G, și legăturile fixe, ținând seama de instalarea progresivă a tehnologiei 5G.
(19) Serviciile de comunicații electronice terestre pe suport radio în bandă largă, inclusiv 5G, din banda de 26 GHz ar trebui să asigure o protecție adecvată a EESS (pasiv) din banda de frecvențe de 23,6-24 GHz (20). Pot fi necesare măsuri specifice la nivel național pentru a asigura protecția stațiilor de radioastronomie care funcționează în banda de frecvențe de 23,6-24 GHz. Este posibil ca aceste măsuri să restrângă posibilitatea de utilizare a întregii benzi de 26 GHz în jurul unor astfel de stații. Protecția EESS (pasiv) în benzile de frecvențe de 50,2-50,4 GHz și 52,6-54,25 GHz este asigurată de actualele limite generice ale emisiilor neesențiale care se aplică stațiilor de bază (21).
(20) Utilizarea vehiculelor aeriene fără pilot („UAV”), cum ar fi dronele, împreună cu rețelele de comunicații electronice terestre pe suport radio în bandă largă care utilizează banda de 26 GHz ar putea avea un impact asupra utilizării existente, și anume asupra receptoarelor de satelit ale FSS și ISS. În consecință, ar trebui interzisă conectivitatea în banda de 26 GHz de la stațiile de bază către stațiile terminale aflate la bordul vehiculelor aeriene fără pilot și ar trebui permisă numai conectivitatea de la stațiile terminale aflate la bordul vehiculelor aeriene fără pilot către stațiile de bază, în conformitate cu regulamentul de gestionare a traficului aerian aplicabil. În acest sens, conectivitatea de la stațiile terminale aflate la bordul vehiculelor aeriene fără pilot către stațiile de bază ar putea avea un impact semnificativ, de exemplu, asupra distanței de separare a stațiilor terestre ale EESS/SRS care utilizează, de asemenea, banda de 26 GHz. Acest aspect necesită studii suplimentare, care pot conduce la stabilirea de condiții tehnice armonizate suplimentare. Utilizarea vehiculelor aeriene fără pilot împreună cu rețelele de comunicații electronice pe suport radio în bandă largă nu ar trebui să obstrucționeze instalarea viitoarelor stații terestre ale EESS/SRS.
(21) Ar trebui să se prevadă acorduri transfrontaliere între utilizatorii spectrului sau între administrațiile naționale pentru asigurarea punerii în aplicare a prezentei decizii cu scopul de a evita interferențele prejudiciabile și a îmbunătăți eficiența spectrului și convergența utilizării spectrului.
(22) Prezenta decizie asigură utilizarea de către statele membre a benzii de 26 GHz pentru serviciile de comunicații electronice pe suport radio în bandă largă din generația următoare (5G), pe baza unor condiții tehnice obligatorii din punct de vedere juridic, conform Raportului 68 al CEPT și obiectivelor de politică ale Uniunii.
(23) Noțiunea de „desemnare și punere la dispoziție” a benzii de 26 GHz în contextul prezentei decizii se referă la următoarele etape: (i) adaptarea cadrului juridic național privind alocarea frecvențelor pentru a include utilizarea prevăzută a acestei benzi în condițiile tehnice armonizate stabilite prin prezenta decizie; (ii) inițierea tuturor măsurilor necesare pentru a asigura coexistența cu utilizarea existentă în această bandă, în măsura în care este necesar; și (iii) inițierea măsurilor adecvate, susținută de lansarea unui proces de consultare a părților interesate, după caz, pentru a permite utilizarea acestei benzi în conformitate cu cadrul juridic aplicabil la nivelul Uniunii, inclusiv cu condițiile tehnice armonizate prevăzute în prezenta decizie.
(24) Statele membre ar trebui să transmită Comisiei rapoarte privind punerea în aplicare a prezentei decizii, în special privind introducerea treptată și dezvoltarea serviciilor terestre 5G în banda de 26 GHz, precum și privind orice probleme legate de coexistență, pentru a contribui la evaluarea impactului acesteia la nivelul Uniunii și la revizuirea sa în timp util. O astfel de revizuire poate aborda, de asemenea, gradul de adecvare al condițiilor tehnice în ceea ce privește asigurarea unei protecții adecvate pentru alte servicii, în special pentru serviciile spațiale, cum ar fi receptoarele de satelit ale FSS și ISS, inclusiv EDRS, ținând seama de dezvoltarea serviciilor de comunicații electronice terestre pe suport radio în bandă largă, inclusiv a tehnologiei 5G.
(25) Măsurile prevăzute de prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului pentru spectrul de frecvențe radio, instituit prin Decizia privind spectrul de frecvențe radio,