Recitale
(1) Acordul european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectuează transporturi rutiere internaționale (AETR) (1) a intrat în vigoare la 5 ianuarie 1976.
(2) Comisia Economică pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU) a instituit un grup de experți în cadrul AETR. Respectivul grup este un organism împuternicit să elaboreze și să prezinte Grupului de lucru privind transportul rutier al CEE-ONU propuneri de modificare a AETR.
(3) Grupul de experți pentru AETR examinează în prezent o serie de modificări aduse AETR, pe baza unei propuneri a Uniunii elaborate ca urmare a unei poziții a Uniunii în acest scop adoptate prin Decizia (UE) 2016/1877 a Consiliului (2). Pare să fie necesară o modificare suplimentară a AETR pentru asigurarea faptului că părțile contractante la AETR care nu fac parte din Uniune pot participa la schimbul de date cu privire la cardurile de conducător auto pe baza unor standarde armonizate în materie de securitate și de protecție a datelor.
(4) Regulamentul (UE) nr. 165/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (3) le impune statelor membre să asigure interconectarea registrelor lor electronice naționale privind cardurile de conducător auto prin intermediul sistemului de mesagerie al Rețelei telematice pentru schimbul de informații privind eliberarea cardurilor de tahograf (TACHOnet) sau, atunci când folosesc un sistem compatibil, să se asigure că schimbul de date electronice cu toate celelalte state membre este posibil prin intermediul sistemului de mesagerie TACHOnet. TACHOnet este o platformă pentru schimbul de informații între statele membre cu privire la cardurile de conducător auto, în vederea asigurării faptului că un conducător auto nu deține mai mult de un card de conducător auto.
(5) Pentru a se realiza armonizarea la nivel paneuropean în domeniul schimbului electronic de informații cu privire la cardurile de conducător auto, este necesar ca TACHOnet să fie utilizată ca platformă unică de către toate părțile contractante la AETR.
(6) Conectarea la sistemul de mesagerie TACHOnet se efectuează în prezent fie direct, prin intermediul unei conexiuni în cadrul serviciilor transeuropene securizate de telematică între administrații (TESTA), fie indirect, prin intermediul unui stat membru deja conectat la rețeaua TESTA. Dat fiind că TESTA sunt servicii limitate la statele membre și la instituțiile Uniunii, părțile contractante la AETR care nu fac parte din Uniune pot să se conecteze la TACHOnet doar indirect.
(7) Comisia a evaluat recent conexiunile indirecte la serviciul de mesagerie TACHOnet și a concluzionat că ele nu oferă același nivel de securitate ca TESTA. Mai precis, nu există o garanție suficientă cu privire la autenticitatea, integritatea și confidențialitatea informațiilor transmise prin intermediul conexiunilor indirecte. Prin urmare, conexiunile indirecte la TACHOnet ar trebui să fie înlocuite cu o conexiune securizată.
(8) eDelivery este o rețea de noduri de conectare pentru comunicații digitale creată de Comisie, în cadrul căreia fiecare participant la nivel național devine un nod ce folosește politici de securitate și protocoale de transport standard. eDelivery este un instrument flexibil care poate fi personalizat pentru fiecare serviciu specific.
(9) eDelivery utilizează tehnologii de securitate implementate la scară largă, precum infrastructura de chei publice (PKI), pentru a asigura autenticitatea, integritatea și confidențialitatea informațiilor transmise. Părților contractante la AETR care nu fac parte din Uniune ar trebui să li se acorde acces la TACHOnet prin intermediul eDelivery.
(10) Părțile contractante la AETR ar trebui să urmeze o procedură specifică pentru a primi certificatele digitale și cheile electronice aferente care acordă accesul la TACHOnet.
(11) Conectarea la TACHOnet prin intermediul eDelivery implică faptul că părțile contractante la AETR trebuie să se asigure că certificatele și cheile electronice care acordă acces la sistem sunt protejate și nu pot fi utilizate de părți neautorizate. De asemenea, părțile contractante la AETR ar trebui să garanteze faptul că cheile aferente unor certificate care au expirat nu mai sunt folosite.
(12) Este necesar să se garanteze protecția datelor cu caracter personal care sunt disponibile părților prin intermediul TACHOnet, în conformitate cu Convenția pentru protejarea persoanelor față de prelucrarea automatizată a datelor cu caracter personal, din 28 ianuarie 1981.
(13) Autoritățile naționale conectate la TACHOnet au obligația de a efectua implementările tehnice relevante pentru a se asigura că TACHOnet funcționează conform unor niveluri înalte de performanță. Comisia are sarcina de a stabili testele care confirmă că s-au atins nivelurile respective de performanță și de a le efectua în coordonare cu autoritățile naționale competente.
(14) În hotărârea sa din 31 martie 1971, în cauza 22/70 (4), Curtea de Justiție a Uniunii Europene a recunoscut că domeniul de activitate al echipajelor vehiculelor care efectuează transporturi rutiere ține de competența externă a Uniunii. De atunci, respectiva competență a fost exercitată prin numeroase acte juridice adoptate de Uniune, inclusiv Regulamentele (CE) nr. 561/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (5) și (UE) nr. 165/2014. Dat fiind că obiectul AETR intră în domeniul de aplicare al Regulamentului (CE) nr. 561/2006, competența de a negocia și de a încheia orice acord relevant și modificările aduse acestuia îi revine exclusiv Uniunii.
(15) Dacă sunt acceptate de Grupul de experți pentru AETR, propunerile făcute de părțile contractante pot duce la o modificare a AETR, după lansarea și finalizarea unei proceduri de revizuire a AETR. Odată ce propunerile respective sunt acceptate de Grupul de experți pentru AETR, statele membre ale Uniunii, în calitate de părți contractante la AETR, sunt obligate, într-o a doua etapă, să coopereze pentru utilizarea mecanismului de revizuire a AETR, în conformitate cu principiul cooperării loiale în temeiul articolului 4 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană și în urma unei decizii a Consiliului în conformitate cu articolul 218 alineatul (6) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, după caz. Modificările la AETR propuse vor intra în vigoare numai după finalizarea revizuirii AETR.
(16) Este oportun să se stabilească poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul Grupului de experți pentru AETR, deoarece modificarea AETR va avea caracter obligatoriu pentru Uniune.
(17) Întrucât Uniunea nu este parte contractantă la AETR și statutul său nu îi permite să comunice modificările propuse, statele membre, acționând în interesul Uniunii, ar trebui să comunice Grupului de experți pentru AETR modificările propuse, în spiritul cooperării loiale, pentru a promova îndeplinirea obiectivelor Uniunii.
(18) Poziția Uniunii urmează să fie exprimată de statele membre ale acesteia care sunt membre ale Grupului de experți pentru AETR și ale Grupului de lucru pentru transportul rutier al CEE-ONU, acționând împreună,