Recitale
(1) Directiva 2014/40/UE prevede că toate pachetele unitare de produse din tutun introduse pe piață trebuie să poarte un element de securitate inviolabil, compus din elemente vizibile și invizibile, care să faciliteze verificarea autenticității produselor din tutun. Ar trebui să se stabilească standarde tehnice pentru un sistem de elemente de securitate.
(2) Elementele de securitate, împreună cu sistemul care asigură trasabilitatea produselor din tutun prevăzut la articolul 15 din Directiva 2014/40/UE și stabilit în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/574 al Comisiei (2), ar trebui să permită monitorizarea și asigurarea cu mai mare eficacitate a conformității produselor din tutun cu Directiva 2014/40/UE.
(3) Normele comune la nivelul Uniunii privind standardele referitoare la elementele de securitate sunt esențiale, deoarece reglementările naționale divergente și insuficient de exacte pot submina eforturile de îmbunătățire a conformității produselor din tutun cu reglementările privind produsele din tutun de la nivelul Uniunii. Un cadru mai armonizat pentru elementele de securitate în toate statele membre ar trebui să faciliteze, de asemenea, funcționarea pieței interne a produselor din tutun legale.
(4) Standardele tehnice pentru elementele de securitate ar trebui să țină seama în mod corespunzător de nivelul înalt de inovare care există în acest domeniu, permițând în același timp autorităților competente ale statelor membre să verifice într-un mod eficace autenticitatea produselor din tutun. Fiecare stat membru ar trebui să își poată defini combinația sau combinațiile de elemente de autentificare care vor fi utilizate pentru dezvoltarea elementelor de securitate aplicate produselor din tutun fabricate sau importate pe teritoriul său. Combinația sau combinațiile utilizate ar trebui să includă elemente vizibile și invizibile. În conformitate cu standardele internaționale, elementele invizibile, care nu sunt direct perceptibile pentru simțurile umane, pot fi definite în mai mare detaliu prin referire la complexitatea echipamentelor necesare pentru verificarea autenticității lor. Pentru a asigura soliditatea elementelor de securitate, este adecvat să se prevadă o obligație privind utilizarea a cel puțin unui element invizibil a cărei verificare să necesite utilizarea unor instrumente concepute special în acest scop sau a unor echipamente profesionale de laborator. Includerea unei varietăți de tipuri diferite de elemente de autentificare într-un element de securitate ar trebui să asigure echilibrul necesar între flexibilitate și un înalt nivel de securitate. Aceasta ar trebui să permită, de asemenea, statelor membre să ia în considerare noi soluții inovatoare, care au capacitatea de a spori eficacitatea elementelor de securitate.
(5) Combinația de diferite elemente de autentificare ar trebui să fie impusă ca un pas important în garantarea faptului că integritatea elementului final de securitate aplicat unui produs din tutun este bine protejată.
(6) Importanța asigurării solidității unui sistem pentru elementele de securitate este confirmată de standardele recunoscute la nivel internațional (3). În acest sens, ar trebui să fie introduse în practică mecanisme de protecție suplimentare, care să protejeze în cea mai mare măsură posibilă elementele de securitate și diferitele elemente de autentificare ale acestora împotriva amenințărilor interne și externe. Prin urmare, ar trebui să existe o cerință potrivit căreia cel puțin un element de autentificare al unui element de securitate să fie furnizat de un furnizor de soluții terț independent, reducând astfel potențialul unor atacuri comise de persoane sau de entități care au legătură directă sau indirectă cu producătorul sau cu furnizorul elementelor de autentificare utilizate pentru dezvoltarea elementului de securitate. În plus, pentru a se asigura respectarea continuă a cerinței de independență, care este esențială pentru asigurarea și menținerea integrității elementelor de securitate în întreaga Uniune, procedurile de monitorizare a conformității cu criteriile de independență stabilite în prezenta decizie ar trebui să facă obiectul unor revizuiri periodice de către Comisie. Concluziile revizuirii ar trebui să fie publicate de către Comisie și să facă parte din raportul privind aplicarea Directivei 2014/40/UE prevăzut la articolul 28 din directiva respectivă.
(7) Mai multe state membre au prevăzut aplicarea de timbre fiscale sau marcaje de identificare naționale utilizate în scopuri fiscale. Aceste state membre ar trebui să aibă libertatea de a permite ca timbrele lor fiscale sau marcajele de identificare naționale utilizate în scopuri fiscale să fie utilizate ca element de securitate în conformitate cu articolul 16 din Directiva 2014/40/UE și a prezentei decizii. Pentru a diminua orice sarcină economică inutilă, statele membre ale căror timbre fiscale sau marcaje de identificare naționale utilizate în scopuri fiscale nu respectă una sau mai multe cerințe prevăzute la articolul 16 din Directiva 2014/40/UE și în prezenta decizie ar trebui să poată utiliza timbrele lor fiscale sau marcajele lor de identificare naționale utilizate în scopuri fiscale ca parte a elementului de securitate. În astfel de cazuri, statele membre ar trebui să se asigure că producătorii și importatorii de produse din tutun sunt informați cu privire la elementele de autentificare suplimentare necesare pentru dezvoltarea unui element de securitate conform cu toate cerințele legislative.
(8) Pentru a asigura integritatea elementelor de securitate și pentru a le proteja împotriva atacurilor externe, ele trebuie să fie aplicate fie prin fixare sau tipărire, fie printr-o combinație a acestor două metode, în așa fel încât să nu poată fi înlocuite, reutilizate sau modificate în niciun fel. În plus, elementele de securitate ar trebui să permită identificarea și verificarea autenticității unui pachet unitar de produs din tutun pe întreaga perioadă în care produsul din tutun se află pe piață.
(9) Pentru a permite verificarea autenticității unui produs din tutun și, prin urmare, intensificarea combaterii comerțului ilicit cu produse din tutun în Uniune, statelor membre și Comisiei ar trebui să li se furnizeze, la cerere, eșantioane de produse care să poată fi utilizate ca referință în cadrul analizelor de laborator. În plus, pentru a permite autorităților competente ale unui stat membru să verifice autenticitatea unui produs din tutun destinat pieței naționale a altui stat membru, statele membre ar trebui să își acorde reciproc asistență prin partajarea produselor de referință obținute, precum și prin furnizarea de cunoștințe și expertiză disponibilă în măsura în care acest lucru este posibil.
(10) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul comitetului menționat la articolul 25 din Directiva 2014/40/UE,