Regulament 2017/1566 · CELEX 32017R1566

Regulamentul (UE) 2017/1566 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 septembrie 2017 privind introducerea de măsuri comerciale autonome temporare pentru Ucraina, care completează concesiile comerciale disponibile în temeiul Acordului de asociere

Data act: 13.09.2017
Intrare in vigoare: 01.10.2017
Jurnalul Oficial UE: oj:JOL_2017_254_R_0001
Status: Inactiv

acord de asociere (UE) cotă tarifară import (UE) produs agricol produs industrial produs original suspendarea taxelor vamale tarif preferențial tarif preferențial generalizat Ucraina

Recitale

(1) Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte (2) (denumit în continuare „Acordul de asociere”) reprezintă baza relației dintre Uniune și Ucraina. Titlul IV din Acordul de asociere, care se referă la comerț și aspectele legate de comerț se aplică cu titlu provizoriu de la 1 ianuarie 2016 (3). În preambulul Acordului de asociere, părțile la acesta și-au exprimat dorința de a consolida și de a extinde relațiile într-un mod ambițios și inovator.

(2) În vederea consolidării eforturilor de reformă economică și politică depuse de Ucraina și pentru a sprijini și a accelera dezvoltarea unor relații economice mai strânse cu Uniunea, este adecvat și necesar să se intensifice fluxurile comerciale aferente importului anumitor produse agricole și să se acorde concesii sub forma unor măsuri comerciale autonome pentru anumite produse industriale, în conformitate cu accelerarea eliminării taxelor vamale în cadrul comerțului dintre Uniune și Ucraina.

(3) Comisia a analizat a motivele de fapt care stau la baza selecției produselor care intră sub incidența prezentului regulament, în special impactul potențial al acestuia asupra beneficiarilor mici și mijlocii din Ucraina, și a oferit Parlamentului European și Consiliului o explicație cu privire la acestea. Măsurile comerciale autonome stabilite de prezentul regulament ar trebui acordate pentru produsele care sunt evaluate a fi benefice în lumina acestei analize. Măsurile comerciale autonome respective ar trebui să ia forma următoarelor regimuri preferențiale: (i) contingente tarifare zero pentru produsele incluse în anexele I și II la prezentul regulament, în plus față de contingentele tarifare zero prevăzute în Acordul de asociere; și (ii) eliminarea integrală a taxelor la import (denumite în continuare „taxe vamale preferențiale”) pentru produsele industriale incluse în anexa III la prezentul regulament.

(4) În scopul prevenirii fraudelor, dreptul de a beneficia de măsurile comerciale autonome stabilite de prezentul regulament ar trebui să fie condiționate de respectarea de către Ucraina a tuturor condițiilor relevante pentru obținerea de avantaje ce decurg din Acordul de asociere, inclusiv a regulilor de origine a produselor în cauză și a procedurilor aferente, precum și de implicarea Ucrainei în cooperarea administrativă strânsă cu Uniunea, astfel cum se prevede în acordul respectiv.

(5) Ucraina ar trebui să se abțină de la introducerea unor noi taxe vamale sau a unor taxe cu efect echivalent, precum și a unor noi restricții cantitative sau a unor măsuri cu efect echivalent, sau de la creșterea nivelurilor taxelor vamale sau ale altor taxe în vigoare, sau de la introducerea oricăror alte restricții. În cazul nerespectării de către Ucraina a oricăreia dintre aceste condiții, Comisia ar trebui să fie împuternicită să suspende temporar toate sau o parte din măsurile comerciale autonome stabilite de prezentul regulament.

(6) Sub rezerva unei anchete a Comisiei, este necesar să se prevadă reintroducerea taxelor din Tariful vamal comun prevăzute de Acordul de asociere, în cazul importurilor de orice produse aflate sub incidența prezentului regulament care cauzează sau riscă să cauzeze dificultăți grave producătorilor din Uniune de produse similare sau direct concurente.

(7) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei pentru a permite suspendarea temporară a regimurilor preferențiale stabilite prin prezentul regulament și introducerea unor măsuri corective în cazurile în care producătorii din Uniune sunt sau ar putea fi grav afectați de importurile realizate în temeiul prezentului regulament. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (4).

(8) Contingentele tarifare zero stabilite de prezentul regulament ar trebui să fie gestionate de Comisie în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei (5), cu excepția contingentelor tarifare zero pentru anumite produse agricole, care ar trebui gestionate de Comisie în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (6), și cu actele delegate și de punere în aplicare adoptate în temeiul respectivului regulament.

(9) Articolele 2 și 3 din Acordul de asociere prevăd că respectarea principiilor democratice, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale și a principiului statului de drept, precum și eforturile de combatere a corupției și a criminalității organizate și măsurile de promovare a dezvoltării durabile și a unui multilateralism eficient constituie elemente esențiale ale relațiilor cu Ucraina, care sunt reglementate de acordul respectiv. Este adecvat să se introducă posibilitatea de a suspenda temporar regimurile preferențiale prevăzute de prezentul regulament în cazul nerespectării de către Ucraina a principiilor generale ale Acordului de asociere, în mod similar altor acorduri de asociere semnate de Uniune.

(10) Raportul anual al Comisiei privind punerea în aplicare a zonei de liber schimb complex și cuprinzător, care este parte integrantă din Acordul de asociere, ar trebui să includă o evaluare detaliată a punerii în aplicare a măsurilor comerciale autonome stabilite de prezentul regulament.

(11) Având în vedere situația economică dificilă din Ucraina, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,

Articolul 1

Regimurile preferențiale

(1) În plus față de contingentele tarifare zero stabilite de Acordul de asociere, produsele agricole enumerate în anexele I și II la prezentul regulament sunt admise la importul din Ucraina în Uniune în limitele contingentelor tarifare zero ale Uniunii stabilite în anexele respective. Aceste contingente tarifare zero se administrează după cum urmează: (a) contingentele tarifare zero pentru produsele agricole enumerate în anexa I la prezentul regulament sunt gestionate de Comisie în conformitate cu articolele 49-54 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447; (b) contingentele tarifare zero pentru produsele agricole enumerate în anexa II la prezentul regulament sunt gestionate de Comisie în temeiul articolului 184 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și al actelor delegate și de punere în aplicare adoptate în temeiul respectivului articol. (2) Taxele vamale preferențiale aplicate importurilor în Uniune de anumite produse industriale originare din Ucraina se aplică în conformitate cu anexa III.

Articolul 2

Condițiile de acordare a regimurilor preferențiale

Dreptul Ucrainei la contingente tarifare zero și taxe vamale preferențiale aplicate importurilor introduse prin articolul 1 este condiționat de: (a) respectarea de către Ucraina a regulilor de origine pentru produse și a procedurilor aferente, astfel cum se prevede în Acordul de asociere, în special în Protocolul I la acesta privind definiția conceptului de „produse originare” și metodele de cooperare administrativă, precum și în Protocolul II la acesta privind asistența administrativă reciprocă în domeniul vamal; contingentele tarifare zero și taxele vamale preferențiale aplicate importurilor introduse prin articolul 1 din prezentul regulament se aplică mărfurilor originare sau expediate din teritorii care nu se află sub controlul efectiv al Guvernului Ucrainei, dacă mărfurile respective au fost puse la dispoziția autorităților ucrainene pentru examinare și dacă conformitatea cu condițiile care conferă dreptul la regimurile preferențiale a fost verificată în conformitate cu Acordul de asociere; (b) neintroducerea de către Ucraina a unor noi taxe vamale sau a unor taxe cu efect echivalent, precum și a unor noi restricții cantitative sau a unor măsuri cu efect echivalent asupra importurilor originare din Uniune și păstrarea taxelor vamale și a celorlalte taxe la nivelurile actuale și neintroducerea oricăror alte restricții, inclusiv a unor măsuri administrative interne discriminatorii, începând cu 1 octombrie 2017; (c) respectarea de către Ucraina a principiilor democratice, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale și respectarea principiilor statului de drept, precum și eforturile continue și susținute în ceea ce privește lupta împotriva corupției și a activităților ilegale prevăzute la articolele 2, 3 și 22 din Acordul de asociere; și (d) respectarea neîntreruptă de către Ucraina a obligațiilor de cooperare în chestiunile legate de ocuparea forței de muncă, politica socială și egalitatea de șanse, în conformitate cu titlul IV capitolul 13 (Comerțul și dezvoltarea durabilă) și cu titlul V capitolul 21 (Cooperarea privind ocuparea forței de muncă, politica socială și egalitatea de șanse) din Acordul de asociere, precum și a obiectivelor prevăzute la articolul 420 din acesta.

Articolul 3

Suspendarea temporară

(1) În situația în care constată că există suficiente dovezi care indică nerespectarea de către Ucraina a condițiilor stabilite la articolul 2, Comisia poate suspenda, integral sau parțial, regimurile preferențiale prevăzute în prezentul regulament, în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 5 alineatul (2). (2) În situația în care un stat membru solicită Comisiei să suspende oricare dintre regimurile preferențiale prevăzute în prezentul regulament din cauza nerespectării condițiilor stabilite la articolul 2 litera (b), Comisia furnizează un aviz motivat, în termen de patru luni de la depunerea cererii, privind dovedirea plângerii referitoare la nerespectarea acestor condiții. În cazul în care concluzionează că plângerea este întemeiată, Comisia inițiază procedura menționată la alineatul (1) din prezentul articol.

Articolul 4

Clauza de salvgardare

(1) Dacă un produs originar din Ucraina este importat în condiții care cauzează sau pot cauza dificultăți grave producătorilor din Uniune de produse similare sau aflate în concurență directă, taxele din Tariful vamal comun prevăzute de Acordul de asociere aferente unui astfel de produs pot fi reintroduse oricând. (2) Comisia monitorizează îndeaproape impactul prezentului regulament în ceea ce privește produsele enumerate în anexele I și II, inclusiv în ceea ce privește prețurile pe piața Uniunii, ținând seama de informațiile cu privire la exporturile, importurile și producția Uniunii de produse care fac obiectul măsurilor comerciale autonome stabilite de prezentul regulament. (3) Comisia ia o decizie oficială de deschidere a unei anchete, într-un termen rezonabil: — la cererea unui stat membru; sau — la cererea oricărei persoane juridice sau a oricărei asociații fără personalitate juridică care acționează în numele industriei din Uniune, care înseamnă toți producătorii din Uniune de produse similare sau direct concurente sau o propoție majoră a acestora; sau — la inițiativa proprie a Comisiei, în cazul în care aceasta consideră că există suficiente dovezi prima facie în sensul existenței dificultăților grave menționate la alineatul (1). În sensul prezentului articol, „proporție majoră” înseamnă producătorii din Uniune a căror producție colectivă constituie mai mult de 50 % din producția totală a Uniunii de produse similare sau aflate în concurență directă realizată de către acea parte a industriei din Uniune care și-a exprimat susținerea sau opoziția față de cerere, și care reprezintă nu mai puțin de 25 % din totalul producției de produse similare sau aflate în concurență directă realizate de industria din Uniune. În cazul în care decide deschiderea unei anchete, Comisia publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene un aviz care anunță deschiderea acestei anchete. Acest aviz conține un rezumat al informațiilor primite și prevede că orice informație relevantă se trimite Comisiei. Avizul precizează termenul în care părțile interesate își pot prezenta în scris punctele de vedere. Termenul respectiv nu depășește patru luni de la data publicării avizului. (4) Comisia caută toate informațiile pe care le consideră necesare și poate verifica informațiile primite de la Ucraina sau de la orice altă sursă relevantă. Comisia poate fi asistată de funcționari ai statului membru pe teritoriul căruia ar putea fi efectuate verificări, în urma unei cereri în acest sens din partea respectivului stat membru. (5) La examinarea posibilei existențe a dificultăților grave menționate la alineatul (1), Comisia ia în considerare, inter alia, următorii factori privind producătorii din Uniune, atunci când aceste informații sunt disponibile: — cota de piață; — producția; — stocurile; — capacitatea de producție; — utilizarea capacității; — ocuparea forței de muncă; — importurile; — prețurile. (6) Ancheta se încheie în termen de șase luni de la publicarea avizului menționat la alineatul (3) din prezentul articol. Comisia poate, în situații excepționale, să prelungească acest termen, în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 5 alineatul (2). (7) În termen de trei luni de la încheierea anchetei, Comisia ia o decizie cu privire la reintroducerea taxelor din Tariful vamal comun prevăzute de Acordul de asociere, prin intermediul unui act de punere în aplicare, în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 5 alineatul (2). Actul de punere în aplicare respectiv intră în vigoare în termen de o lună de la data publicării sale. Taxele din Tariful vamal comun prevăzute de Acordul de asociere se reintroduc pe perioada de timp necesară pentru a contracara deteriorarea situației economice și/sau financiare a producătorilor din Uniune sau pe perioada cât persistă riscul unor asemenea deteriorări. Perioada de reintroducere nu depășește un an, cu excepția cazului în care este prelungită în cazuri justificate în mod corespunzător. În cazul în care, din constatarea definitivă a faptelor, reiese că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute la alineatul (1) din prezentul articol, Comisia adoptă un act de punere în aplicare pentru încetarea anchetei și a procedurilor, în conformitate cu procedura de examinare prevăzută la articolul 5 alineatul (2). (8) În cazul în care circumstanțe excepționale care necesită o acțiune imediată fac ancheta imposibilă, Comisia poate lua orice măsură preventivă care este necesară, după informarea Comitetului Codului vamal menționat la articolul 5 alineatul (1).

Articolul 5

Procedura comitetului

(1) În scopul punerii în aplicare a articolului 1 alineatul (1) litera (a) și a articolului 4 din prezentul regulament, Comisia este asistată de Comitetul Codului vamal, instituit prin articolul 285 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (7). Respectivul comitet este un comitet în înțelesul Regulamentului (UE) nr. 182/2011. (2) În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

Articolul 6

Evaluarea punerii în aplicare a măsurilor comerciale autonome

Raportul anual al Comisiei privind punerea în aplicare a zonei de liber schimb complex și cuprinzător include o evaluare detaliată a punerii în aplicare a măsurilor comerciale autonome prevăzute în prezentul regulament și include, în măsura în care este necesar, o evaluare a impactului social al acestor măsuri în Ucraina și în Uniune. Informațiile privind utilizarea contingentelor tarifare aferente agriculturii sunt puse la dispoziție pe site-urile web ale Comisiei.

Articolul 7

Intrarea în vigoare și aplicarea

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Se aplică timp de trei ani de la 1 octombrie 2017.