Recitale
(1) În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 549/2004, astfel cum este integrat în acord, statele membre și Elveția trebuie să adopte planuri naționale sau de blocuri funcționale de spațiu aerian („FAB”), incluzând obiective naționale obligatorii sau obiective la nivelul FAB-urilor și asigurând coerența cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii. Regulamentul respectiv prevede, totodată, obligația Comisiei de a evalua coerența acestor obiective pe baza criteriilor de evaluare menționate la articolul 11 alineatul (6) litera (d). Norme detaliate în acest sens au fost prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013.
(2) Prin Decizia de punere în aplicare 2014/132/UE a Comisiei (4), au fost adoptate obiective de performanță la nivelul Uniunii pentru cea de a doua perioadă de referință (2015-2019), în domeniile-cheie de performanță ale siguranței, mediului, capacității și rentabilității.
(3) La 30 iunie 2015, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2015/1056 (5) referitoare la lipsa de coerență a anumitor obiective de performanță prezentate de Elveția cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii, precum și privind formularea de recomandări pentru revizuirea obiectivelor respective în domeniile-cheie de performanță ale capacității și rentabilității.
(4) La 2 iulie 2015, Elveția a prezentat un plan național sau de bloc funcțional de spațiu aerian revizuit, incluzând obiective de performanță revizuite.
(5) Organismul de evaluare a performanței, a cărui misiune este să asiste Comisia la implementarea sistemului de performanță în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, a prezentat Comisiei raportul său de evaluare la 15 octombrie 2015.
(6) Evaluarea obiectivelor de performanță revizuite în ceea ce privește coerența lor cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii s-a realizat pe baza acelorași criterii și metodologii de evaluare ca cele utilizate la evaluarea obiectivelor de performanță prezentate inițial și ținând seama de măsurile corespunzătoare luate de Elveția pentru a asigura coerența obiectivelor de performanță cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii.
(7) În ceea ce privește domeniul-cheie de performanță al capacității, coerența obiectivelor revizuite prezentate de Elveția, astfel cum sunt stabilite în planul de performanță referitor la FABEC, în materie de întârzieri în managementul fluxului de trafic aerian (ATFM) pe rută a fost evaluată în conformitate cu principiul prevăzut la punctul 4 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, prin utilizarea acelor valori de referință ale FAB pentru capacitate care, atunci când sunt aplicate, asigură atingerea obiectivului de performanță la nivelul Uniunii, calculate de administratorul de rețea și prevăzute în planul de administrare a rețelei (2014-2018/2019), în versiunea sa cea mai recentă („planul de administrare a rețelei”). Această evaluare a demonstrat că obiectivele respective nu sunt conforme cu valorile de referință în cauză și, prin urmare, nu sunt coerente cu obiectivul de performanță relevant la nivelul Uniunii. În plus, măsurile corespunzătoare luate de Elveția sunt insuficiente, deoarece nu au calendare concrete cu repere specifice și, prin urmare, nu sunt adecvate în ceea ce privește revizuirea obiectivelor care trebuie atinse.
(8) În ceea ce privește domeniul-cheie de performanță al rentabilității, obiectivele prezentate de Elveția, exprimate în costuri unitare determinate pentru serviciile de rută și astfel cum sunt stabilite în planul de performanță referitor la FABEC, au fost evaluate în conformitate cu principiile prevăzute la punctul 5, coroborat cu punctul 1, din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, luând în considerare evoluția costurilor unitare determinate pentru serviciile de rută pe parcursul celei de a doua perioade de referință și al perioadei combinate a primei și a celei de a doua perioade de referință (2012-2019), numărul de unități de servicii (previziune în materie de trafic) și nivelul costurilor unitare determinate pentru serviciile de rută în comparație cu statele membre care au un mediu economic și operațional similar. Această evaluare a demonstrat că respectivele obiective revizuite tot nu sunt coerente cu obiectivul de performanță relevant la nivelul Uniunii, din motivele prezentate mai jos. În plus, măsurile corespunzătoare luate de Elveția sunt insuficiente, deoarece nu au calendare concrete cu repere specifice și, prin urmare, nu sunt adecvate în ceea ce privește revizuirea obiectivelor care trebuie atinse.
(9) În ceea ce privește Elveția, obiectivele revizuite ale acesteia se bazează pe o reducere planificată, de 1,4 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pe rută, pe parcursul celei de a doua perioade de referință. Aceasta se situează semnificativ sub reducerea vizată a costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de a doua perioade de referință (– 3,3 % pe an). De asemenea, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de a doua perioade de referință, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută nu scad în conformitate cu tendința înregistrată la nivelul Uniunii (– 0,8 %, în comparație cu – 1,7 %). Obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută în 2019, care depășesc în mod semnificativ (+ 28,1 %) costurile unitare determinate medii pentru serviciile de rută ale statelor membre ce au un mediu economic și operațional similar cu cel al Elveției și cu aproape 38 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019. Mai mult, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută în 2015 depășesc cu 4,1 % costurile reale din 2014. Pe lângă aceasta, atunci când și-a revizuit obiectivele, Elveția nu a revizuit în sens descendent costurile sale determinate pentru serviciile de rută și a revizuit doar în sens ascendent traficul preconizat exprimat în unități de servicii.
(10) Prin urmare, este oportună adoptarea de către Comisie a unei decizii privind necesitatea unor măsuri corective care să fie adoptate de statele membre vizate pentru a se asigura că autoritățile lor naționale de supraveghere propun obiective de performanță revizuite, care să abordeze restul incoerențelor identificate în prezenta decizie. În ceea ce privește domeniul rentabilității, ar trebui sugerate astfel de măsuri corective în conformitate cu articolul 15 alineatul (4) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, având în vedere motivele care stau la baza deficiențelor identificate și obiectivele de performanță la nivelul Uniunii. În temeiul Regulamentului (CE) nr. 549/2004, astfel cum este integrat în acord, și al Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, Elveția ar trebui, pe lângă adoptarea de măsuri corective, să comunice Comisiei elementele care demonstrează respectarea prezentei decizii. Ambele comunicări ar trebui să fie transmise Comisiei în termen de două luni de la data notificării prezentei decizii.
(11) În vederea abordării incoerențelor legate de domeniul-cheie de performanță al capacității, ar trebui să se asigure faptul că măsurile corective duc la obiective de performanță revizuite care sunt conforme cu valorile de referință pentru capacitate ale FAB stabilite în planul de administrare a rețelei.
(12) În vederea abordării incoerențelor legate de domeniul-cheie de performanță al rentabilității, ar trebui să se asigure faptul că măsurile corective duc la obiective de performanță revizuite.
(13) Comisia a consultat Elveția cu privire la prezenta decizie, în conformitate cu articolul 19 alineatul (2) din acord.
(14) Comitetul pentru cerul unic nu a emis un aviz. S-a considerat că este necesar un act de punere în aplicare, iar președintele a transmis comitetului de apel proiectul actului de punere în aplicare în vederea unor dezbateri suplimentare. Comitetul de apel nu a emis un aviz,