Recitale
(1) În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 549/2004, statele membre trebuie să adopte planuri naționale sau planuri ale blocurilor funcționale de spațiu aerian, inclusiv obiective naționale obligatorii sau obiective la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian, asigurând coerența cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii. Regulamentul prevede, de asemenea, obligația Comisiei de a evalua coerența obiectivelor respective pe baza criteriilor de evaluare menționate la articolul 11 alineatul (6) litera (d) și posibilitatea ca aceasta să ia decizia de a formula recomandări, în cazul în care constată neîndeplinirea acelor criterii. Norme detaliate în acest sens au fost prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013 al Comisiei (2).
(2) Prin Decizia de punere în aplicare 2014/132/UE a Comisiei (3) au fost adoptate obiective de performanță la nivelul Uniunii pentru cea de-a doua perioadă de referință (2015-2019), în domeniile de performanță-cheie ale siguranței, protecției mediului, capacității și rentabilității.
(3) Până la 1 iulie 2014, statele membre au prezentat Comisiei planurile de performanță, toate la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian. În câteva cazuri, prezentarea inițială a fost realizată exclusiv sub formă de proiect. În plus, câteva planuri au fost modificate ulterior prin acte adiționale sau prin erate, ultima modificare datând din 9 ianuarie 2015. Pentru evaluarea sa, Comisia s-a bazat pe cele mai recente informații prezentate.
(4) Organismul de evaluare a performanței, care este însărcinat să asiste Comisia la implementarea sistemului de performanță în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, a prezentat Comisiei un raport de evaluare inițială, la 7 octombrie 2014 și o versiune actualizată a respectivului raport, la 15 decembrie 2014. Ulterior, Comisia a primit din partea organismului de evaluare a performanței rapoarte bazate pe informații transmise de autoritățile naționale de supraveghere cu privire la monitorizarea planurilor și obiectivelor de performanță prezentate în conformitate cu articolul 18 alineatul (4) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013.
(5) În ceea ce privește domeniul de performanță-cheie al capacității, coerența obiectivelor prezentate de statele membre pentru întârzierea ATFM (managementul fluxului de trafic aerian) pe rută a fost evaluată în conformitate cu principiul prevăzut la punctul 4 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, prin utilizarea acelor valori de referință pentru capacitate ale blocurilor funcționale de spațiu aerian care, atunci când sunt aplicate, asigură atingerea obiectivului de performanță la nivelul Uniunii, calculate de administratorul de rețea și prevăzute în planul de administrare a rețelei (2014-2018/2019), în versiunea sa cea mai recentă din iunie 2014 („planul de administrare a rețelei”). Această evaluare a demonstrat faptul că obiectivele prezentate de Belgia, Luxemburg, Franța, Germania și Țările de Jos, în ceea ce privește FABEC; de Austria, Croația, Republica Cehă, Ungaria, Slovacia și Slovenia, în ceea ce privește FABCE; de Cipru, Grecia, Italia și Malta, în ceea ce privește Blue Med FAB; de Bulgaria și de România, în ceea ce privește Danube FAB, precum și de Portugalia și de Spania, în ceea ce privește SW FAB, nu sunt conforme cu valorile de referință respective și, prin urmare, nu sunt coerente cu obiectivul de performanță relevant la nivelul Uniunii.
(6) În ceea ce privește domeniul de performanță-cheie al rentabilității, obiectivele exprimate în costuri unitare determinate pentru serviciile de rută, prezentate de statele membre, au fost evaluate în conformitate cu principiile prevăzute la punctul 5, în coroborare cu punctul 1 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, luând în considerare evoluția costurilor unitare determinate pentru serviciile de rută, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință și al perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință (2012-2019), numărul de unități de servicii (previziune în materie de trafic) și nivelul costurilor unitare determinate pentru serviciile de rută în comparație cu statele membre care au un mediu economic și operațional similar. Această evaluare a demonstrat faptul că obiectivele prezentate de Austria și de Republica Slovacă, în ceea ce privește FABCE; de Belgia, Luxemburg, Franța, Germania și Țările de Jos, în ceea ce privește FABEC, precum și de Italia, în ceea ce privește Blue Med FAB, nu sunt coerente cu obiectivul de performanță relevant la nivelul Uniunii, din motivele enumerate mai jos.
(7) În ceea ce privește Austria, obiectivele acesteia se bazează pe o reducere planificată, de 3,5 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pe rută, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. În timp ce aceasta depășește cu puțin reducerea costurilor unitare determinate pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (– 3,3 % pe an), reducerea vizată de Austria pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință se situează sub tendința înregistrată la nivelul Uniunii (– 1,1 % pe an, în comparație cu – 1,7 % pe an). În plus, obiectivele se bazează pe costurile determinate planificate pentru serviciile de rută, la începutul celei de-a doua perioade de referință, care depășesc cu 8 % costurile efective pentru serviciile de rută, raportate în anul 2013. În consecință, îmbunătățirea rentabilității, realizată în prima perioadă de referință, nu a fost luată în considerare în mod adecvat atunci când au fost stabilite obiectivele pentru cea de-a doua perioadă de referință. În plus, obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută, care depășesc în mod semnificativ (+ 20 %) costurile unitare determinate medii pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Austriei și cu aproape 19 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019.
(8) În ceea ce privește Slovacia, obiectivele acesteia se bazează pe o reducere planificată, de 2,6 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pe rută, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. Aceasta se situează sub reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (– 3,3 % pe an). În timp ce reducerea costurilor unitare determinate planificate pentru serviciile de rută, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință, depășește cu puțin tendința înregistrată la nivelul Uniunii (– 2,1 % pe an, în comparație cu – 1,7 % pe an), obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută, care depășesc în mod semnificativ (+ 18,6 %) costurile unitare determinate medii pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Republicii Slovace.
(9) Belgia și Luxemburg au o zonă tarifară comună. Obiectivele lor se bazează pe o reducere planificată de numai 0,2 % în medie pe an a costurilor unitare determinate pentru serviciile de rută, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. Aceasta se situează în mod semnificativ sub reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (– 3,3 % pe an). De asemenea, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută nu scad în conformitate cu tendința de la nivelul Uniunii (– 0,4 %, în comparație cu – 1,7 %). În plus, obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate pe rută, care depășesc în mod semnificativ (+ 3,7 %) costurile unitare determinate medii planificate pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Belgiei și Luxemburgului și cu aproape 27 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019.
(10) În ceea ce privește Franța, obiectivele acesteia se bazează pe o reducere planificată, cu numai 0,7 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pentru serviciile de rută, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. Aceasta se situează în mod semnificativ sub reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (– 3,3 % pe an). De asemenea, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută nu scad în conformitate cu tendința înregistrată la nivelul Uniunii (– 0,2 %, în comparație cu – 1,7 %). În plus, obiectivele se bazează pe costurile determinate planificate pentru serviciile de rută la începutul celei de-a doua perioade de referință, care depășesc cu 6,2 % costurile efective pentru serviciile de rută, raportate în anul 2013. În consecință, îmbunătățirea rentabilității, realizată în prima perioadă de referință, nu a fost luată în considerare în mod adecvat atunci când au fost stabilite obiectivele pentru cea de-a doua perioadă de referință. În timp ce obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută, care se situează ușor (– 2,8 %) sub costurile unitare determinate medii pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Franței, acestea depășesc cu aproape 23 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019.
(11) În ceea ce privește Germania, obiectivele acesteia se bazează pe o reducere planificată, cu 1,1 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pentru serviciile de rută, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. Aceasta se situează în mod semnificativ sub reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (– 3,3 % pe an). De asemenea, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință costurile unitare determinate pentru serviciile de rută nu scad în conformitate cu tendința înregistrată la nivelul Uniunii, ci se află mai degrabă în creștere (+ 0,7 %, în comparație cu – 1,7 %). În plus, obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută în 2019, care depășesc în mod semnificativ (+ 26,6 %) costurile unitare determinate medii pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Germaniei și cu aproape 52 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019.
(12) În ceea ce privește Țările de Jos, obiectivele acesteia se bazează pe o reducere planificată, cu numai 0,3 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pentru serviciile de rută pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. Aceasta se situează în mod semnificativ sub reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (– 3,3 % pe an). De asemenea, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută nu scad în conformitate cu tendința înregistrată la nivelul Uniunii (– 0,3 %, în comparație cu – 1,7 %). În timp ce obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută, care se situează ușor sub costurile unitare determinate medii pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Țărilor de Jos (– 3,7 %), acestea depășesc cu aproape 18 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019.
(13) În ceea ce privește Italia, obiectivul acesteia se bazează pe o reducere planificată, cu 2,8 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pentru serviciile de rută pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. Aceasta nu este în conformitate cu reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (– 3,3 % pe an). De asemenea, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută ale Italiei nu scad în conformitate cu tendința înregistrată la nivelul Uniunii (– 1,4 %, în comparație cu – 1,7 %). În plus, obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută, care depășesc în mod semnificativ (+ 16,6 %) costurile unitare determinate medii pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Italiei și cu aproape 25 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019.
(14) Prin urmare, este oportună formularea de către Comisie a unor recomandări privind măsurile care trebuie luate de statele membre vizate, pentru a se asigura că autoritățile lor naționale de supraveghere propun obiective de performanță revizuite, care să abordeze incoerențele identificate în prezenta decizie. În conformitate cu Regulamentului (CE) nr. 549/2004 și cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, fiecare stat membru vizat trebuie apoi să adopte obiectivele de performanță revizuite și să le comunice Comisiei în termen de patru luni de la notificarea prezentei decizii.
(15) În vederea abordării incoerențelor legate de domeniul de performanță-cheie al capacității, trebuie să se asigure faptul că obiectivele de performanță revizuite sunt, ca o condiție minimă, conforme cu valorile de referință pentru capacitate ale blocurilor funcționale de spațiu aerian, stabilite în planul de administrare a rețelei. În cazul în care planul de administrare a rețelei specifică măsuri de remediere sau de atenuare, menite să asigure respectarea valorilor de referință relevante ale blocurilor funcționale de spațiu aerian, revizuirea obiectivelor de performanță din statele membre vizate trebuie să țină cont de aceste măsuri.
(16) În vederea abordării incoerențelor legate de domeniul de performanță-cheie al rentabilității, în ceea ce privește Austria, Slovacia, Belgia, Luxemburg, Franța, Germania și Italia, obiectivele de performanță în materie de rentabilitate, exprimate în costuri unitare determinate pentru servicii de rută, trebuie să fie revizuite descendent, pentru a fi în conformitate cu reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință și pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință.
(17) În plus, în momentul revizuirii obiectivelor de performanță în materie de rentabilitate, previziunile relevante privind traficul, pe care se bazează respectivele obiective, trebuie să fie și ele revizuite. În ceea ce privește Belgia, Luxemburg, Franța, Germania și Țările de Jos, unitățile de servicii preconizate pe parcursul celei de-a doua perioade de referință trebuie să fie crescute, în lumina creșterii traficului, observată în 2014. În schimb, Italia trebuie să își reducă unitățile de servicii preconizate pe parcursul celei de-a doua perioade de referință, date fiind cifrele efective de trafic.
(18) Comisia a consultat statele membre vizate cu privire la recomandările formulate în prezenta decizie, în conformitate cu articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013.
(19) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului pentru Cerul unic,