Recitale
(1) Directiva 2002/58/CE prevede armonizarea dispozițiilor naționale, lucru necesar în vederea asigurării unui nivel echivalent de protecție a drepturilor și libertăților fundamentale, în special a dreptului la confidențialitate și la respectarea vieții private, în domeniul prelucrării de date cu caracter personal în sectorul comunicațiilor electronice, precum și în vederea asigurării liberei circulații a acestor date și a serviciilor și echipamentelor de comunicații electronice în interiorul Uniunii.
(2) În temeiul articolului 4 din Directiva 2002/58/CE, prestatorii de servicii publice de comunicații electronice trebuie să informeze autoritățile naționale competente și, în anumite cazuri, de asemenea, abonații și persoanele în cauză cu privire la încălcarea securității datelor cu caracter personal. Încălcările privind securitatea datelor cu caracter personal sunt definite la articolul 2 litera (i) din Directiva 2002/58/CE ca încălcări ale securității având ca rezultat distrugerea accidentală sau ilegală, pierderea, alterarea, divulgarea neautorizată sau accesul neautorizat la datele cu caracter personal transmise, stocate sau prelucrate în alt mod în legătură cu furnizarea de servicii de comunicații electronice destinate publicului în cadrul Uniunii.
(3) Pentru a asigura consecvența în punerea în aplicare a măsurilor la care se face referire la articolul 4 alineatele (2), (3) și (4) din Directiva 2002/58/CE, articolul 4 alineatul (5) din regulamentul respectiv permite Comisiei să adopte măsuri tehnice de punere în aplicare privind circumstanțele, formatul și procedurile aplicabile cerințelor de informare și notificare la care se face referire în articolul respectiv.
(4) Cerințe naționale diferite în aceste privințe ar putea genera incertitudine juridică, proceduri mai complexe și greoaie și costuri administrative semnificative pentru prestatorii care desfășoară activități transfrontaliere. Prin urmare, Comisia consideră că este necesar să se adopte astfel de măsuri tehnice de punere în aplicare.
(5) Prezentul regulament se limitează la notificarea încălcărilor securității datelor cu caracter personal și, prin urmare, nu prevede măsuri tehnice de punere în aplicare cu privire la articolul 4 alineatul (2) din Directiva 2002/58/CE în ceea ce privește informarea abonaților în cazul unui anumit risc de încălcare a securității rețelei.
(6) Din articolul 4 alineatul (3) primul paragraf din Directiva 2002/58/CE rezultă că prestatorii trebuie să notifice autorității naționale competente toate cazurile de încălcare a securității datelor cu caracter personal. Prin urmare, nu ar trebui lăsată la latitudinea prestatorului decizia de a notifica sau nu autoritatea națională competentă. Totuși, acest lucru nu ar trebui să împiedice autoritatea națională competentă în cauză să investigheze cu prioritate anumite încălcări ale securității în modul pe care îl consideră adecvat, în conformitate cu legislația aplicabilă, și să ia măsurile necesare pentru a evita supraraportarea sau subraportarea încălcărilor securității datelor cu caracter personal.
(7) Este necesar să se prevadă un sistem de notificare către autoritatea națională competentă a încălcărilor securității datelor cu caracter personal, un sistem alcătuit, în cazul în care sunt îndeplinite anumite condiții, din diferitele etape, fiecare etapă făcând obiectul unui anumit termen limită. Acest sistem este menit a garanta că autoritatea națională competentă este informată cât mai repede și cât mai complet posibil, fără însă a îngreuna în mod nejustificat eforturile prestatorului de a investiga încălcarea securității și de a lua măsurile necesare pentru a limita încălcarea și a remedia consecințele acesteia.
(8) Nici o simplă suspiciune că a avut loc o încălcare a securității datelor cu caracter personal, nici o simplă depistare a unui incident, în lipsa unor informații suficiente, în pofida tuturor eforturilor depuse de un prestator în acest sens, nu trebuie apreciate ca suficiente pentru a se considera că a fost depistată o încălcare a datelor cu caracter personal în scopul prezentului regulament. În acest sens, trebuie să se țină seama în special de disponibilitatea informațiilor menționate în anexa I.
(9) În contextul aplicării prezentului regulament, autoritățile naționale competente în cauză trebuie să coopereze atunci când încălcările securității datelor cu caracter personal au o dimensiune transfrontalieră.
(10) Prezentul regulament nu prevede detalii suplimentare referitoare la inventarul cazurilor de încălcare a securității datelor cu caracter personal pe care trebuie să îl țină prestatorii, deoarece articolul 4 din Directiva 2002/58/CE precizează în mod exhaustiv conținutul inventarului. Totuși, prestatorii pot face trimitere la prezentul regulament pentru a stabili formatul inventarului.
(11) Toate autoritățile naționale competente trebuie să pună la dispoziția prestatorilor un mijloc electronic sigur prin care să notifice încălcările securității datelor cu caracter personal într-un format comun, bazat pe un standard precum XML, care să conțină informațiile prevăzute în anexa I, în limbile relevante, astfel încât să toți prestatorii din Uniune să poată urma o procedură de notificare similară, indiferent de locul în care se află sau în care a avut loc încălcarea securității datelor cu caracter personal. În acest sens, Comisia trebuie să faciliteze implementarea mijloacelor electronice sigure, convocând reuniuni cu autoritățile naționale competente dacă este necesar.
(12) Atunci când se evaluează dacă o încălcare a securității datelor cu caracter personal ar putea afecta negativ datele cu caracter personal sau viața privată a unui abonat sau a unei persoane, ar trebui să se țină seama în special de natura și conținutul datelor cu caracter personal în cauză, în special în cazul în care este vorba despre informații financiare, cum ar fi datele privind cartea de credit și detaliile privind contul bancar, despre categoriile speciale de date menționate la articolul 8 alineatul (1) din Directiva 95/46/CE, precum și despre anumite date legate în mod specific de furnizarea de servicii de telefonie sau de internet, mai exact date legate de e-mail, date de localizare, fișiere jurnal, istorii de navigare pe internet și liste detaliate de apeluri.
(13) În circumstanțe excepționale, prestatorului trebuie să i se permită să întârzie notificarea abonatului sau persoanei, dacă notificarea abonatului sau a persoanei ar putea periclita investigarea adecvată a încălcării securității datelor cu caracter personal. În acest context, circumstanțele excepționale pot include cercetări penale, precum și alte încălcări ale securității datelor cu caracter personal care nu constituie o infracțiune gravă, dar pentru care poate fi adecvat să se amâne notificarea. În orice caz, autorității naționale competente trebuie să îi revină sarcina de a decide, în fiecare caz și în funcție de circumstanțe, dacă își dă acordul pentru amânare sau solicită notificarea.
(14) Prestatorii trebuie să dețină datele de contact ale abonaților lor, având în vedere relația contractuală directă dintre prestatori și abonați, însă este posibil ca astfel de informații să nu existe pentru alte persoane afectate negativ de încălcarea securității datelor cu caracter personal. Într-un astfel de caz, prestatorului trebuie să i se permită să notifice aceste persoane inițial prin anunțuri în mass-media națională sau regională de mare anvergură, de exemplu în ziare, acțiune urmată cât mai curând posibil de o notificare individuală, astfel cum se prevede în prezentul regulament. Prin urmare, prestatorul nu este obligat în mod specific să efectueze notificarea prin mass-media, ci mai degrabă este mandatat să acționeze în acest mod, dacă dorește, atunci când se află încă în procesul de identificare a tuturor persoanelor afectate.
(15) Informarea cu privire la încălcarea securității trebuie să fie limitată la încălcare și să nu fie asociată cu informații despre un alt subiect. De exemplu, includerea într-o factură obișnuită a unor informații despre o încălcare a securității datelor cu caracter personal nu trebuie considerată un mijloc adecvat de notificare a unei încălcări a securității datelor cu caracter personal.
(16) Prezentul regulament nu stabilește măsuri tehnologice de protecție specifice care să justifice o derogare de la obligația de notificare a abonaților sau a persoanelor cu privire la încălcările securității datelor cu caracter personal, deoarece aceste măsuri se pot modifica pe parcursul timpului, pe măsură ce progresează tehnologia. Totuși, Comisia ar trebui să fie în măsură să publice o listă orientativă a unor astfel de măsuri tehnologice de protecție specifice conforme cu practicile actuale.
(17) Aplicarea criptării sau a hashing-ului nu trebuie considerată suficientă în sine pentru a le permite prestatorilor să pretindă, în termeni mai generali, că s-au conformat obligației generale de securitate stabilite la articolul 17 din Directiva 95/46/CE. În această privință, prestatorii trebuie, de asemenea, să pună în aplicare măsuri organizaționale și tehnice adecvate pentru a preveni, a depista și a bloca încălcarea securității datelor cu caracter personal. Prestatorii trebuie să ia în considerare orice risc rezidual care ar putea exista după implementarea controalelor, pentru a înțelege unde ar putea apărea încălcări ale securității datelor cu caracter personal.
(18) Dacă prestatorul utilizează un alt prestator pentru a furniza o parte din serviciu, de exemplu în ceea ce privește facturarea sau funcțiile de gestionare, respectivul alt prestator, care nu are relații contractuale directe cu utilizatorul final, nu trebuie să fie obligat să emită notificări în cazul unei încălcări a securității datelor cu caracter personal. În schimb, partea terță trebuie să alerteze și să informeze prestatorul cu care are o relație contractuală directă. Această dispoziție trebuie aplicată, de asemenea, în contextul furnizării angro de servicii de comunicații electronice, context în care, în mod normal, prestatorul angro nu are o relație contractuală directă cu utilizatorul final.
(19) Directiva 95/46/CE definește un cadru general pentru protecția datelor cu caracter personal în Uniunea Europeană. Comisia a prezentat o propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului care să înlocuiască Directiva 95/46/CE (Regulamentul privind protecția datelor). Având la bază articolul 4 alineatul (3) din Directiva 2002/58/CE, propunerea de regulament privind protecția datelor ar introduce obligația de notificare a încălcărilor securității datelor cu caracter personal pentru toți controlorii de date. Prezentul regulament al Comisiei este pe deplin coerent cu această măsură propusă.
(20) Propunerea de regulament privind protecția datelor cuprinde, de asemenea, un număr limitat de modificări tehnice ale Directivei 2002/58/CE, pentru a se ține cont de transformarea în regulament a Directivei 95/46/CE. Consecințele juridice semnificative ale noului regulament în ceea ce privește Directiva 2002/58/CE vor face obiectul unei analize a Comisiei.
(21) Aplicarea prezentului regulament trebuie analizată la trei ani de la intrarea în vigoare, iar conținutul prezentului regulament trebuie revizuit prin prisma cadrului juridic aflat în vigoare la momentul respectiv, aceleași acțiuni fiind prevăzute în ceea ce privește propunerea de regulament privind protecția datelor. Revizuirea prezentului regulament trebuie să fie legată, atât cât este posibil, de orice viitoare revizuire a Directivei 2002/58/CE.
(22) Aplicarea prezentului regulament poate fi evaluată, printre altele, pe baza oricărui tip de statistici realizate de autoritățile naționale competente privind încălcările securității datelor cu caracter personal care le sunt notificate. Aceste statistici pot include, de exemplu, informații privind numărul cazurilor de încălcare a securității datelor personale notificate autorității naționale competente, numărul cazurilor de încălcare a securității datelor cu caracter personal notificate abonatului sau persoanei, durata necesară pentru a soluționa încălcarea securității datelor cu caracter personal și eventualele măsuri tehnologice de protecție luate. Aceste statistici trebuie să furnizeze Comisiei și statelor membre informații statistice coerente și comparabile și nu trebuie să dezvăluie nici identitatea prestatorului care a efectuat notificarea, nici identitatea abonaților sau a persoanelor în cauză. De asemenea, Comisia poate organiza, în acest scop, întruniri periodice cu autoritățile naționale competente și cu alte părți interesate.
(23) Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru comunicații,