Recitale
(1) Codul de aplicare a instrumentelor OMI („Codul III”) a fost aprobat de Comitetul pentru protecția mediului marin al OMI (MEPC) în cadrul celei de a 64-a sesiuni din octombrie 2012 și de Comitetul pentru siguranța maritimă al OMI (MSC) în cadrul celei de a 91-a sesiuni din noiembrie 2012. Cea de a 28-a Adunare a OMI urmează să adopte codul respectiv în decembrie 2013.
(2) Codul OMI privind organizațiile recunoscute (Codul RO) a fost aprobat de MEPC în cadrul celei de a 64-a sesiuni și de MSC în cadrul celei de a 91-a sesiuni. Respectivul cod urmează să fie adoptat de MEPC în cadrul celei de a 65-a sesiuni din mai 2013 și, respectiv, de MSC în cadrul celei de a 92-a sesiuni din iunie 2013.
(3) MSC a aprobat, în cadrul celei de a 91-a sesiuni, modificarea Convenției internaționale privind liniile de încărcare din 1966 („Convenția privind liniile de încărcare”), a Convenției privind Regulamentul internațional pentru prevenirea abordajelor pe mare din 1972 și a Convenției internaționale privind măsurarea tonajului din 1969, în scopul de a conferi caracter obligatoriu Codului III, precum și unui sistem asociat de audit al statelor de pavilion, modificări care urmează să fie examinate în vederea adoptării în cadrul celei de a 28-a Adunări a OMI.
(4) MEPC a aprobat, în cadrul celei de a 64-a sesiuni, modificarea Protocoalelor din 1978 și din 1997 referitoare la Convenția internațională pentru prevenirea poluării de către nave din 1973 („Convenția MARPOL”), în scopul de a conferi caracter obligatoriu Codului III, precum și unui sistem asociat de audit al statelor de pavilion. MEPC urmează să adopte modificările respective în cadrul celei de a 66-a sesiuni din 2014.
(5) MSC a aprobat, în cadrul celei de a 91-a sesiuni, modificarea Convenției internaționale pentru ocrotirea vieții omenești pe mare din 1974 („Convenția SOLAS”) și a Protocolului din 1988 la Convenția SOLAS, precum și a Protocolului din 1988 referitor la Convenția privind liniile de încărcare din 1966, în scopul de a conferi caracter obligatoriu Codului III, precum și unui sistem asociat de audit al statelor de pavilion. În cadrul celei de a 92-a sesiuni, care urmează să aibă loc în iunie 2013, MSC urmează să aprobe, în același sens, modificarea Convenției internaționale privind standardele de pregătire a navigatorilor, brevetare/atestare și efectuare a serviciului de cart din 1978 („Convenția STCW”). MSC urmează să adopte modificarea Convenției SOLAS și a Convenției STCW în cadrul celei de a 93-a sesiuni din 2014.
(6) MEPC a aprobat, în cadrul celei de a 64-a sesiuni, modificarea Protocolului din 1978 referitor la Convenția MARPOL, în scopul de a conferi caracter obligatoriu Codului RO. MEPC urmează să adopte modificarea respectivă în cadrul celei de a 65-a sesiuni.
(7) MSC a aprobat, în cadrul celei de a 91-a sesiuni, modificarea Convenției SOLAS și a Protocolului din 1988 referitor la Convenția privind liniile de încărcare, în scopul de a conferi caracter obligatoriu Codului RO. MSC urmează să adopte modificările respective în cadrul celei de a 92-a sesiuni.
(8) După adoptare, modificările aduse convențiilor și protocoalelor menționate vor fi transmise de către Secretarul general al OMI părților contractante, pentru ca acestea să-și exprime acordul de a-și asuma obligații în temeiul modificărilor respective, fie în mod tacit, fie în mod expres, în conformitate cu dispozițiile relevante din fiecare convenție sau protocol.
(9) Niciuna dintre convențiile și protocoalele menționate nu conține clauze care să excludă formularea de rezerve în privința modificărilor.
(10) Proiectul de Cod III este destinat să înlocuiască Rezoluția A.1054(27) a Adunării OMI, care conține codul existent de aplicare a instrumentelor obligatorii ale OMI și care, la rândul său, a înlocuit Rezoluția A.847(20) a Adunării OMI după repetate modificări ale respectivei rezoluții, pe care statele membre, având în vedere responsabilitățile lor în calitate de state de pavilion, sunt obligate să o aplice în temeiul Directivei 2009/15/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind normele și standardele comune pentru organizațiile cu rol de inspecție și control al navelor, precum și pentru activitățile în domeniu ale administrațiilor maritime (1).
(11) Conținutul Codului RO este reglementat în mod exhaustiv de Directiva 2009/15/CE și de Regulamentul (CE) nr. 391/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 aprilie 2009 privind normele și standardele comune pentru organizațiile cu rol de inspecție și control al navelor (2), fie în mod direct, fie prin trimitere la o serie de rezoluții ale OMI.
(12) De asemenea, Directiva 2009/15/CE prevede că, după adoptarea de noi instrumente sau protocoale la convențiile internaționale menționate în cuprinsul ei, Consiliul stabilește, la propunerea Comisiei și luând în considerare procedurile parlamentare ale statelor membre și procedurile relevante din cadrul OMI, procedura detaliată de ratificare a acestor noi instrumente sau protocoale, asigurând, în același timp, aplicarea lor unitară și simultană în statele membre. Termenul „convenții internaționale”, astfel cum este definit atât în Directiva 2009/15/CE, cât și în Regulamentul (CE) nr. 391/2009, include Convențiile SOLAS, MARPOL și Convenția privind liniile de încărcare, împreună cu protocoalele și modificările aduse acestora, precum și codurile asociate cu aplicare obligatorie, în versiunea lor actualizată.
(13) Obligațiile care revin statelor de pavilion în temeiul Convenției STCW sunt reglementate de Directiva 2008/106/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind nivelul minim de formare a navigatorilor (3).
(14) În anumite domenii au fost identificate posibile inadvertențe între Codul III și Codul RO pe de o parte și, respectiv, acte juridice ale Uniunii pe de altă parte. Se impune să se asigure consecvența cu dreptul Uniunii a obligațiilor care revin statelor membre din aplicarea Codului III și a Codului RO în temeiul convențiilor STCW, SOLAS, MARPOL și al Convenției privind liniile de încărcare, al protocoalelor la aceste convenții, precum și în temeiul altor convenții și protocoale prin care Codul III și Codul RO au caracter obligatoriu pentru părțile contractante.
(15) Directiva 2009/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind respectarea obligațiilor statelor de pavilion (4) stabilește o serie de obligații pentru statele membre în calitate de state de pavilion. Acestea includ, în special, obligația statelor membre de a lua măsurile necesare pentru realizarea unui audit al OMI asupra administrației lor cel puțin o dată la șapte ani. Dispoziția respectivă urmează să expire însă cel târziu la 17 iunie 2017 sau la o dată anterioară, astfel cum a fost stabilit de Comisie, în cazul în care a intrat în vigoare un sistem OMI obligatoriu de audit al statelor membre.
(16) Cu excepția domeniilor în care au fost identificate inadvertențe cu dreptul Uniunii, cele două proiecte de coduri trebuie considerate, în ansamblu, ca o evoluție pozitivă, în măsura în care acestea vor institui standarde înalte la nivel mondial pentru activitățile statelor de pavilion și ale organizațiilor recunoscute deopotrivă. Pentru motivele arătate, elaborarea unui Cod RO al OMI a fost preconizată în mod explicit la considerentul 4 din Regulamentul (CE) nr. 391/2009. Prin urmare, Uniunea ar trebui să susțină adoptarea celor două coduri ca instrumentele obligatorii ale OMI.
(17) Uniunea nu este nici membră a OMI, nici parte contractantă la convențiile și protocoalele menționate. Prin urmare, Consiliul trebuie să autorizeze statele membre să își exprime, în interesul Uniunii, acordul față de obligațiile generate de modificarea respectivelor convenții și protocoale, care conferă caracter obligatoriu Codului III și Codului RO, precum și unui sistem asociat de audit al statelor de pavilion,