Recitale
(1) La articolul 27 din Regulamentul (CE) nr. 1234/2007, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 121/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (3), se instituie un program prin care pot fi distribuite produse alimentare persoanelor celor mai defavorizate din Uniune. În acest scop, pot fi puse la dispoziție produse din stocurile de intervenție sau, dacă nu sunt disponibile stocuri de intervenție adecvate pentru programul de distribuire de produse alimentare, se pot achiziționa produse alimentare de pe piață.
(2) Pentru 2013, programul este inclus în lista măsurilor eligibile pentru finanțare din Fondul european de garantare agricolă (FEGA) prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005 privind finanțarea politicii agricole comune (4), în limita unui plafon anual de 500 de milioane EUR.
(3) În conformitate cu articolul 27 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1234/2007, Comisia trebuie să adopte un plan anual.
(4) În conformitate cu articolul 2 din Regulamentul (UE) nr. 807/2010 al Comisiei din 14 septembrie 2010 de stabilire a normelor de punere în aplicare pentru livrarea de produse alimentare din stocurile de intervenție pentru persoanele cele mai defavorizate din Uniune (5), este necesar ca planul să stabilească, în mod concret, pentru fiecare dintre statele membre care pun în aplicare măsura, resursele financiare maxime disponibile pentru executarea părții sale din plan, precum și cantitatea din fiecare tip de produs care urmează să fie retrasă din stocurile deținute de către agențiile de intervenție.
(5) Statele membre care doresc să fie implicate în planul de distribuire pentru exercițiul bugetar 2013 au furnizat Comisiei informațiile necesare în conformitate cu articolul 1 din Regulamentul (UE) nr. 807/2010.
(6) În scopul alocării resurselor, este necesar să se țină seama de cele mai bune estimări privind numărul persoanelor celor mai defavorizate din statele membre în cauză și de măsura în care statele membre au utilizat resursele care le-au fost atribuite pe parcursul exercițiilor precedente.
(7) La articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 807/2010 se prevede transferul, între statele membre, al produselor care nu sunt disponibile în stocurile de intervenție ale statului membru în care aceste produse sunt necesare pentru implementarea planului anual de distribuire. În consecință, trebuie autorizate transferurile pe teritoriul Uniunii necesare în vederea implementării planului pentru 2013, în condițiile stabilite la articolul 8 din Regulamentul (UE) nr. 807/2010.
(8) În vederea respectării plafonului bugetar anual, cheltuielile de transfer în cadrul Uniunii, după caz, trebuie incluse în suma totală alocată fiecărui stat membru pentru a pune în aplicare planul de distribuire 2013. În plus, termenele limită stabilite la articolul 3 alineatul (3) și articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 807/2010 în ceea ce privește finalizarea operațiunilor de plată pentru produsele mobilizate pe piață, cererile de plată și efectuarea plăților de către autoritățile competente trebuie ajustate pentru a se asigura că resursele alocate în cadrul planului de distribuire 2013 sunt eligibile pentru sprijinul din partea Uniunii doar dacă aceste plăți sunt efectuate în cadrul exercițiului bugetar 2013.
(9) Articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 807/2010 prevede că perioada de implementare a planului se încheie la 31 decembrie. Pentru a permite statelor membre să utilizeze pe deplin perioada de implementare respectând, în același timp, termenele limită referitoare la plăți, este necesar să se permită acordarea de plăți în avans pentru transportul produselor până la depozitele organizațiilor caritabile și pentru costurile de transport, administrative și de depozitare suportate de organizațiile caritabile desemnate să distribuie produsele. Pentru a se asigura implementarea eficientă și efectivă a planului anual, este necesar ca aceeași posibilitate să fie oferită pentru furnizarea de produse în cazuri justificate temeinic. Din același motiv, utilizarea plăților în avans trebuie să fie limitată. În plus, trebuie să se stabilească cum și când este necesară o garanție.
(10) Luând în considerare caracterul nelucrativ al organizațiilor desemnate menționate la articolul 27 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1234/2007, autoritățile competente ale statelor membre trebuie să fie împuternicite să autorizeze instrumente alternative de garantare atunci când organizațiilor respective li se plătesc avansuri referitoare la costurile lor administrative, de transport și de depozitare.
(11) În scopuri contabile, statele membre trebuie să aibă obligația de a transmite Comisiei anumite informații referitoare la plățile în avans.
(12) Având în vedere situația actuală a pieței în sectorul cerealelor, caracterizată de niveluri înalte ale prețurilor de piață, și pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii, este oportună creșterea garanției, prevăzută la articolul 4 alineatul (3) și la articolul 8 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 807/2010, pe care trebuie să o constituie ofertantul declarat câștigător al operațiunilor de livrare de cereale.
(13) Pentru implementarea planului anual de distribuire, este necesar să se rețină ca fapt generator, în sensul articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 2799/98, data la care începe exercițiul de gestionare a stocurilor publice.
(14) În conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 807/2010, în cursul elaborării planului anual de distribuire, Comisia a consultat principalele organizații familiarizate cu problemele persoanelor celor mai defavorizate din Uniune.
(15) Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului de gestionare a organizării comune a piețelor agricole,