Recitale
(1) Bunăstarea economică a Uniunii se bazează pe un proces susținut de creativitate și inovare. Prin urmare, pentru a asigura în viitor prosperitatea Uniunii, sunt indispensabile măsuri care să permită o reală protecție a acestor două elemente.
(2) Drepturile de proprietate intelectuală reprezintă active vitale ale activităților comerciale care contribuie la garantarea unor beneficii corecte pentru munca creatorilor și a inovatorilor, precum și la protecția investițiilor acestora în cercetare și la protecția ideilor noi.
(3) O abordare bine fundamentată, armonizată și progresivă cu privire la drepturile de proprietate intelectuală este esențială pentru realizarea obiectivelor ambițioase ale Strategiei Europa 2020, inclusiv Agenda digitală pentru Europa.
(4) Creșterea constantă a numărului de încălcări ale drepturilor de proprietate intelectuală constituie o adevărată amenințare nu numai pentru economia Uniunii, ci și, în multe cazuri, pentru sănătatea și siguranța consumatorilor din Uniune. În consecință, pentru combaterea eficientă a acestui fenomen, este necesară o acțiune eficace, imediată și coordonată la nivel național, european și mondial.
(5) În contextul strategiei generale privind drepturile de proprietate intelectuală prevăzute în Rezoluția din 25 septembrie 2008 a Consiliului privind un plan european global de combatere a contrafacerii și a pirateriei (3), Consiliul a invitat Comisia să înființeze un observator european al contrafacerii și al pirateriei. În consecință, Comisia a creat o rețea de experți din sectorul public și privat și a prezentat misiunea rețelei menționate în comunicarea intitulată „O mai bună protejare a drepturilor de proprietate intelectuală pe piața internă”. Denumirea observatorului european al contrafacerii și pirateriei ar trebui schimbată în Observatorul European al Încălcărilor Drepturilor de Proprietate Intelectuală (denumit în continuare „Observatorul”).
(6) Comunicarea respectivă sublinia că Observatorul ar trebui să reprezinte resursa principală pentru colectarea, monitorizarea și raportarea informațiilor și datelor legate de orice încălcare a drepturilor de proprietate intelectuală. Observatorul ar trebui să fie utilizat ca platformă de cooperare între reprezentanți ai autorităților naționale și părțile interesate pentru a face schimb de idei și de experiență în materie de bune practici și pentru a formula recomandări către factori de decizie politică cu privire la strategiile comune de transpunere în practică. În comunicare se preciza că Observatorul ar urma să fie găzduit și administrat de serviciile Comisiei.
(7) În Rezoluția sa din 1 martie 2010 privind respectarea drepturilor de proprietate intelectuală pe piața internă (4), Consiliul a invitat Comisia, statele membre și sectoarele industriale să furnizeze Observatorului datele fiabile și comparabile de care dispun cu privire la contrafacere și piraterie și, de asemenea, să elaboreze împreună și să convină, în cadrul Observatorului, asupra unor planuri de colectare de informații suplimentare. De asemenea, Consiliul a invitat Observatorul să publice anual un raport amplu referitor la obiectul, proporțiile și principalele caracteristici ale contrafacerii și pirateriei, precum și la impactul acestora asupra pieței interne. Raportul anual menționat ar trebui să fie elaborat utilizând informațiile relevante furnizate în acest sens de autoritățile din statele membre, de Comisie și de sectorul privat în limitele legislației privind protecția datelor. Consiliul recunoaște, de asemenea, importanța dezvoltării de noi modele comerciale competitive, care să lărgească oferta licită de conținut cultural și creativ și, în același timp, care să prevină și să combată încălcarea drepturilor de proprietate intelectuală, ca mijloace necesare de promovare a creșterii economice, a ocupării forței de muncă și a diversității culturale.
(8) În concluziile sale din 25 mai 2010 cu privire la viitoarea revizuire a sistemului mărcilor din Uniunea Europeană (5), Consiliul a invitat Comisia să stabilească o bază juridică care să permită implicarea Oficiului pentru Armonizare în cadrul Pieței Interne (Mărci, desene și modele industriale) (denumit în continuare „Oficiul”) în activități legate de aplicarea legislației, printre care și combaterea contrafacerii, mai ales prin stimularea cooperării acestuia cu oficiile naționale pentru mărci și cu Observatorul. În acest sens, Directiva 2004/48/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind respectarea drepturilor de proprietate intelectuală (6) prevede, între altele, anumite măsuri de promovare a cooperării, inclusiv schimbul de informații între statele membre și între statele membre și Comisie.
(9) În Recomandarea sa din 26 martie 2009 privind consolidarea securității și a libertăților fundamentale în rețeaua Internet (7), Parlamentul European a recomandat Consiliului să mențină accesul complet și în condiții de siguranță la Internet, încurajând totodată colaborarea dintre sectorul privat și cel public în ceea ce privește intensificarea cooperării în domeniul aplicării legislației.
(10) În Rezoluția din 22 septembrie 2010 referitoare la aplicarea drepturilor de proprietate intelectuală pe piața internă (8), Parlamentul European a invitat statele membre și Comisia să extindă cooperarea dintre Oficiu și oficiile naționale de proprietate intelectuală astfel încât să includă combaterea încălcărilor drepturilor de proprietate intelectuală.
(11) În Rezoluția sa din 12 mai 2011 referitoare la valorificarea potențialului industriilor culturale și creative (9), Parlamentul European a îndemnat Comisia să ia în considerare problemele specifice întâmpinate de întreprinderile mici și mijlocii atunci când este vorba despre afirmarea drepturilor lor de proprietate intelectuală și să promoveze cele mai bune practici și metode eficace în vederea respectării acestor drepturi.
(12) În Rezoluția sa din 6 iulie 2011 referitoare la o abordare globală a protecției datelor cu caracter personal în Uniunea Europeană (10), Parlamentul European a solicitat Comisiei să asigure o deplină armonizare și securitate juridică, oferind un nivel uniform și ridicat de protecție a persoanelor în toate circumstanțele.
(13) Având în vedere sarcinile încredințate Observatorului, este necesară identificarea unei soluții care să asigure o infrastructură adecvată și sustenabilă pentru desfășurarea sarcinilor sale.
(14) Regulamentul (CE) nr. 207/2009 al Consiliului din 26 februarie 2009 privind marca comunitară (11) prevede cooperarea administrativă dintre Oficiu și instanțele judecătorești sau autoritățile din statele membre, precum și schimbul de publicații dintre Oficiu și oficiile centrale de proprietate industrială ale statelor membre. Pe această bază, Oficiul a stabilit o cooperare cu oficiile naționale care activează în domeniul protecției drepturilor de proprietate intelectuală. În consecință, Oficiul deține deja în mare măsură experiența și competențele necesare pentru a asigura o infrastructură adecvată și sustenabilă în domeniul sarcinilor Observatorului.
(15) Oficiul îndeplinește așadar criteriile necesare pentru a i se încredința îndeplinirea sarcinilor menționate.
(16) Sarcinile menționate ar trebui să vizeze toate drepturile de proprietate intelectuală care fac obiectul Directivei 2004/48/CE, deoarece, în multe cazuri, actele de încălcare afectează mai multe drepturi de proprietate intelectuală. În plus, sunt necesare date și schimburi de bune practici cu privire la ansamblul drepturilor de proprietate intelectuală menționate mai sus, pentru a avea o imagine completă a situației și pentru a permite elaborarea unor strategii complexe de reducere a încălcărilor drepturilor de proprietate intelectuală.
(17) Sarcinile pe care Oficiul ar trebui să le îndeplinească pot fi legate de măsurile de punere în aplicare și de raportare prevăzute în Directiva 2004/48/CE. Astfel, Oficiul ar trebui să ofere servicii autorităților naționale sau operatorilor care intervin în special în procesul de implementare omogenă a directivei și care pot facilita aplicarea acesteia. Sarcinile Oficiului ar trebui așadar considerate ca fiind strâns legate de obiectul actelor de apropiere a actelor cu putere de lege și a actelor administrative ale statelor membre.
(18) Reunit de către Oficiu, Observatorul ar trebui să devină un centru de excelență privind informații și date referitoare la încălcări ale drepturilor de proprietate intelectuală, beneficiind de cunoștințele, experiența și resursele Oficiului.
(19) Oficiul ar trebui să ofere un forum care să reunească autorități publice și sectorul privat, asigurând colectarea, analiza și diseminarea de date obiective relevante, comparabile și fiabile cu privire la valoarea drepturilor de proprietate intelectuală și la încălcările acestor drepturi, identificând și promovând cele mai bune practici și strategii de asigurare a respectării drepturilor de proprietate intelectuală și contribuind la sensibilizarea publicului în legătură cu efectele încălcării drepturilor de proprietate intelectuală. În plus, Oficiul ar trebui să îndeplinească și alte sarcini, cum ar fi îmbunătățirea înțelegerii valorii drepturilor de proprietate intelectuală, promovarea schimbului de informații cu privire la noi modele comerciale competitive care să extindă oferta licită de conținut cultural și creativ, dezvoltarea cunoștințelor de specialitate ale persoanelor implicate în asigurarea respectării drepturilor de proprietate intelectuală prin acțiuni de formare profesională adecvate, îmbunătățirea cunoștințelor referitoare la tehnicile de prevenire a contrafacerii, precum și ameliorarea cooperării cu țările terțe și cu organizațiile internaționale. Comisia ar trebui să fie asociată activităților întreprinse de către Oficiu în temeiul prezentului regulament.
(20) Oficiul ar trebui să faciliteze și să sprijine activitățile autorităților naționale, ale sectorului privat și ale instituțiilor Uniunii legate de asigurarea respectării drepturilor de proprietate intelectuală și, în special, activitățile acestora de combatere a încălcărilor acestor drepturi. Exercitarea atribuțiilor conferite Oficiului în temeiul prezentului regulament nu împiedică statele membre să-și exercite competențele proprii. Sarcinile și activitățile care îi revin Oficiului în conformitate cu prezentul regulament nu se extind la participarea la operațiuni sau investigații individuale, desfășurate de autoritățile competente.
(21) Pentru a îndeplini aceste sarcini cu maximă eficiență, Oficiul ar trebui să consulte și să coopereze cu celelalte autorități de la nivel național, european și, atunci când este cazul, internațional, să creeze sinergii cu activitățile desfășurate de astfel de autorități și să evite cu desăvârșire duplicarea măsurilor.
(22) Oficiul ar trebui să implementeze sarcinile și activitățile legate de asigurarea respectării drepturilor de proprietate intelectuală utilizând propriile mijloace bugetare.
(23) În ceea ce-i privește pe reprezentanții sectorului privat, în cadrul reuniunilor Observatorului în contextul activităților sale, Oficiul ar trebui să implice o selecție reprezentativă a sectoarelor economice, inclusiv industriile creative, care sunt cele mai vizate sau mai experimentate în ceea ce privește combaterea încălcării drepturilor de proprietate intelectuală, în special reprezentanți ai titularilor de drepturi, inclusiv autorii și alți creatori, precum și intermediarii serviciilor de Internet. De asemenea, este necesar să se asigure o reprezentare corespunzătoare a consumatorilor și a întreprinderilor mici și mijlocii.
(24) Obligațiile de informare impuse prin prezentul regulament statelor membre și sectorului privat nu ar trebui să creeze sarcini administrative inutile și ar trebui să urmărească evitarea suprapunerilor în privința datelor deja furnizate instituțiilor Uniunii de către statele membre și reprezentanții sectorului privat în temeiul cerințelor în vigoare ale Uniunii în materie de raportare.
(25) Deoarece obiectivul prezentului regulament, și anume atribuirea către Oficiu a unor sarcini legate de asigurarea respectării drepturilor de proprietate intelectuală, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre și, în consecință, având în vedere că efectele acesteia pot fi obținute mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat în articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea respectivului obiectiv,