Recitale
(1) Timp de mai multe luni prețurile zahărului pe piața mondială au fost la un nivel apropiat sau chiar deasupra prețului de pe piața internă a Uniunii. Previziunile privind prețurile înregistrate pe piața mondială bazate pe piețele la termen ale zahărului de la New York și Londra cu scadența în lunile martie, mai și iulie 2012 indică în continuare prețuri mari, în mod constant, pe piața mondială. Prin urmare, se preconizează că importurile din țările terțe care beneficiază de anumite acorduri preferențiale vor crește doar moderat în anul de comercializare 2011/2012.
(2) Previziunile privind bilanțul Uniunii în domeniul zahărului pentru anul de comercializare 2011/2012 indică o diferență negativă între utilizarea zahărului din cotă și ceea ce trebuia să fie disponibil, aproximativ 700 000 de tone. Acest lucru determină un nivel redus al stocurilor finale, care amenință să perturbe aprovizionarea pieței zahărului din Uniune și să producă o creștere a prețului pe piața internă a zahărului.
(3) Pe de altă parte, recolta bună din anumite părți ale Uniunii a dus la producerea de zahăr în surplus față de cota prevăzută la articolul 56 din Regulamentul (CE) nr. 1234/2007, în cantitate de aproape cinci milioane de tone. Ținând seama de angajamentele contractuale ale producătorilor de zahăr referitoare la anumite utilizări în industrie prevăzute la articolul 62 din Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 și de angajamentele la exportul de zahăr peste cotă pentru 2011/2012, vor mai fi disponibile cantități substanțiale de zahăr peste cotă, de aproximativ 1 000 000 de tone. O parte din acest zahăr ar putea deveni disponibil pe piața zahărului din Uniune pentru a satisface în mod parțial cererea de pe piață și pentru a evita creșterile excesive de prețuri.
(4) În conformitate cu articolul 187 din Regulamentul (CE) nr. 1234/2007, în cazul în care cursurile sau prețurile ating pe piața internațională a zahărului un nivel care perturbă sau riscă să perturbe disponibilul necesar de aprovizionare a pieței Uniunii, Comisia poate lua măsurile necesare în sector. În acest context, măsurile posibile nu se limitează la măsura explicit menționată de a suspenda parțial sau total taxele la import.
(5) În anul de comercializare 2010/2011, prețul zahărului pe piața internațională a fost la un nivel apropiat sau chiar deasupra prețului înregistrat pe piața internă a Uniunii în anumite intervale de timp. În acest context și ținând seama de costurile transportului și de întârzierile legate de importuri, e posibil ca numai instrumentul reducerii taxelor la import să nu fie suficient pentru soluționarea deficitului de zahăr din cotă și a creșterii presiunii asupra prețurilor pe piața UE.
(6) În conformitate cu articolul 64 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1234/2007, în ceea ce privește zahărul și izoglucoza produse în surplus față de cotă, Comisia poate fixa taxa pe excedent la un nivel suficient de ridicat pentru a evita acumularea de cantități excedentare. Articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 967/2006 al Comisiei din 29 iunie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 318/2006 al Consiliului privind producția în surplus față de cotă în sectorul zahărului (2) stabilește această taxă la 500 de EUR/tonă.
(7) Nivelul în continuare scăzut al aprovizionării cu zahăr pe piața internă în anul de comercializare 2011/2012 poate permite vânzarea pe piața internă a 400 000 de tone de zahăr peste cotă. Deoarece deficitul de aprovizionare nu este atât de serios ca în anul de comercializare 2010/2011, iar măsura este luată mai devreme în comparație cu anul de comercializare 2010/2011, existând numai anumite incertitudini cu privire la cantitățile precise disponibile pe piața UE, este necesară stabilirea unei taxe reduse pentru a se evita orice risc de acumulare de cantități. Pentru respectiva cantitate limitată de zahăr produs în surplus față de cotă trebuie stabilită o taxă redusă pe excedent, al cărei nivel pe tonă reprezintă diferența dintre cel mai recent preț mediu din Uniune disponibil public și prețul pe piața internațională.
(8) Având în vedere că Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 stabilește atât cotele pentru zahăr, cât și pe cele pentru izoglucoză, este necesar ca o măsură similară să se aplice pentru o cantitate adecvată de izoglucoză produsă în surplus față de cotă, acest din urmă produs fiind, într-o anumită măsură, un înlocuitor comercial al zahărului.
(9) Din acest motiv și în vederea sporirii aprovizionării, producătorii de zahăr și izoglucoză trebuie să solicite autorităților competente ale statelor membre eliberarea de certificate care să îi autorizeze să vândă pe piața Uniunii, cu o taxă pe excedent redusă, anumite cantități produse peste limita fixată de cotă.
(10) Pentru a încuraja o îmbunătățire rapidă a situației aprovizionării, valabilitatea certificatelor trebuie limitată în timp.
(11) Stabilirea de limite superioare pentru cantitățile pentru care un producător poate depune cereri într-o perioadă de depunere a cererilor și limitarea certificatelor la producția proprie a solicitantului, trebuie să împiedice acțiunile speculative din cadrul sistemului stabilit prin prezentul regulament.
(12) La depunerea cererii, producătorii de zahăr trebuie să se angajeze să plătească prețul minim pentru sfecla de zahăr utilizată la producerea cantității de zahăr la care se referă cererea. Trebuie specificate cerințele minime de eligibilitate pentru cereri.
(13) Autoritățile competente ale statelor membre trebuie să notifice Comisiei cererile primite. Pentru simplificarea și standardizarea notificărilor respective, trebuie puse la dispoziție modele.
(14) Comisia trebuie să se asigure că certificatele sunt acordate doar în limitele cantitative stabilite în prezentul regulament. Prin urmare, dacă este necesar, Comisia trebuie să poată stabili un coeficient de atribuire aplicabil cererilor primite.
(15) Statele membre trebuie să informeze imediat solicitanții cu privire la aprobarea totală sau parțială a cantităților pentru care au depus cereri.
(16) Taxa pe excedent redusă trebuie plătită după acceptarea cererii și înainte de eliberarea certificatului.
(17) Autoritățile competente trebuie să notifice Comisiei cantitățile pentru care au fost eliberate certificate cu o reducere a taxei pe excedent. În acest scop, Comisia trebuie să pună la dispoziție modele.
(18) Cantitățile de zahăr plasate pe piața Uniunii în surplus față de cantitățile pentru care s-au eliberat certificate în temeiul prezentului regulament trebuie să facă obiectul taxei pe excedent stabilită la articolul 64 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1234/2007. Prin urmare, este necesar să se prevadă ca solicitantul care nu își îndeplinește angajamentul de a plasa pe piața Uniunii cantitatea care face obiectul certificatului care i-a fost eliberat să plătească și o sumă de 500 EUR/tonă. Scopul acestui demers coerent este de a împiedica abuzurile atunci când se utilizează mecanismul introdus prin prezentul regulament.
(19) În scopul stabilirii de prețuri medii pe piața Uniunii pentru zahărul din cotă sau peste cotă, în conformitate cu articolul 13 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 952/2006 al Comisiei din 29 iunie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 318/2006 al Consiliului în ceea ce privește gestionarea pieței interne a zahărului și regimul cotelor (3), zahărul care face obiectul unui certificat eliberat în conformitate cu prezentul regulament trebuie considerat ca fiind zahăr din cotă.
(20) Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului de gestionare a organizării comune a piețelor agricole,