Articolul text
Text integral
2010/C 165/01 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, întrucât: ADOPTĂ PREZENTA REZOLUȚIE: Manual de recomandări pentru cooperarea polițienească internațională și de măsuri pentru prevenirea și ținerea sub control a violenței și dezordinii legate de meciurile de fotbal de anvergură internațională care implică cel puțin un stat membru Introducere - Principii de bază Anexe INTRODUCERE: PRINCIPII DE BAZĂ Scopul acestui document este de a consolida siguranța și securitatea la meciurile de fotbal de anvergură internațională, în special optimizarea eficienței cooperării polițienești internaționale. Dacă este cazul, conținutul acestuia se poate aplica și altor evenimente sportive de anvergură internațională. Acest conținut nu aduce atingere dispozițiilor naționale în vigoare, în special competențelor și responsabilităților diferitelor agenții din fiecare stat membru. Cu toate că prezentul document se axează în special pe cooperarea polițienească internațională, având în vedere caracterul multi-agenție al gestionării fotbalului (și a altor evenimente sportive), sunt menționate interacțiunile poliției cu alți parteneri-cheie cum ar fi organizatorul evenimentului. Cooperarea polițienească internațională și operațiile polițienești privind fotbalul trebuie să se ghideze după principiul legalității și al proporționalității. În apendicele 1 sunt detaliate exemple de bune practici. În timp ce autoritatea competentă din statul membru organizator este responsabilă de asigurarea siguranței și securității evenimentului, autoritățile din statele participante, învecinate și de tranzit au drept responsabilitate acordarea de sprijin dacă este cazul. Acest document ar trebui să fie difuzat pe larg și aplicat în fiecare stat membru, în alte țări europene și dincolo de acestea, pentru a micșora riscul pentru siguranță și securitate și pentru a asigura o cooperare polițienească internațională eficientă. CAPITOLUL 1 Gestionarea informațiilor de către poliție SECȚIUNEA 1 Anumite criterii care ar putea fi respectate cu privire la gestionarea informațiilor I. INTRODUCERE Efectuarea la timp a schimbului de informații exacte este de maximă importanță în consolidarea siguranței și securității și în prevenirea violenței și dezordinii în legătură cu fotbalul. În conformitate cu Decizia 2002/348/JAI a Consiliului, fiecare stat membru trebuie să creeze un punct național de informare fotbalistică (PNIF) care să acționeze în calitate de punct de contact unic și central pentru schimbul de informații relevante pentru meciurile de fotbal de anvergură internațională și pentru dezvoltarea cooperării polițienești internaționale în legătură cu meciurile de fotbal. În cazul în care există un contact direct între poliția organizatoare și poliția vizitatoare, informațiile transmise sunt puse simultan la dispoziția PNIF corespunzătoare. Astfel de contacte nu aduc atingere rolului principal al PNIF în asigurarea calității informațiilor și a unei largi diseminări către alți parteneri și alte autorități relevante. Relația dintre PNIF și autoritățile naționale competente face obiectul dreptului intern aplicabil. În conformitate cu Decizia 2002/348/JAI a Consiliului, fiecare stat membru asigură: PNIF activează pe baza echivalenței. II. SARCINI DE ANVERGURĂ INTERNAȚIONALĂ PNIF sprijină autoritățile naționale competente. Pe baza informațiilor care au fost analizate și evaluate, propunerile sau recomandările necesare vor fi trimise autorităților naționale competente pentru a contribui la dezvoltarea unei politici multi-agenție în domeniul problemelor legate de fotbal. PNIF sprijină poliția locală cu privire la meciurile de fotbal naționale sau internaționale. În beneficiul PNIF din alte țări, fiecare PNIF menține o analiză de risc actualizată (1) referitoare la propriile cluburi și la propria echipă națională. Analiza de risc este, în general, comunicată altor PNIF utilizând formularele disponibile pe site-ul de internet al PNIF (www.nfip.eu) (2). Fiecare PNIF are acces la bazele de date relevante ale poliției naționale. Schimbul de informații cu caracter personal face obiectul dreptului național și internațional aplicabil, în special Deciziei Consiliului de la Prum (3) sau acordurilor bilaterale sau multilaterale. PNIF se asigură că toate informațiile fac obiectul unui control de calitate cu privire la conținut. PNIF poate, dacă este cazul, să extindă schimbul de informații la alte agenții care își aduc contribuția în domeniul siguranței și securității. Toate informațiile sunt transmise utilizând formularele corespunzătoare furnizate pe site-ul internet al PNIF. III. SCHIMBUL DE INFORMAȚII POLIȚIENEȘTI 1. Tipuri de informații Se poate face o distincție între informații cu caracter general și informații cu caracter personal. Termenul „eveniment” este utilizat pentru a desemna un anumit meci sau turneu de fotbal în toate aspectele sale. (a) Informații cu caracter general Informațiile cu caracter general se pot împărți în trei categorii: (b) Informații cu caracter personal În acest context, informațiile cu caracter personal înseamnă informații privind persoanele considerate ca reprezentând un risc potențial pentru siguranța publică în legătură cu evenimentul. Acestea pot include persoane care au provocat în trecut violențe sau dezordine în legătură cu meciurile de fotbal sau au contribuit la acestea. 2. Secvența cronologică a schimbului de informații Pot fi distinse trei faze: înainte, pe durata și după eveniment. Nu este necesar ca aceste trei faze să fie întotdeauna strict delimitate. (a) Sarcinile PNIF din țara organizatoare 1. Înaintea evenimentului: , solicitările de informații sunt transmise PNIF din țara/țările care acordă asistență. Aceste solicitări trebuie să conțină: PNIF din țara organizatoare furnizează informații privind legislația aplicabilă și politica autorităților (de exemplu, politica privind alcoolul), organizarea evenimentului și personalul esențial în domeniul siguranței și securității. Toate informațiile relevante sunt puse la dispoziția altor PNIF implicate și introduse pe site-ul internet al PNIF prin intermediul formularelor corespunzătoare. , PNIF din țara/țările care acordă asistență sunt solicitate să asigure la timp informații fiabile privind deplasările suporterilor care prezintă un risc și a celor care nu prezintă un risc, privind echipa participantă (în cazul în care există o amenințare) și vânzările de bilete, împreună cu orice alte informații relevante. PNIF din țara organizatoare transmite informații către PNIF din țara (țările) care acordă asistență, în special cu privire la integrarea delegației poliției vizitatoare în operațiile polițienești ale țării organizatoare și la informațiile pentru suporterii vizitatori etc. 2. Pe durata evenimentului , PNIF din țara organizatoare poate solicita confirmarea informațiilor furnizate anterior și solicită o analiză de risc actualizată. Solicitarea se transmite printr-un sistem de ofițeri de legătură, dacă a fost instituit un astfel de sistem, și primește răspuns pe aceeași cale. , PNIF din țara organizatoare transmite reacții privind precizia informațiilor asigurate. Informațiile cu caracter general privind întoarcerea suporterilor, inclusiv a celor care au fost expulzați și/sau cărora li s-a refuzat intrarea, sunt de asemenea transmise către PNIF din țara de origine și din țările de tranzit corespunzătoare. 3. După eveniment PNIF din țara organizatoare transmite informații (prin intermediul formularelor corespunzătoare de pe site-ul de internet al PNIF) către PNIF care acordă asistență: (b) Sarcinile PNIF din țara/țările care acordă asistență 1. Înaintea evenimentului: PNIF din țara/țările care acordă asistență răspund solicitărilor de informații ale PNIF din țara organizatoare și, din proprie inițiativă, furnizează toate informațiile relevante oricărui alt PNIF implicat. 2. Pe durata evenimentului Informațiile furnizate se actualizează iar deplasările și șederea suporterilor se monitorizează. De asemenea, se transmit țării organizatoare și oricărui alt PNIF relevant informații utile privind incidentele legate de eveniment din țara de domiciliu a acestora pe durata meciurilor sau a turneelor. 3. După eveniment Pe baza informațiilor furnizate de PNIF din țara organizatoare și de delegația poliției vizitatoare, se actualizează analiza de risc (a se vedea capitolul 2). Se efectuează o evaluare privind schimbul de informații și activitatea delegației poliției vizitatoare. SECȚIUNEA 2 Orientări suplimentare privind sarcinile PNIF La nivel național, PNIF coordonează schimbul de informații privind meciurile de fotbal și, dacă este cazul, coordonează și organizează formarea și activitatea agenților de informații și/sau a detectivilor. PNIF reprezintă canalul pentru schimbul de informații cu țările din afara UE. În cazul în care aceste țări nu au un PNIF, acestea ar trebui să indice un punct unic central de contact. Detaliile de contact ar trebui să fie transmise celorlalte PNIF și introduse pe site-ul de internet al PNIF. La nivel național, PNIF are rolul de centru al cunoașterii. În plus față de poliție, funcționarii publici și membrii corpului academic ar putea contribui la rolul PNIF de centru al cunoașterii. Un PNIF poate deveni parte la un acord formal bilateral cu o terță parte privind schimbul anumitor informații în conformitate cu propria legislație națională. Aceste informații nu pot fi transmise mai departe fără acordul celui care le-a transmis inițial. , PNIF din țara organizatoare comunică cu PNIF din țara/țările care acordă asistență prin intermediul ofițerilor de legătură naționali desemnați, dacă au fost numiți. , PNIF din țara organizatoare comunică cu PNIF din țara care acordă asistență prin intermediul ofițerilor de legătură desemnați sau al coordonatorului de operații din țară. În ceea ce privește aspecte cum ar fi combaterea terorismului sau infracționalitatea gravă și criminalitatea organizată, PNIF din țara organizatoare sau agenția de poliție competentă comunică prin rețeaua existentă sau agenții de legătură specializați numiți în acest sens. În conformitate cu mandatul său legal, Europol poate juca un rol important în sprijinirea autorităților competente din țările care organizează turnee de fotbal internaționale majore prin asigurarea la cerere a informațiilor și a analizelor relevante, precum și a evaluărilor generale ale amenințărilor privind infracționalitatea gravă, criminalitatea organizată și terorismul. Pentru a facilita schimbul de informații, un ofițer de legătură Europol (ELO) poate fi, de asemenea, detașat pe teren pe perioada evenimentului (4). În cazul în care există un centru local de informare privind fotbalul, acesta cooperează cu PNIF. Centrul local de informare și PNIF se informează reciproc. Acest flux de informații trebuie ia în considerare informațiile furnizate de delegația poliției vizitatoare. CAPITOLUL 2 Pregătirea poliției în funcție de evenimente Delegațiile poliției vizitatoare Pregătirea eficientă de către poliție a evenimentului în țara organizatoare va fi sprijinită printr-un schimb de informații cuprinzător, în conformitate cu principiile enunțate la capitolul 1 din prezentul manual. În urma unei strânse consultări cu poliția de care aparține, PNIF organizator ar trebui să invite o delegație a poliției vizitatoare din țările care pot contribui cu o valoare adăugată. Această valoare adăugată ar trebui să fie evaluată având în vedere un număr de factori cum ar fi experiența profesională în gestionarea comportamentului suporterilor vizitatori, inclusiv a suporterilor care prezintă un risc, și capacitatea de a furniza poliției organizatoare informații de natură a micșora riscul pentru ordinea publică. De asemenea, PNIF organizator poate invita agenți de poliție care doresc să câștige experiență în calitate de membri ai unei delegații a poliției vizitatoare, permițându-le să genereze valoare adăugată la meciurile de fotbal implicând în viitor proprii suporteri. În conformitate cu Decizia 2002/348/JAI a Consiliului, în cazul unui meci individual de anvergură internațională, invitația formală adresată delegației poliției vizitatoare se transmite prin intermediul PNIF din țara organizatoare, care primește consiliere din partea poliției respective. Având în vedere obiectivele specifice ale cooperării, invitația ar trebui să indice compunerea delegației și să clarifice rolul și responsabilitățile acesteia. Aceasta ar trebui să precizeze, de asemenea, durata prevăzută a delegației poliției vizitatoare în țara organizatoare. În cazul turneelor internaționale și al meciurilor individuale (la solicitarea oricărui PNIF), invitația formală adresată delegației poliției vizitatoare este emisă de ministerul responsabil din țara organizatoare, cu avizul PNIF din țara organizatoare, și poate face obiectul unui acord interguvernamental. Dacă o delegație a poliției vizitatoare nu este invitată de PNIF organizator, PNIF din țara de origine a delegației poate să trimită către PNIF organizator, dacă este oportun, în mod proactiv, o propunere de trimitere a unei delegații. Dacă PNIF organizator nu acceptă propunerea, orice delegație a poliției care totuși se deplasează acționează neoficial și în afara domeniului de aplicare a prezentului manual. Detaliile acordurilor (de exemplu, competențele poliției, echipamente, uniforme etc.) privind delegația poliției vizitatoare se decid prin negocieri între PNIF respective, în urma consultărilor cu poliția locală pentru meciul individual. Dacă nu există un acord guvernamental bilateral, aceste acorduri trebuie să respecte articolul 17 din Decizia 2008/616/JAI a Consiliului (5) și dreptul național aplicabil. Delegația vizitatoare trebuie să nu depășească numărul convenit cu PNIF organizator și trebuie să respecte acordurile de comandă și control ale poliției organizatoare. În cazul în care aceasta acționează într-un mod care nu respectă dispozițiile acordului, acționează în afara domeniului de aplicare al prezentului manual și a deciziilor aplicabile ale Consiliului și a tratatelor UE. Invitația detaliată de acordare a sprijinului este convenită între PNIF respective cu mult timp înaintea turneului și/sau a meciului individual, pentru a acorda suficient timp de pregătire delegației poliției vizitatoare. În acest context, o invitație de acordare a sprijinului ar trebui să fie transmisă cât mai curând posibil după anunțarea datei meciului. În cazul meciurilor individuale de anvergură internațională, delegația poliției vizitatoare va solicita un timp de pregătire de cel puțin 3 săptămâni. Dacă notificarea prealabilă acordă mai puțin de 3 săptămâni înainte de meci (de exemplu, în ultimele etape ale unei competiții europene între cluburi sau datorită unui nivel crescut de risc), invitația se transmite imediat. În cazul turneelor internaționale, delegația poliției vizitatoare solicită un timp de pregătire de cel puțin 16 săptămâni. Dispoziții financiare În fiecare caz, țara organizatoare achită cazarea, masa (sau cheltuielile de ședere) și alte facilități puse la dispoziție local, în timp ce țara vizitatoare va achita cheltuielile legate de călătorie și salariile membrilor delegației respectivi. În mod excepțional, PNIF respective pot adopta dispoziții alternative. Aceste dispoziții nu trebuie clarificate în protocolul privind desfășurarea delegațiilor poliției vizitatoare, disponibil pe site-ul de internet al PNIF. Responsabilitățile poliției organizatoare Poliția din țara organizatoare asigură membrilor importanți ai delegației poliției vizitatoare oportunitatea de a se familiariza cu organizarea operațiilor poliției din țara organizatoare și/sau orașul desemnat și cu amplasarea stadionului, și de a cunoaște comandantul operațional (comandanții operaționali) din orașul (orașele) desemnat(e) în ziua meciului (zilele meciurilor) Însoțirea delegațiilor poliției vizitatoare Este foarte importantă asigurarea siguranței tuturor membrilor unei delegații a poliției vizitatoare, aceasta reflectându-se în toate evaluările de risc ale poliției organizatoare și vizitatoare cu privire la desfășurarea poliției. Membrii unei delegații a poliției vizitatoare, în special ofițerul de legătură, coordonatorul de operații și agenții de poliție operaționali (a se vedea în continuare) ar trebui să lucreze împreună cu agenții poliției locale (denumiți și „ghizi”) care, la rândul lor, ar trebui să asiste agenții de poliție, de preferință cu experiență în operațiile de poliție în legătură cu fotbalul din orașul sau țara lor, inclusiv familiarizarea cu zona desemnată și zonele cu risc potențial. Ghizii: Compunerea și sarcinile delegației poliției vizitatoare Compunerea delegației poliției vizitatoare îi va permite să sprijine operația polițienească din țara organizatoare, de exemplu prin: În funcție de caracterul exact al sprijinului care trebuie asigurat, compunerea delegației ar putea fi următoarea: Sarcini principale: Ofițerul de legătură și/sau coordonatorul de operații Existența unui ofițer de legătură și/sau a unui coordonator de operații ar trebui să permită un schimb eficient de informații între autoritățile țării vizitatoare și organizatoare în legătură cu un meci individual sau un turneu. Este posibil ca ambele roluri să fie atribuite aceluiași ofițer. Decizia referitoare la oportunitatea acestui fapt aparține poliției vizitatoare și organizatoare, care trebuie să decidă în comun de la caz la caz înainte de desfășurarea în țara organizatoare. Ofițerul de legătură / coordonatorul de operații trebuie să aibă, cel puțin: Principalele sarcini ale ofițerului de legătură/coordonatorului de operații pot fi rezumate astfel: Pe durata turneelor internaționale, este posibil ca ofițerul de legătură să se afle într-un centru unic sau bi-național al poliției de coordonare a informațiilor, în timp ce coordonatorul de operații se poate afla într-un centru local de informații în zona în care se va juca meciul. În cazul meciurilor individuale, acestea se pot afla în PNIF țării organizatoare sau în alt mediu corespunzător. În cazul meciurilor individuale, ofițerul de legătură/coordonatorul de operații lucrează îndeaproape cu poliția orașului organizator. Pentru a își îndeplini sarcinile în mod eficient, poliția organizatoare asigură ofițerului de legătură/coordonatorului de operații acces la echipamentele tehnice relevante. Agenții de poliție operaționali O desfășurare bine echilibrată a agenților de poliție operaționali, fie în uniformă sau în haine civile (numiți și detectivi), poate: Agenții ar trebui să aibă experiență în operațiile polițienești în legătură cu fotbalul în propria țară. Aceștia: Membrii delegațiilor poliției vizitatoare ar trebui să poată comunica aspecte pozitive și negative privind echipa/suporterii naționali. Aceasta va permite comandanților poliției naționale organizatoare să ia decizii echilibrate privind nevoia de a interveni sau de a facilita comportamentul legitim al suporterilor. Este important să se sublinieze că rolul primordial al agenților de poliție operaționali vizitatori este consultativ și nu operațional sau decizional. Cu acordul țării organizatoare, agenții de poliție operaționali vizitatori pot fi desfășurați pentru a aduna informații/dovezi prin utilizarea de echipamente autorizate în acest scop și care sunt în general utilizate de poliția organizatoare sau pentru desfășurarea de anchete în țara proprie. CAPITOLUL 3 Cooperarea dintre forțele de poliție pe durata unui eveniment Valoarea adăugată și asistența pe care delegația de poliție vizitatoare le poate aduce organizării operațiunilor polițienești trebuie utilizate la maxim. Delegația poliției vizitatoare ar trebui informată cu privire la planul operațional de organizație al poliției organizatoare (inclusiv filozofia privind gestionarea mulțimilor și nivelurile de toleranță comportamentală). Acestea ar trebui integrate pe deplin în operația poliției organizatoare (și ar trebui oferită posibilitatea participării la reuniunile de informare dinainte și după desfășurarea meciurilor). În ceea ce privește utilizarea limbii, țările vizate ar trebui să facă aranjamente în prealabil. Poliția organizatoare și delegația poliției vizitatoare își informează PNIF cu privire la evoluțiile operațiunii și transmis PNIF un raport post-meci în termen de 7 zile. Membrii delegației poliției vizitatoare sunt protejați de accesul la mass-media cu excepția cazului în care se convin aranjamente specifice cu șeful delegației. Delegația poliției vizitatoare se asigură că acțiunile acesteia nu pun niciodată în pericol în mod nenecesar siguranța altor persoane (6). În cazuri urgente (adică atunci când există amenințări imediate la adresa siguranței fizice a persoanei) sau dacă se convine de ambele părți din motive tactice, agentul (agenții) poliției vizitatoare care nu sunt desfășurați în uniformă vor utiliza veste standard de identificare ale poliției vizitatoare, reflectorizante și distincte, conform apendicelui 3. Fiecare agent al poliției vizitatoare își transportă propria vestă. Poliția țării organizatoare, cu consultarea organizatorilor meciurilor de fotbal, se asigură că delegația poliției vizitatoare are, după caz, acces la stadion și acreditare (nu sunt necesare locuri pe scaune) pentru a-i permite acesteia să-și îndeplinească sarcinile cu eficiență. Stuarzii și personalul de siguranță și securitate ar trebui informați cu privire la aceasta cu ocazia ședințelor de informare înaintea meciului. Țările care dispun de posibilități legale pentru a-i împiedica pe suporterii care reprezintă un risc să călătorească în străinătate ar trebui să ia toate măsurile necesare pentru a atinge acest obiectiv în mod eficient, informând țara organizatoare în consecință. Fiecare țară ar trebui să ia toate măsurile posibile pentru a-și împiedica cetățenii să participe și/sau să organizeze dezordine publică în altă țară. Poliția din țara organizatoare ar trebui să încerce să identifice interpreți disponibili pentru limbile vorbite de suporterii din țările vizitatoare. Astfel, poliția vizitatoare nu va avea această sarcină, putându-se concentra pe sarcini operaționale efective. Interpreții ar putea facilita și comunicarea dintre poliția țării organizatoare și delegația poliției vizitatoare. CAPITOLUL 4 Cooperarea dintre poliție și organizator SECȚIUNEA 1 Rolul organizatorului Organizatorii de meciuri de fotbal de anvergură internațională ar trebui să depună toate eforturile pentru a asigura siguranța și gestionarea eficientă a mulțimilor pe stadion, înainte, pe durata și după terminarea meciului, pentru ca poliția să se poată desfășura cât mai eficient posibil. Coordonarea tuturor părților implicate este esențială unei strategii eficiente de organizare a unor meciuri de fotbal de anvergură internațională. Prin urmare, se recomandă o strânsă cooperare dintre organizator, partenerii privați implicați, autoritățile publice și poliție. Pentru a minimiza riscurile la adresa siguranței și securității, autoritățile și/sau poliția ar trebui să-i impună organizatorului cerințe minime de îndeplinit pentru a organiza meciuri de fotbal de anvergură internațională. În acest sens, se poate utiliza lista Consiliului Europei (a se vedea capitolul 9). SECȚIUNEA 2 Cooperarea dintre poliție și organizator Organizatorul ar trebui să desemneze o persoană responsabilă cu siguranța pe stadion (denumită în general agent de siguranță). Este important ca poliția să stabilească o legătură cu această persoană. Poliția și organizația responsabilă de siguranța pe stadion ar trebui să colaboreze și să se completeze, fără a afecta responsabilitățile, competențele și sarcinile proprii, stabilite de legislația națională și/sau prevăzute sau specificate într-un acord scris între organizator și poliție. Cu excepția prevederilor legislației naționale, acest acord ar trebui să prevadă sarcinile care vor fi asumate de organizator și cele care vor fi preluate de poliție, cu sublinierea rolurilor agentului de siguranță și al comandatului de poliție de pe teren, precum și ale personalului de siguranță și agenților de poliție. Cu excepția prevederilor legislației naționale, acest acord ar trebui să identifice: CAPITOLUL 5 Cooperarea dintre poliție, justiție și organele de urmărire penală Conținutul acestui capitol ar trebui înțeles în contextul unor variații semnificative de structură și competențe ale organelor de justiție și de urmărire penală din statele membre. Ar putea exista beneficii uriașe din cooperarea strânsă dintre poliție, justiție și organele de urmărire penală atât în ceea ce privește meciurile individuale cât și turneele. Cu toate că țara organizatoare are suveranitate și își exercită jurisdicția asupra tuturor infracțiunilor presupuse aferente evenimentului, poliția și celelalte autorități din statele membre și organele competente ale UE (de exemplu Eurojust) răspund de sprijinirea organelor de justiție și urmărire penală din țara organizatoare. Toate statele membre ar trebui să se asigure că infracțiunile aferente evenimentului pot fi abordate rapid și corespunzător. Poliția organizatoare și celelalte autorități ar trebui să informeze poliția vizitatoare și suporterii cu privire la legislația internă și/sau procedurile penale, civile sau administrative precum și cu privire la sancțiunile maxime pentru majoritatea infracțiunilor legate de meciuri de fotbal. Acordurile multilaterale existente privind asistența judiciară ar trebui utilizate pe deplin pentru toate meciurile de fotbal de anvergură internațională, după caz, țara organizatoare putând conveni asupra unor acorduri bilaterale cu orice altă țară pentru asistența judiciară înainte, în timpul și după eveniment. PNIF din țara/țările care acordă asistență ar trebui să informeze PNIF din țara organizatoare cu privire la: Țara organizatoare poate invita alte state să-și trimită procurori/judecători de legătură sau alte organisme cu putere de anchetă cu ocazia evenimentului. Se recomandă ca autoritatea organizatoare relevantă, conform legislației naționale privind protecția datelor, să asigure delegației poliției vizitatoare și/sau agențiilor competente (de exemplu procurori de legătură vizitatori) informații din registre judiciare sau de grefă și din rapoarte de anchetă ale poliției, inclusiv din caziere, privind cetățenii respectivi. Alternativ, țara care acordă asistență poate conveni ca procurori/judecători de legătură sau alte organisme cu putere de anchetă disponibile în acel moment să călătorească în țara organizatoare, la cererea acesteia, sau să numească un procuror/judecător de legătură sau alt organisme cu putere de anchetă care să țină legătura cu autoritatea organizatoare. În sensul legislației naționale, PNIF-urile care acordă asistență vor încerca să răspundă prompt cererilor de informații privind persoanele arestate, cum ar fi detalii privind condamnări anterioare, inclusiv infracțiuni legate de meciurile de fotbal. Toate costurile privind procurorii/judecătorii de legătură sau alte organisme cu putere de anchetă, trimise în țara organizatoare, fac obiectul unui acord bilateral. Țara organizatoare asigură mijloacele necesare de comunicare și celelalte facilități pentru procurorii/judecătorii de legătură sau alte organisme cu putere de anchetă care vizitează. CAPITOLUL 6 Cooperarea dintre poliție și suporteri Legăturile dintre poliție și grupurile de suporteri la nivel național și local poate avea un impact important asupra minimizarea riscurilor la adresa siguranței și securității la meciurile de fotbal de anvergură internațională. Cu toate acestea, cooperarea poate fi subminată dacă există percepția că reprezentanții suporterilor lucrează în numele poliției prin distribuirea de date cu caracter personal, de exemplu. Poliția organizatoare și celelalte autorități ar trebui să țină cont de potențialele beneficii asociate inițiativelor organizate de suporteri sau legate de aceștia, cum ar fi ambasade ale fanilor, proiecte ale fanilor și ofițeri de legătură/reprezentanți ai fanilor. Delegațiile poliției vizitatoare și reprezentanții suporterilor se pot asigura că poliția organizatoare este conștientă de caracterul și cultura suporterilor vizitatori. Această procedură ar trebui avută în vedere în cadrul procesului de evaluare dinamică de risc a poliției organizatoare. Cooperarea și comunicarea continuă dintre poliție și suporteri pot sta la baza unei atmosfere sigure și prietenoase pentru toți suporterii, și pot facilita un canal de informare pentru diseminarea de informații importante privind transportul, rutele de acces la stadion, legislația aplicabilă și nivelurile de toleranță la comportament. Astfel, s-ar putea asigura un punct de contact și de informare accesibil unde suporterii își pot exprima întrebările. Urmărirea acestei abordări s-a dovedit a contribui la promovarea autocontrolului în rândul suporterilor și la facilitarea intervenției rapide și adecvate în cazul problemelor sau riscurilor la adresa securității. CAPITOLUL 7 Comunicarea și strategia mediatică Strategia de comunicare Strategiile de comunicare eficiente și transparente sunt importante pentru asigurarea cu succes a siguranței și securității la meciurile de fotbal, turnee și alte evenimente sportive de anvergură internațională. Agențiile de poliție din țara organizatoare ar trebui, deci, să coopereze cu agențiile guvernamentale și locale, cu autoritățile din domeniul fotbalului/organizatorii, presa și grupurile de suporteri pentru a pregăti și prezenta o strategie complexă de comunicare multi-agenție. Strategia complexă de comunicare multi-agenție eficientă reprezintă un aspect esențial al oricărei strategii de comunicare în ceea ce privește asigurarea de informații importante tuturor părților, în special suporterilor vizitatori, privind transportul, rutele de acces la stadion, legislația aplicabilă și nivelurile de toleranță la comportament. Scopul esențial ar trebui să fie sprijinirea unei imagini pozitive a evenimentului în rândul suporterilor locali și străini, al comunităților locale, al publicului larg și al persoanelor care participă la operațiuni de siguranță și securitate. Aceasta ar putea general un mediu prietenos pentru toate părțile implicate și poate juca un rol important prin contribuirea la minimizarea riscurilor la adresa siguranței și a securității. Strategia mediatică Strategia poliției (și a celorlalte agenții) ar trebui să vizeze cel puțin: Poliția ar trebui să coopereze cu agențiile guvernamentale și locale, cu autoritățile din domeniul fotbalului/organizatorii și, după caz, cu grupurile de suporteri pentru a stabili și prezenta o strategie complexă de comunicare multi-agenție care: CAPITOLUL 8 Reuniunea experților în fotbal din UE Se recomandă ca fiecare președinție să organizeze o reuniune a experților privind: Reuniunea experților în fotbal din UE poate mandata subgrupe de experți care să ia în considerare aspecte noi în domeniul securității privind meciurile de fotbal și să facă recomandări. Președinția raportează Consiliului cu privire la rezultatele reuniunii. Acest raport înlocuiește chestionarul anual privind huliganismul în fotbal conform documentului 8356/01 ENFOPOL 40. CAPITOLUL 9 Lista documentelor relevante privind siguranța și securitatea la meciurile de fotbal SECȚIUNEA 1 Lista documentelor adoptate anterior de Consiliul UE SECȚIUNEA 2 Lista documentelor adoptate anterior de Comitetul permanent al Consiliului Europei privind Convenția Europeană referitoare la violența și ieșirile necontrolate ale spectatorilor cu ocazia manifestărilor sportive, în special la meciurile de fotbal Evaluarea dinamică de risc și gestionarea mulțimilor Având în vedere: următoarele considerente ar trebui aplicate în evaluarea riscului privind siguranța și securitatea, înainte, pe parcursul și după finalizarea evenimentului. Principii-cheie Înțelegerea actuală a gestionării eficiente a mulțimilor subliniază importanța: Facilitare: Echilibrul Diferențiere Dialog Modele de bună practică Înaintea evenimentului Evaluarea riscului ar trebui să țină seama de: Ar trebui definite nivelurile de toleranță comportamentală și ar trebui acordată prioritate comunicării acestora organizațiilor suporterilor. Ar trebui avută în vedere încurajarea suporterilor în direcția întrunirii într-un mediu controlat/în siguranță (de exemplu o zonă a fanilor). Pe baza acestor informații și a datelor legate de meciul programat, ar trebui să se poată prevedea și face distincția între meciuri programate cu risc normal și meciuri programate cu risc sporit la adresa ordinii publice. Este important să se facă distincția clară între riscurile pentru tipuri specifice de incidente, cum ar fi ordinea publică, siguranța publică, criminalitatea în legătură cu evenimente de masă sau cu terorismul. Contactul inițial Având în vedere că nivelul de risc la adresa ordinii publice nu este fix, ci extrem de dinamic, acesta poate crește sau descrește rapid în funcție de circumstanțe. Prin urmare, nivelurile de risc trebuie permanent monitorizate și evaluate cu precizie. Pentru a realiza acest lucru: Acest lucru va ajuta poliția organizatoare să colecteze informații și să ia decizii de comandă în cunoștință de cauză privind desfășurarea tactică pe baza unei evaluări continue/permanente a riscului. Risc sporit Atunci când se identifică circumstanțe care reprezintă un risc, este important: În cazul în care măsurile menționate anterior nu rezolvă situația, utilizarea suplimentară a forței de către poliție poate fi necesară. Obiectivul desfășurării poliției în această fază este de a minimaliza riscurile ulterioare și, prin urmare, este esențial ca orice acțiune a poliției să nu ducă la escaladarea tensiunilor (de exemplu utilizarea nediferențiată a forței). Atunci când se identifică orice potențial de creștere a riscului: Dezescaladare După eveniment Termene pentru solicitarea de produse și servicii ale Europol (1) Caracteristici și exemple ale vestelor de identificare ale poliției Aceasta este o vestă fără mâneci ușor de îmbrăcat (pe cap) Culoare: NATO BLUE: Cod de culoare: Pantone 279C Marcaje de identificare Cuvânt unic: POLICE (numai în limba engleză) cu un chenar dreptunghiular - poziționat în centrul vestei, atât pe față cât și pe spate. Literele POLICE și chenarul: fond Nato Blue. Atât literele, cât și chenarul vor fi de culoarea argintiu reflectorizant. Vestă față: Partea stângă a pieptului (deasupra chenarului POLICE): Drapel național 10 cm × 7 cm - brodat/cusut pe o mânecă de plastic sau în interiorul acesteia. Partea dreaptă a pieptului (deasupra chenarului POLICE): Simbol UE 8 cm × 8 cm Sub chenarul POLICE ar trebui să fie o bandă argintie reflectorizantă pe fața vestei cu lățimea de 5 cm. Vestă spate: Drapel național deasupra chenarului POLICE: 10 cm × 7 cm. Sub chenarul POLICE ar trebui să fie o bandă argintie reflectorizantă pe spatele vestei cu lățimea de 5 cm. Vesta ar trebui să poată fi securizată prin dispozitive de prindere Velcro sau cu capse în ambele părți. Clasificarea suporterilor în fotbal Definiție pentru un suporter care reprezintă un risc O persoană, cunoscută sau necunoscută, care poate fi considerată ca reprezentând un risc potențial la adresa ordinii publice sau având un comportament antisocial, planificat sau spontan, în cadrul unui meci de fotbal sau în legătură cu acesta (a se vedea evaluarea dinamică a riscului de mai jos) Definiție pentru un suporter care nu reprezintă un risc O persoană, cunoscută sau necunoscută, care poate fi considerată ca nereprezentând niciun risc în ceea ce privește cauza violenței sau dezordinii sau contribuția la una din acestea, planificată sau spontană, în cadrul unui meci de fotbal sau în legătură cu acesta LISTA DE CONTROL PRIVIND SUPORTERII CARE REPREZINTĂ UN RISC