Articolul 1
Se aprobă semnarea, în numele Uniunii, a Acordului de modificare pentru a doua oară a Acordului de parteneriat între membrii grupului statelor din Africa, zona Caraibelor şi Pacific, pe de o parte, şi Comunitatea Europeană şi statele membre ale acesteia, pe de altă parte, semnat la Cotonou la 23 iunie 2000, astfel cum a fost modificat pentru prima dată la Luxemburg la 25 iunie 2005 (denumit în continuare „acordul”), împreună cu declaraţiile comune şi declaraţia Uniunii, ataşate la actul final, sub rezerva încheierii acordului menţionat.
Textele acordului şi actului final se ataşează la prezenta decizie.
Articolul 2
Preşedintele Consiliului este autorizat să desemneze persoana (persoanele) împuternicită (împuternicite) să semneze acordul în numele Uniunii sub rezerva încheierii acestuia şi să procedeze la următoarea declaraţie care se ataşează la actul final al acordului:
„Ca urmare a intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, Uniunea Europeană s-a substituit Comunităţii Europene şi i-a succedat acesteia şi de la această dată exercită toate drepturile şi îşi asumă toate obligaţiile Comunităţii Europene. Aşadar, trimiterile la «Comunitatea Europeană» în textul acordului se interpretează, după caz, ca trimiteri la «Uniunea Europeană». Uniunea Europeană va propune statelor ACP un schimb de scrisori cu scopul de a actualiza textul acordului în conformitate cu schimbările de natură instituţională din Uniunea Europeană care decurg din intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona.”
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
Articolul 29
Cooperarea ACP-UE în sprijinul cooperării şi integrării regionale
(1) În domeniul stabilităţii, păcii şi prevenirii conflictelor, cooperarea sprijină:
(a) promovarea şi dezvoltarea unui dialog politic regional în domeniile prevenirii şi soluţionării conflictelor, drepturilor omului şi democratizării, schimbului, organizării de reţele şi promovării mobilităţii între diferiţii actori ai dezvoltării, în special în cadrul societăţii civile;
(b) promovarea iniţiativelor şi a politicilor regionale privind chestiunile de securitate, inclusiv controlul armelor, lupta împotriva drogurilor, criminalitatea organizată, spălarea banilor, mita şi corupţia.
(2) În domeniul integrării economice regionale, cooperarea sprijină:
(a) participarea ţărilor ACP cel mai puţin dezvoltate (TPD) la stabilirea pieţelor regionale şi participarea la beneficiile acestora;
(b) punerea în aplicare a politicilor sectoriale de reformă economică la nivel regional;
(c) liberalizarea comerţului şi a plăţilor;
(d) promovarea investiţiilor transfrontaliere atât străine, cât şi interne şi a altor iniţiative regionale sau subregionale de integrare economică;
(e) atenuarea efectelor costurilor de tranziţie nete ale integrării regionale asupra veniturilor bugetare şi a balanţei de plăţi;
(f) infrastructura, în special transportul şi comunicaţiile şi siguranţa acestora, şi serviciile, inclusiv dezvoltarea de oportunităţi regionale în domeniul tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor (TIC).
(3) În domeniul politicilor regionale pentru dezvoltare durabilă, cooperarea sprijină priorităţile regiunilor ACP şi în special:
(a) mediul şi gestionarea durabilă a resurselor naturale, inclusiv a apei şi a energiei, şi combaterea schimbărilor climatice;
(b) securitatea alimentară şi agricultura;
(c) sănătatea, educaţia şi formarea profesională;
(d) cercetarea şi dezvoltarea tehnologică;
(e) iniţiativele regionale de pregătire pentru dezastre şi de atenuare a efectelor acestora, precum şi reconstrucţia în urma dezastrelor.
Articolul 30
Consolidarea capacităţilor în sprijinul cooperării şi integrării regionale ACP
În vederea asigurării eficacităţii şi eficienţei politicilor regionale, cooperarea dezvoltă şi consolidează capacităţile:
(a) instituţiilor şi organizaţiilor de integrare regională înfiinţate de statele ACP şi ale celor cu participarea statelor ACP care promovează cooperarea şi integrarea regională;
(b) guvernelor şi parlamentelor naţionale în materie de integrare regională; şi
(c) actorilor non-statali, inclusiv în sectorul privat.”
Articolul 37
Proceduri
(1) În timpul negocierilor acordurilor de parteneriat economic, se asigură, în conformitate cu dispoziţiile titlului I şi ale articolului 35, dezvoltarea capacităţilor sectoarelor publice şi private ale ţărilor ACP, în special prin luarea de măsuri destinate sporirii competitivităţii, consolidării organizaţiilor regionale şi susţinerii iniţiativelor de integrare comercială regională, după caz, cu asistenţă pentru ajustarea bugetară şi reforma fiscală, precum şi modernizării şi dezvoltării infrastructurilor şi promovării investiţiilor.
(2) Părţile examinează la intervale regulate progresele negocierilor prevăzute la articolul 38.
(3) Negocierile acordurilor de parteneriat economic se realizează cu ţările ACP care se consideră pregătite pentru acestea, la nivelul pe care ele îl consideră adecvat, în conformitate cu procedurile convenite de grupul ACP şi în vederea sprijinirii proceselor de integrare regională dintre ţările ACP.
(4) Negocierile acordurilor de parteneriat economic urmăresc, în special, stabilirea programului de eliminare treptată a barierelor în calea comerţului dintre părţi, în conformitate cu normele OMC în materie. În ceea ce priveşte Comunitatea, liberalizarea schimburilor se bazează pe acquis şi urmăreşte îmbunătăţirea accesului actual al ţărilor ACP pe piaţă, în special, printr-o reexaminare a regulilor de origine. Negocierile ţin seama de nivelul de dezvoltare şi de impactul socioeconomic al măsurilor comerciale asupra ţărilor ACP şi de capacitatea lor de a se adapta şi a-şi adapta economiile la procesul de liberalizare. Prin urmare, negocierile sunt cât se poate de flexibile în ceea ce priveşte stabilirea unei perioade de tranziţie cu o durată suficientă, reglementarea finală a produselor, ţinând seama de sectoarele sensibile, şi gradul de asimetrie în ceea ce priveşte programul pentru defalcarea tarifelor, rămânând în acelaşi timp în conformitate cu normele OMC în vigoare la acea dată.
(5) Părţile cooperează şi colaborează strâns în cadrul OMC în vederea explicării şi justificării acordurilor încheiate, în special în ceea ce priveşte gradul de flexibilitate disponibil.
(6) Părţile discută, de asemenea, modul de simplificare şi reexaminare a regulilor de origine, incluzând dispoziţiile privind cumulul, care se aplică exporturilor lor.
(7) După încheierea unui acord de parteneriat economic, statele ACP care nu sunt părţi la respectivul acord pot solicita aderarea la acesta în orice moment.
(8) În contextul cooperării ACP-UE în sprijinul cooperării şi integrării regionale ACP, descrise la titlul I, şi în conformitate cu articolul 35, părţile acordă o atenţie specială nevoilor care apar în urma punerii în aplicare a acordurilor de parteneriat economic. Se aplică principiile descrise la articolul 1 din anexa IV la prezentul acord. În acest sens, părţile convin asupra utilizării unui mecanism de finanţare regional nou sau existent prin care ar putea fi canalizate resursele din cadrul financiar multianual de cooperare şi alte resurse suplimentare.”
Articolul 2
Documentul de strategie de ţară
Documentul de strategie de ţară (DST) se pregăteşte de statul ACP în cauză şi de UE. Acesta se bazează pe consultări prealabile cu o gamă largă de actori, inclusiv actori non-statali, autorităţi locale şi, dacă este cazul, parlamente ale statelor ACP, ţinând seama de experienţa dobândită şi de cele mai bune practici. Fiecare DST se adaptează nevoilor şi răspunde circumstanţelor specifice ale fiecărui stat ACP. DST este un instrument care trebuie să permită definirea acţiunilor prioritare şi consolidarea însuşirii programelor de cooperare. Se ţine seama de orice divergenţe între analiza ţării şi cea a Comunităţii. DST include următoarele elemente standard:
(a) o analiză a contextului politic, economic, social şi de mediu al ţării, a constrângerilor, a capacităţilor şi a perspectivelor, inclusiv o evaluare a nevoilor esenţiale, cum sunt venitul pe cap de locuitor, importanţa populaţiei, indicatorii sociali şi ai vulnerabilităţii;
(b) o schiţă în detaliu a strategiei de dezvoltare pe termen mediu a ţării, priorităţi bine definite şi cerinţe de finanţare prevăzute;
(c) o descriere a planurilor şi a acţiunilor relevante ale altor donatori prezenţi în ţară, în special cei din statele membre ale UE în calitatea lor de donatori bilaterali;
(d) strategii de răspuns, cu detalierea contribuţiei specifice a UE, care permit, în măsura posibilului, complementaritatea cu operaţiunile finanţate de statul ACP în cauză şi de alţi donatori prezenţi în ţară; şi
(e) o indicaţie a celor mai potrivite mecanisme de sprijin şi de punere în aplicare pentru aplicarea strategiilor menţionate anterior.
Articolul 3
Alocarea de resurse
(1) Alocarea indicativă de resurse între ţările ACP se bazează pe nevoi şi criterii de performanţă standardizate, obiective şi transparente. În acest context:
(a) nevoile se evaluează pe baza criteriilor privind venitul pe cap de locuitor, dimensiunea populaţiei, indicatorii sociali şi nivelul de îndatorare şi vulnerabilitatea la şocuri exogene. Se acordă un tratament special ţărilor ACP cel mai puţin dezvoltate şi se ţine seama de vulnerabilitatea statelor insulare şi fără ieşire la mare. În afară de aceasta, se ţine seama de dificultăţile speciale ale ţărilor care suportă consecinţele conflictelor sau catastrofelor naturale; şi
(b) performanţele se evaluează pe baza unor criterii referitoare la guvernare, progresul în aplicarea reformelor instituţionale, performanţele ţării în folosirea resurselor, punerea efectivă în aplicare a operaţiunilor în curs, atenuarea sau reducerea sărăciei, progresele înregistrate în direcţia realizării Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, măsurile de dezvoltare durabilă şi performanţele politicilor macroeconomice şi sectoriale.
(2) Resursele alocate cuprind:
(a) o alocare programabilă destinată sprijinului macroeconomic, politicilor, programelor şi proiectelor sectoriale în sprijinul domeniilor critice sau mai puţin critice ale asistenţei comunitare. Alocarea programabilă facilitează programarea pe termen lung a ajutorului comunitar pentru ţara în cauză. Această sumă, împreună cu alte resurse comunitare posibile, serveşte drept bază pentru pregătirea programului indicativ pentru ţara în cauză;
(b) o alocare care să acopere nevoi neprevăzute cum ar fi cele definite la articolele 66 şi 68 şi la articolele 72, 72a şi 73 din prezentul acord, accesibilă în condiţiile prevăzute la aceste articole, în cazul în care acest sprijin nu poate fi finanţat din bugetul Uniunii.
(3) Se adoptă dispoziţii speciale, pe baza rezervei pentru nevoi neprevăzute, pentru ţările care, din cauza unor situaţii excepţionale, nu pot accesa resursele programabile normale.
(4) Fără a aduce atingere articolului 5 alineatul (7) din prezenta anexă privind reexaminările, Comunitatea poate creşte alocarea programabilă pentru o anumită ţară sau alocarea pentru nevoi neprevăzute, pentru a ţine seama de noile nevoi speciale sau de performanţa excepţională:
(a) noile nevoi pot rezulta din circumstanţe excepţionale cum ar fi situaţii de criză şi post-criză sau din nevoile neprevăzute menţionate la alineatul (2) litera (b);
(b) performanţa excepţională este o situaţie în care, în afara reexaminărilor de la mijlocul şi sfârşitul perioadei, alocarea programabilă a unei ţări este total angajată şi se poate absorbi o finanţare suplimentară din programul indicativ naţional pe fondul unor politici eficiente de reducere a sărăciei şi a unei bune gestiuni financiare.”;
Articolul 8
Programarea regională
(1) Programarea are loc la nivelul fiecărei regiuni. Programarea este rezultatul unui schimb de opinii între Comisie şi organizaţia sau organizaţiile regionale mandatate corespunzător în cauză sau, în absenţa unui asemenea mandat, responsabilii naţionali cu autorizarea finanţării din ţările din regiunea respectivă. După caz, programarea poate cuprinde o consultare cu actorii neguvernamentali reprezentaţi la nivel regional şi, dacă este cazul, cu parlamentele regionale.
(2) Documentul de strategie regională (DSR) se pregăteşte de către Comisie şi organizaţia sau organizaţiile regionale mandatate corespunzător în colaborare cu statele ACP din regiunea în cauză, pe baza principiului subsidiarităţii şi complementarităţii, ţinând seama de programarea din cadrul DST.
(3) DSR este un instrument care trebuie să permită acordarea priorităţii anumitor acţiuni şi consolidarea însuşirii programelor care beneficiază de susţinere. DSR include următoarele elemente standard:
(a) o analiză a contextului politic, economic, social şi de mediu al regiunii;
(b) o evaluare a procesului şi a perspectivelor de integrare economică regională şi de integrare în economia mondială;
(c) o schiţă a strategiilor şi a priorităţilor regionale urmărite şi a cerinţelor financiare prevăzute;
(d) o schiţă a activităţilor relevante ale altor parteneri externi din cooperarea regională;
(e) o schiţă a contribuţiei specifice a UE în vederea realizării obiectivelor de integrare regională, care să completeze, în măsura posibilă, operaţiunile finanţate de înseşi statele ACP şi de alţi parteneri externi, în special de statele membre ale UE; şi
(f) o indicaţie a celor mai potrivite mecanisme de sprijin şi de punere în aplicare pentru aplicarea strategiilor menţionate anterior.
Articolul 9
Alocarea de resurse
(1) Alocarea indicativă de resurse între regiunile ACP se bazează pe estimări standardizate, obiective şi transparente ale nevoilor şi ale progresului şi perspectivelor în procesul de cooperare şi de integrare regională.
(2) Resursele alocate cuprind:
(a) o alocare programabilă destinată sprijinului pentru integrarea regională, politicilor, programelor şi proiectelor sectoriale în sprijinul domeniilor critice sau mai puţin critice ale asistenţei comunitare; şi
(b) o alocare pentru fiecare regiune ACP care să acopere nevoi neprevăzute cum ar fi cele definite la articolele 72, 72a şi 73 din prezentul acord, în cazul în care, având în vedere natura şi/sau aplicabilitatea transfrontalieră a nevoii neprevăzute, un astfel de sprijin poate fi acordat mai eficient la nivel regional. Aceste fonduri sunt accesibile în condiţiile prevăzute la articolele 72, 72a şi 73 din prezentul acord, în cazul în care acest sprijin nu poate fi finanţat din bugetul Uniunii. Se asigură complementaritatea dintre intervenţiile prevăzute în baza acestei alocări şi eventualele intervenţii la nivel naţional.
(3) Alocarea programabilă facilitează programarea pe termen lung a ajutorului comunitar pentru ţara în cauză. Pentru a atinge o dimensiune adecvată şi pentru a-şi spori eficienţa, fondurile regionale şi naţionale se pot combina pentru finanţarea operaţiunilor regionale cu o componentă naţională distinctă.
O alocare regională pentru nevoi neprevăzute poate fi mobilizată în beneficiul regiunii în cauză şi al ţărilor ACP din afara regiunii în cazul în care natura nevoii neprevăzute necesită implicarea acestora, iar centrul de greutate al proiectelor şi programelor prevăzute rămâne în regiune.
(4) Fără a aduce atingere articolului 11 privind reexaminările, Comunitatea poate creşte alocarea programabilă pentru o regiune sau alocarea pentru nevoi neprevăzute, pentru a ţine seama de noile nevoi sau de performanţa excepţională:
(a) noile nevoi pot rezulta din circumstanţe excepţionale cum ar fi situaţii de criză şi post-criză sau din nevoile neprevăzute menţionate la alineatul (2) litera (b);
(b) performanţa excepţională este o situaţie în care, în afara reexaminărilor de la mijlocul şi sfârşitul perioadei, alocarea programabilă a unei regiuni este total angajată şi se poate absorbi o finanţare suplimentară din programul indicativ regional pe fondul unei integrări regionale eficiente şi a unei bune gestiuni financiare.”;
Articolul 12b
Cereri de finanţare
Cererile de finanţare a programelor intra-ACP se prezintă:
(a) direct de Consiliul de miniştri ACP sau de Comitetul ambasadorilor ACP; sau
(b) indirect de: (i) cel puţin trei organisme sau organizaţii regionale împuternicite în mod corespunzător, care aparţin unor regiuni geografice diferite sau cel puţin două state ACP din fiecare dintre cele 3 regiuni; sau (ii) organizaţii internaţionale, cum ar fi Uniunea Africană, care efectuează operaţiuni ce contribuie la realizarea obiectivelor de cooperare şi integrare regională, cu condiţia unei aprobări prealabile din partea Comitetului ambasadorilor ACP; sau (iii) regiunile Caraibe sau Pacific, având în vedere amplasarea geografică deosebită a acestora, cu condiţia aprobării prealabile din partea Consiliului de miniştri ACP sau a Comitetului ambasadorilor ACP.
Articolul 12c
Alocarea de resurse
Alocarea indicativă de resurse se bazează pe estimări ale nevoilor şi ale progresului şi perspectivelor în procesul de cooperare intra-ACP. Aceasta cuprinde o rezervă de fonduri neprogramate.”;
Articolul 14
Procesul de reexaminare
(1) Cooperarea intra-ACP trebuie să fie suficient de flexibilă şi reactivă pentru a asigura că acţiunile sale rămân în conformitate cu obiectivele prezentului acord şi pentru a ţine seama de orice modificări ale priorităţilor şi obiectivelor grupului de state ACP.
(2) Comitetul ambasadorilor ACP şi Comisia efectuează o reexaminare la mijlocul şi la sfârşitul perioadei a strategiei de cooperare şi a programului indicativ intra-ACP pentru a le adapta la circumstanţele actuale şi pentru a asigura aplicarea corectă a acestora. Dacă situaţia impune acest lucru, pot fi efectuate, de asemenea, reexaminări ad-hoc pentru a se ţine seama de noile nevoi care pot apărea în urma unor circumstanţe excepţionale sau neprevăzute, cum sunt cele care apar în urma unor provocări noi comune ţărilor ACP.
(3) Comitetul ambasadorilor ACP şi Comisia, în cadrul reexaminărilor de la mijlocul şi de la sfârşitul perioadei sau după o reexaminare ad-hoc, pot revizui şi adapta documentul de strategie de cooperare intra-ACP.
(4) În urma activităţilor de reexaminare de la mijlocul şi de la sfârşitul perioadei sau a reexaminărilor ad-hoc, Comitetul ambasadorilor ACP şi Comisia pot ajusta alocările în cadrul programului indicativ intra-ACP şi pot mobiliza rezerva intra-ACP neprogramată.”;
Articolul 20
Eligibilitatea
Cu excepţia cazului în care se acordă o derogare în conformitate cu articolul 22 şi fără a aduce atingere articolului 26:
1. Participarea la procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii sau subvenţii finanţate din cadrul financiar multianual de cooperare în temeiul prezentului acord sunt deschise: (a) tuturor persoanelor fizice care sunt cetăţeni ai unui stat ACP, ai unui stat membru al Comunităţii Europene, ai unei ţări candidate în mod oficial la statutul de membru al Comunităţii Europene sau ai unui stat membru al Spaţiului Economic European şi tuturor persoanelor juridice care sunt stabilite în unul dintre aceste state; (b) tuturor persoanelor fizice care sunt cetăţeni ai uneia dintre ţările cel mai puţin dezvoltate, conform definiţiei date de Organizaţia Naţiunilor Unite, şi tuturor persoanelor juridice care sunt stabilite într-o astfel de ţară.
1a. Participarea la procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii sau subvenţii finanţate din cadrul financiar multianual de cooperare în temeiul prezentului acord sunt deschise tuturor persoanelor fizice care sunt cetăţeni ai oricărei alte ţară decât cele prevăzute la punctul 1 şi tuturor persoanelor juridice care sunt stabilite într-o astfel de ţară, în cazul în care s-a stabilit un acces reciproc la asistenţă externă. Accesul reciproc în ţările cel mai puţin dezvoltate, conform definiţiei date de Organizaţia Naţiunilor Unite, se acordă automat membrilor OCDE/DAC. Accesul reciproc se stabileşte printr-o decizie specifică a Comisiei privind o anumită ţară sau un anumit grup regional de ţări. Decizia este adoptată de Comisie de comun acord cu statele ACP şi rămâne în vigoare pe o perioadă minimă de un an.
2. Serviciile prestate în baza unui contract finanţat din cadrul financiar multianual de cooperare în temeiul prezentului acord pot fi furnizate de experţi de orice naţionalitate, fără a aduce atingere cerinţelor calitative şi financiare prevăzute în normele de achiziţii ale Comunităţii.
3. Rezervele şi materialele achiziţionate printr-un contract finanţat din cadrul financiar multianual de cooperare în temeiul prezentului acord trebuie să fie originare dintr-un stat eligibil în conformitate cu punctele 1 sau 1a. În acest context, definiţia noţiunii de «produse originare» se evaluează prin raportare la acordurile internaţionale relevante, iar rezervele originare din Comunitate cuprind rezerve originare din ţări şi teritorii de peste mări.
4. Participarea la procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii sau de subvenţii finanţate din cadrul financiar multianual de cooperare în temeiul prezentului acord este deschisă organizaţiilor internaţionale.
5. Atunci când cadrul financiar multianual de cooperare în temeiul prezentului acord finanţează o operaţiune pusă în aplicare prin intermediul unei organizaţii internaţionale, participarea la procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii sau de subvenţii este deschisă tuturor persoanelor fizice şi juridice eligibile în conformitate cu punctele 1 sau 1a, precum şi tuturor persoanelor fizice şi juridice eligibile în conformitate cu normele organizaţiei respective, asigurându-se un tratament egal tuturor finanţatorilor. Aceleaşi norme se aplică pentru livrări şi materiale.
6. Atunci când cadrul financiar multianual de cooperare în temeiul prezentului acord finanţează o operaţiune pusă în aplicare în cadrul unei iniţiative regionale, participarea la procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii sau de subvenţii este deschisă tuturor persoanelor fizice şi juridice eligibile în conformitate cu punctele 1 sau 1a, precum şi tuturor persoanelor fizice şi juridice dintr-o ţară care participă la iniţiativa respectivă. Aceleaşi norme se aplică pentru livrări şi materiale.
7. Atunci când cadrul financiar multianual de cooperare în temeiul prezentului acord finanţează o operaţiune cofinanţată cu un stat terţ, participarea la procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii sau de subvenţii este deschisă tuturor persoanelor fizice şi juridice eligibile în conformitate cu punctele 1 sau 1a, precum şi tuturor persoanelor eligibile în conformitate cu normele statului terţ menţionat. Aceleaşi norme se aplică pentru livrări şi materiale.”;
Articolul 34
Comisia
(1) Comisia se ocupă de execuţia financiară a operaţiunilor efectuate cu resurse din cadrul financiar multianual de cooperare în temeiul prezentului acord, cu excepţia facilităţii de investiţie şi a subvenţiilor la rata dobânzii, utilizând următoarele metode principale de gestiune:
(a) gestiune centralizată;
(b) gestiune descentralizată.
(2) De regulă, execuţia financiară a resurselor din cadrul financiar multianual de cooperare în temeiul prezentului acord de către Comisie este descentralizată.
În acest caz, atribuţiile de execuţie sunt îndeplinite de statele ACP în conformitate cu articolul 35.
(3) Pentru a efectua execuţia financiară a resurselor din cadrul financiar multianual de cooperare în temeiul prezentului acord, Comisia îşi deleagă competenţele executive în cadrul propriilor departamente. Comisia înştiinţează statele ACP şi Comitetul ACP-CE de cooperare pentru finanţarea dezvoltării cu privire la delegarea atribuţiilor.”;