Articolul text
Text integral
DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
din 22 aprilie 2008
privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006, Secţiunea III – Comisia
(2009/187/CE, Euratom)
PARLAMENTUL EUROPEAN,
având în vedere bugetul general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006 (1),
având în vedere conturile anuale finale ale Comunităților Europene pentru exercițiul financiar 2006 – Volumul I [SEC(2007) 1056 – C6-0390/2007, SEC(2007) 1055 – C6-0362/2007] (2),
având în vedere Raportul anual al Comisiei către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind monitorizarea deciziilor de descărcare de gestiune pentru anul 2005 [COM(2007) 538 și COM(2007) 537] și documentul de lucru al serviciilor Comisiei – anexat la raportul Comisiei adresat Parlamentului European privind monitorizarea deciziilor de descărcarea de gestiune pentru anul 2005 [SEC(2007) 1185, SEC(2007) 1186],
având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată „Realizări politice în 2006” [COM(2007) 67],
având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată „Sinteza realizărilor Comisiei în materie de gestiune în 2006” [COM(2007) 274],
având în vedere Raportul anual al Comisiei către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind lucrările de audit intern realizate în anul 2006 [COM(2007) 280] și documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește raportul anual către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind lucrările de audit intern realizate în anul 2006 [SEC(2007) 708],
având în vedere Raportul Comisiei privind răspunsurile statelor membre la Raportul anual 2005 al Curții de Conturi [COM(2007) 118],
având în vedere Cartea verde privind inițiativa europeană în materie de transparență, adoptată de Comisie la 3 mai 2006 [COM(2006) 194],
având în vedere Avizul nr. 2/2004 al Curții de Conturi privind modelul de „audit unic” (și propunerea privind un cadru de control intern comunitar) (3),
având în vedere Comunicarea Comisiei privind o foaie de parcurs spre un cadru integrat de control intern [COM(2005) 252],
având în vedere Planul de acțiune al Comisiei pentru instituirea unui cadru integrat de control intern [COM(2006) 9], raportul adresat de Comisie Consiliului, Parlamentului European și Curții de Conturi privind evoluția Planului de acțiune al Comisiei pentru un cadru integrat de control intern [COM(2007) 86] și documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește raportul în cauză [SEC(2007) 311],
având în vedere Avizul nr. 6/2007 al Curții de Conturi referitor la situațiile rezumative anuale ale statelor membre, la „declarațiile naționale” ale statelor membre și la lucrările de audit ale instituțiilor naționale de control financiar cu privire la fondurile comunitare (4),
având în vedere Planul de acțiune al Comisiei privind întărirea rolului de supraveghere al Comisiei din cadrul gestionării repartizate a acțiunilor structurale [COM(2008) 97],
având în vedere Raportul Comisiei către Consiliu, Parlamentul European și Curtea de Conturi privind Planul de acțiune al Comisiei pentru un cadru de control intern integrat [COM(2008) 110] și documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește raportul [SEC(2008) 259],
având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi referitor la execuția bugetului privind exercițiul financiar 2006, însoțit de răspunsurile instituțiilor (5) și rapoartele speciale ale Curții de Conturi,
având în vedere Declarația de asigurare privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, întocmită de Curtea de Conturi în temeiul articolului 248 din Tratatul CE (6),
având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2008 (5842/2008 – C6-0082/2008),
având în vedere articolele 274, 275 și 276 din Tratatul CE, precum și articolele 179a și 180b din Tratatul Euratom,
având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (7), în special articolele 145, 146 și 147,
având în vedere articolul 70 și anexa V la Regulamentul său de procedură,
având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizele celorlalte comisii interesate (A6-0109/2008),
Preşedintele
Hans-Gert PÖTTERING
Secretarul general
Harald RØMER
(1) JO L 78, 15.3.2006.
(2) JO C 274, 15.11.2007, p. 1.
(3) JO C 107, 30.4.2004, p. 1.
(4) JO C 216, 14.9.2007, p. 3.
(5) JO C 273, 15.11.2007, p. 1.
(6) JO C 274, 15.11.2007, p. 130.
(7) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
REZOLUŢIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
din 22 aprilie 2008
conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006, Secțiunea III – Comisia
PARLAMENTUL EUROPEAN,
având în vedere bugetul general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2006 (1),
având în vedere conturile anuale finale ale Comunităților Europene pentru exercițiul financiar 2006 – Volumul I [SEC(2007) 1056 – C6-0390/2007, SEC(2007) 1055 – C6-0362/2007] (2),
având în vedere Raportul anual al Comisiei către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind monitorizarea deciziilor de descărcare de gestiune pentru anul 2005 [COM(2007) 538 și COM(2007) 537] și documentul de lucru al serviciilor Comisiei – anexat la raportul Comisiei adresat Parlamentului European privind monitorizarea deciziilor de descărcarea de gestiune pentru anul 2005 [SEC(2007) 1185, SEC(2007) 1186],
având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată „Realizări politice în 2006” [COM(2007) 67],
având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată „Sinteza realizărilor Comisiei în materie de gestiune în 2006” [COM(2007) 274],
având în vedere Raportul anual al Comisiei către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind lucrările de audit intern realizate în anul 2006 [COM(2007) 280] și documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește raportul anual către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind lucrările de audit intern realizate în anul 2006 [SEC(2007) 708],
având în vedere Raportul Comisiei privind răspunsurile statelor membre la Raportul anual 2005 al Curții de Conturi [COM(2007) 118],
având în vedere Cartea verde privind inițiativa europeană în materie de transparență, adoptată de Comisie la 3 mai 2006 [COM(2006) 194],
având în vedere Avizul nr. 2/2004 al Curții de Conturi privind modelul de „audit unic” (și propunerea privind un cadru de control intern comunitar) (3),
având în vedere Comunicarea Comisiei privind o foaie de parcurs spre un cadru integrat de control intern [COM(2005) 252],
având în vedere Planul de acțiune al Comisiei pentru instituirea unui cadru integrat de control intern [COM(2006) 9], raportul adresat de Comisie Consiliului, Parlamentului European și Curții de Conturi privind evoluția Planului de acțiune al Comisiei pentru un cadru integrat de control intern [COM(2007) 86] și documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește raportul în cauză [SEC(2007) 311],
având în vedere Avizul nr. 6/2007 al Curții de Conturi referitor la situațiile rezumative anuale ale statelor membre, la „declarațiile naționale” ale statelor membre și la lucrările de audit ale instituțiilor naționale de control financiar cu privire la fondurile comunitare (4),
având în vedere Planul de acțiune al Comisiei privind întărirea rolului de supraveghere al Comisiei din cadrul gestionării repartizate a acțiunilor structurale [COM(2008) 97],
având în vedere Raportul Comisiei către Consiliu, Parlamentul European și Curtea de Conturi privind Planul de acțiune al Comisiei pentru un cadru de control intern integrat [COM(2008) 110] și documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește raportul [SEC(2008) 259],
având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi referitor la execuția bugetului privind exercițiul financiar 2006, însoțit de răspunsurile instituțiilor (5) și rapoartele speciale ale Curții de Conturi,
având în vedere Declarația de asigurare privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, întocmită de Curtea de Conturi în temeiul articolului 248 din Tratatul CE (6),
având în vedere Recomandările Consiliului din 12 februarie 2008 (5842/2008 – C6-0082/2008 și 5855/2008 – C6-0083/2008),
având în vedere articolele 274, 275 și 276 din Tratatul CE, precum și articolele 179a și 180b din Tratatul Euratom,
având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (7), în special articolele 145, 146 și 147,
având în vedere articolul 70 și anexa V la Regulamentul său de procedură,
având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizele celorlalte comisii interesate (A6-0109/2008),
CONCLUZII PRINCIPALE
Declarații naționale de gestiune
Fondurile structurale
Acțiuni externe
ASPECTE ORIZONTALE
Declarația de asigurare
Fiabilitatea conturilor
Legalitatea tranzacțiilor subiacente
Informații și cadrul declarației de asigurare
Gestiune bugetară
Declarațiile naționale de gestiune și punctul 44 din AII
Guvernare
Sistemul de control intern al Comisiei
Planul de acțiune pentru instituirea unui cadru integrat de control intern
Analiza echilibrului dintre cheltuielile operaționale și costul sistemului de control asupra fondurilor UE
Raport de sinteză
Responsabilitatea politică și responsabilitatea administrativă a Comisiei
Rapoarte anuale de activitate
Transparență și etică
ASPECTE SECTORIALE
Venituri
Politica agricolă comună
Măsuri structurale, ocuparea forței de muncă și afaceri sociale
Politici interne
Transport și turism
Piața internă și protecția consumatorilor
Libertăți civile, justiție și afaceri interne
Drepturile femeii și egalitatea între sexe
Cercetarea și dezvoltarea
Mediu, sănătate publică și siguranță alimentară
Cultură și educație
Acțiuni externe
Ajutorul umanitar și dezvoltarea
Parteneriatul euro-mediteranean
Dezvoltare
Cheltuieli administrative
Agențiile
Politica imobiliară a Comunității
CONCLUZII PRIVIND RAPOARTELE SPECIALE EMISE DE CURTEA DE CONTURI
Partea I: Raportul special nr. 1/2007 privind execuția proceselor la mijlocul perioadei, fondurile structurale 2000-2006
Partea II: Raport special nr. 2/2007 privind cheltuielile imobiliare ale instituțiilor
Partea III: Raportul special nr. 3/2007 privind gestionarea Fondului european pentru refugiați (2000-2004)
Partea IV: Raport special nr. 4/2007 privind controalele fizice și de substituție a mărfurilor care fac obiectul unei cereri de restituire la export
Partea V: Raportul special nr. 5/2007 privind gestionarea programului CARDS de către Comisie
Partea VI: Raportul special nr. 7/2007 privind sistemele de control, de inspecție și de sancțiuni în ceea ce privește normele de conservare a resurselor halieutice comunitare
Partea VII: Raportul special nr. 9/2007 cu tema Evaluarea programelor-cadru de cercetare și dezvoltare tehnologică (CDT) ale Uniunii Europene – se pot aduce îmbunătățiri abordării Comisiei?
(1) JO L 78, 15.3.2006.
(2) JO C 274, 15.11.2007, p. 1.
(3) JO C 107, 30.4.2004, p. 1.
(4) JO C 216, 14.9.2007, p. 3.
(5) JO C 273, 15.11.2007, p. 1.
(6) JO C 274, 15.11.2007, p. 130.
(7) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
(8) JO L 187, 15.7.2008, p. 25.
(9) JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
(10) JO L 390, 30.12.2006, p. 1.
(11) JO L 270, 21.10.2003, p. 1.
(12) Declaraţia Comisiei în cadrul Acţiunii 1 din raportul de activitate pentru 2008 privind Planul de acţiune pentru instituirea unui cadru de control intern integrat.
(13) Acţiunea 11N prevede următoarele: „Pentru a decide dacă sistemele de recuperare și compensare funcționează eficient, prin identificarea sumelor recuperate în 2005 și 2006 și a coerenței lor cu erorile identificate în timpul controalelor, Comisia va elabora, în cadrul gestiunii directe, o tipologie a erorilor și relația cu recuperările, corecțiile financiare și ajustările plăților, iar pentru fondurile structurale va examina fiabilitatea sistemelor de monitorizare și raportare la nivel național.”
(14) JO L 210, 31.7.2006, p. 1.
(15) JO L 210, 31.7.2006, p. 12.
(16) JO L 378, 27.12.2006, p. 41.
(17) Sumele în numerar deţinute de agenţii la sfârşitul anului 2006 (cu excepţia Oficiului pentru Armonizare în Cadrul Pieţei Interne, a Oficiului Comunitar pentru Soiuri de Plante, a Centrului de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene, precum şi a Autorităţii Europene de Supraveghere a GNSS): 213 milioane EUR, comparativ cu creditele de 810 milioane EUR.
(18) Fonduri structurale destinate finanţării programelor de dezvoltare socioeconomică şi de mediu durabilă din statele membre. Măsurile şi programele ar trebui să sprijine în special inovarea, cercetarea şi dezvoltarea, tehnologia informaţiei, utilizarea curată şi eficientă a energiei, protecţia mediului, învăţarea continuă şi integrarea socială. Noua perioadă de programare a încercat să atingă un nivel mai ridicat de concentrare, structuri de gestiune mai descentralizate, o mai mare eficienţă şi un control bugetar mai strict (reuniunea Consiliului European de la Lisabona din martie 2000).
(19) În perioada 2000-2006, cca. 260 de miliarde EUR au fost cheltuite cu măsuri structurale. Din această sumă, 213 miliarde EUR au fost alocate celor 15 state membre vechi: programele din cadrul fondurilor structurale au primit 195 de miliarde EUR, iar cele din cadrul Fondului de coeziune 18 miliarde. 47 de miliarde EUR au fost alocate noilor state membre (fonduri de preaderare şi măsuri structurale). În perioada 2004-2006, cca. 16 miliarde EUR au fost alocate pentru aproximativ 200 de programe din noile state membre.
(20) Efectul de „balast” apare atunci când o activitate sau o investiţie ar fi fost realizate şi în absenţa finanţării.
(21) Punctul 51.
(22) JO L 210, 31.7.2006, p. 25.
(23) JO L 177, 6.7.2007, p. 3.
(24) Articolul 102 din regulamentul financiar.
(25) JO L 187, 15.7.2008, p. 3.
(26) Raportul anual privind exerciţiul financiar 1999, punctul 6.30 (JO C 342, 1.12.2000, p. 1).
(27) Decizia nr. 573/2007/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 mai 2007 de instituire a Fondului european pentru refugiaţi pentru perioada 2008-2013, ca parte a Programului general „Solidaritatea şi gestionarea fluxurilor migratorii” (JO L 144, 6.6.2007, p. 1).
(28) Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele minime pentru acordarea protecţiei temporare, în cazul unui aflux masiv de persoane strămutate, şi măsurile de promovare a unui echilibru între eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane şi suportarea consecinţelor acestei primiri (JO L 212, 7.8.2001, p. 12).
(29) Directiva 2004/83/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind standardele minime referitoare la condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească resortisanţii ţărilor terţe sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecţie internaţională, şi referitoare la conţinutul protecţiei acordate (JO L 304, 30.9.2004, p. 12).
(30) JO L 8, 11.1.2008, p. 1.
(31) JO L 187, 15.7.2008, p. 183.
(32) JO L 261, 20.10.1993, p. 1.
(33) Culegere 2005, p. I-6 263.
(34) JO L 409, 30.12.2006, p. 1.
(35) JO L 340, 22.12.2007, p. 46.
(36) Decizia nr. 1982/2006/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind al şaptelea program-cadru al Comunităţii Europene pentru activităţi de cercetare, de dezvoltare tehnologică şi demonstrative (2007-2013) (JO L 412, 30.12.2006, p. 1).