Recitale
(1)
La 15 februarie 2007, Consiliul a adoptat Acțiunea comună 2007/106/PESC de prelungire, până la 29 februarie 2008, a mandatului dlui Francesc Vendrell, în calitate de Reprezentant Special al Uniunii Europene pentru Afganistan (1).
(2)
Ca urmare a reexaminării Acțiunii comune 2007/106/PESC, mandatul Reprezentantului Special al Uniunii Europene (RSUE) ar trebui să fie prelungit pentru o perioadă de 12 luni.
(3)
Dl Francesc Vendrell a informat pe Secretarul General/Înaltul Reprezentant (SG/ÎR) cu privire la indisponibilitatea sa în calitate de RSUE ulterior datei de 31 mai 2008. Prin urmare, mandatul său în calitate de RSUE pentru Afganistan ar trebui prelungit până la 31 mai 2008. Consiliul intenționează să numească un nou RSUE pentru perioada restantă a mandatului, adică până la 28 februarie 2009.
(4)
RSUE își va executa mandatul în contextul unei situații care s-ar putea deteriora și ar putea afecta obiectivele politicii externe și de securitate comune, prevăzute la articolul 11 din tratat,
Articolul 1
Reprezentantul Special al Uniunii Europene
Prin prezenta, se prelungește mandatul dlui Francesc Vendrell, în calitate de Reprezentant Special al Uniunii Europene (RSUE) pentru Afganistan până la 31 mai 2008.
Articolul 2
Obiectivele politice
Mandatul RSUE se bazează pe obiectivele politice ale Uniunii Europene în Afganistan. În mod special, RSUE:
1. contribuie la punerea în aplicare a Declarației comune UE – Afganistan și a planului Afganistan Compact, precum și a Rezoluțiilor Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite (ONU) cu relevanță în acest caz și a altor Rezoluții ONU relevante;
2. încurajează contribuțiile pozitive ale factorilor regionali din Afganistan și din țările învecinate la procesul de pace din Afganistan, contribuind astfel la consolidarea statului afgan;
3. sprijină rolul central jucat de ONU, în mod special de Reprezentantul Special al Secretarului General; și
4. sprijină activitatea Secretarului General/Înaltului Reprezentant (SG/ÎR) în regiune.
Articolul 3
Mandatul
Pentru realizarea obiectivelor politice, mandatul RSUE constă în:
(a) a transmite perspectiva Uniunii Europene asupra procesului politic, plecând de la principiile de bază convenite de Afganistan și comunitatea internațională, în special Declarația Comună UE – Afganistan și planul Afganistan Compact;
(b) a stabili și menține relații strânse cu instituțiile reprezentative afgane, în special guvernul și parlamentul și a oferi sprijin. Ar trebui, de asemenea, să fie menținut contactul cu alte personalități politice afgane și cu alți actori relevanți atât din interiorul, cât și din afara țării;
(c) a menține relații strânse cu organizațiile competente internaționale și regionale, în special cu reprezentanții locali ai ONU;
(d) a rămâne în legătură strânsă cu țările învecinate și cu alte țări interesate din regiune, astfel încât perspectivele acestora asupra Afganistanului și asupra dezvoltării cooperării dintre aceste țări și Afganistan să fie luate în considerare în strategiile politice ale Uniunii Europene;
(e) a oferi consiliere cu privire la progresele înregistrate în atingerea obiectivelor stabilite prin Declarația comună UE – Afganistan și prin planul Afganistan Compact, în special în următoarele domenii: — buna guvernare și crearea instituțiilor statului de drept, — reforma sectorului securității, inclusiv crearea instituțiilor judiciare, a armatei naționale și a forței de poliție, — respectarea drepturilor omului, care să se aplice întregului popor afgan, indiferent de sex, apartenență etnică sau religioasă, — respectarea principiilor democratice, a statului de drept, a drepturilor persoanelor aparținând minorităților, a drepturilor femeilor și copiilor și a principiilor de drept internațional, — promovarea participării femeilor în administrația publică și în societatea civilă, — respectarea obligațiilor internaționale ce revin Afganistanului, inclusiv cooperarea la eforturile internaționale de combatere a terorismului, a traficului ilicit de stupefiante și a traficului de ființe umane, — facilitarea asistenței umanitare și întoarcerea planificată a refugiaților și a persoanelor strămutate în interiorul țării;
(f) a acorda asistență, în urma consultării reprezentanților statelor membre și ai Comisiei, pentru a asigura reflectarea abordării politice a Uniunii Europene în acțiunea desfășurată de aceasta în scopul dezvoltării Afganistanului;
(g) a participa activ, alături de Comisie, la lucrările Consiliului mixt de coordonare și monitorizare instituit conform planului Afganistan Compact;
(h) a oferi consiliere cu privire la participarea și pozițiile Uniunii Europene în cadrul conferințelor internaționale privind Afganistanul.
Articolul 4
Punerea în aplicare a mandatului
(1) RSUE este responsabil pentru punerea în aplicare a mandatului, acționând sub autoritatea și îndrumarea operațională a Secretarului General/Înaltului Reprezentant (SG/ÎR).
(2) Comitetul politic și de securitate (COPS) menține o legătură privilegiată cu RSUE și este principalul punct de contact cu Consiliul. COPS asigură îndrumare strategică și politică RSUE, în cadrul mandatului acestuia.
Articolul 5
Finanțarea
(1) Valoarea financiară de referință destinată să acopere cheltuielile aferente mandatului RSUE în perioada 1 martie 2008-31 mai 2008 este de 975 000 EUR.
(2) Cheltuielile finanțate din suma menționată la alineatul (1) sunt eligibile începând cu 1 martie 2008. Cheltuielile sunt gestionate în conformitate cu procedurile și normele aplicabile bugetului general al Comunităților Europene, cu excepția faptului că nicio prefinanțare nu rămâne în proprietatea Comunității.
(3) Gestiunea cheltuielilor face obiectul unui contract între RSUE și Comisie. RSUE este răspunzător în fața Comisiei pentru toate cheltuielile.
Articolul 6
Constituirea și componența echipei
(1) În limitele mandatului său și ale mijloacelor financiare puse la dispoziție, RSUE răspunde de constituirea, în urma consultărilor cu Președinția, a echipei sale, asistat fiind de SG/ÎR, precum și în deplină asociere cu Comisia. Echipa este formată din experți în chestiuni politice specifice, conform mandatului. RSUE informează Secretarul General/Înaltul Reprezentant, Președinția și Comisia cu privire la componența finală a echipei sale.
(2) Statele membre și instituțiile Uniunii Europene pot propune detașarea de personal care să lucreze cu RSUE. Salariul personalului detașat pe lângă RSUE de către un stat membru sau o instituție a UE este suportat de statul membru în cauză sau de instituția Uniunii Europene, după caz. Experții detașați de statele membre la Secretariatul General al Consiliului pot, de asemenea, să fie afectați RSUE. Personalul contractual internațional are naționalitatea unui stat membru al Uniunii Europene.
(3) Toți membrii personalului detașat rămân sub autoritatea administrativă a statului membru sau instituției UE care i-a detașat și își duc la îndeplinire sarcinile și acționează în interesul mandatului RSUE.
Articolul 7
Privilegiile și imunitățile RSUE și ale personalului acestuia
Privilegiile, imunitățile și alte garanții necesare îndeplinirii și bunei desfășurări a misiunii RSUE, precum și a membrilor personalului acestuia se stabilesc de comun acord cu partea-gazdă sau părțile-gazdă, după caz, după caz. Statele membre și Comisia oferă tot sprijinul necesar în acest sens.
Articolul 8
Securitatea informațiilor clasificate ale UE
RSUE și membrii echipei acestuia respectă principiile și standardele minime de securitate stabilite prin Decizia 2001/264/CE a Consiliului din 19 martie 2001 de adoptare a regulamentului de securitate al Consiliului (2), în special atunci când gestionează informații clasificate ale UE.
Articolul 9
Accesul la informații și asistența logistică
(1) Statele membre, Comisia și Secretariatul General al Consiliului garantează accesul RSUE la toate informațiile relevante.
(2) Președinția, Comisia și/sau statele membre, după caz, furnizează asistență logistică în regiune.
Articolul 10
Securitatea
În conformitate cu politica UE privind securitatea personalului cu atribuții operaționale desfășurat în afara UE, în conformitate cu titlul V din tratat, RSUE ia toate măsurile a căror aplicare este rezonabilă, conform mandatului său și condițiilor de securitate din regiunea geografică pentru care este responsabil, pentru a asigura securitatea personalului aflat sub directa sa autoritate, și anume:
(a) elaborând, sub îndrumarea Secretariatului General al Consiliului, un plan de securitate specific misiunii, care include măsuri de securitate fizice, de structură și procedurale specifice misiunii, gestionând deplasarea personalului în condiții de siguranță la și în interiorul zonei de misiune, gestionând incidentele legate de securitate și prevăzând un plan în caz de urgență și un plan de evacuare a misiunii;
(b) asigurând faptul că întreg personalul desfășurat în afara UE beneficiază de asigurările necesare pentru un grad înalt de risc, conform condițiilor specifice regiunii în care se află misiunea;
(c) asigurând faptul că toți membrii echipei sale care urmează să fie desfășurați în afara UE, inclusiv personalul contractat la nivel local, participă, înainte de sau la sosirea pe teritoriul misiunii, la cursuri adecvate de instruire în domeniul securității, bazate pe clasificări de risc stabilite pentru regiunea misiunii de către Secretariatul General al Consiliului;
(d) asigurând punerea în aplicare a tuturor recomandările făcute ca urmare a evaluărilor periodice privind securitatea și punerea la dispoziția SG/ÎR, Consiliului și Comisiei a unor rapoarte scrise cu privire la punerea în aplicare a acestora și la alte aspecte legate de securitate, prin intermediul rapoartelor intermediare de mandat și a celor de punere în aplicare a mandatului.
Articolul 11
Raportarea
RSUE prezintă SG/ÎR și COPS, periodic, rapoarte verbale și scrise. De asemenea, RSUE prezintă rapoarte grupurilor de lucru, dacă este cazul. Rapoartele scrise periodice sunt difuzate prin rețeaua COREU. La recomandarea SG/ÎR sau COPS, RSUE poate prezenta rapoarte Consiliului Afaceri Generale și Relații Externe.
Articolul 12
Coordonarea
(1) RSUE promovează coordonarea politică globală a UE. RSUE contribuie la asigurarea unei aplicări coerente a tuturor instrumentelor UE din teren în vederea realizării obiectivelor politice ale Uniunii Europene. Activitățile RSUE se coordonează cu cele ale Președinției și ale Comisiei, precum și cu cele ale RSUE pentru Asia Centrală. RSUE furnizează scurte informări periodice misiunilor statelor membre și delegațiilor Comisiei.
(2) Pe teren, se menține o strânsă legătură cu Președinția, Comisia și șefii de misiune ai statelor membre, care depun toate eforturile pentru a sprijini RSUE în punerea în aplicare a mandatului. RSUE asigură șefului Misiunii de poliție a Uniunii Europene în Afganistan (EUPOL AFGHANISTAN) consiliere cu privire la politica locală. RSUE și comandantul operației civile se vor consulta reciproc, în funcție de necesități. RSUE stabilește, de asemenea, contacte strânse cu alți factori internaționali și regionali de pe teren.
Articolul 13
Reexaminarea
Punerea în aplicare a prezentei acțiuni comune și coerența acesteia cu alte contribuții ale Uniunii Europene în regiune sunt reexaminate în mod periodic. RSUE prezintă SG/ÎR, Consiliului și Comisiei un raport complet cu privire la executarea mandatului înainte de sfârșitul lunii aprilie 2008.
Articolul 14
Intrarea în vigoare
Prezenta acțiune comună intră în vigoare la data adoptării.
Articolul 15
Publicarea
Prezenta acțiune comună se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.