Articolul text
Text integral
(2008/C 131/01) 1. Notificare din partea autorităților finlandeze Articolul 2 alineatul (1) din Directiva 98/37/CE privind apropierea legislațiilor statelor membre în domeniul echipamentelor tehnice prevede că statele membre iau toate măsurile corespunzătoare pentru a garanta că echipamentele tehnice care fac obiectul directivei respective pot fi introduse pe piață și puse în funcțiune numai dacă nu reprezintă un pericol pentru sănătatea și siguranța persoanelor și, dacă este cazul, a animalelor domestice sau a bunurilor, atunci când sunt instalate și întreținute în mod corespunzător și folosite conform destinației lor. Articolul 7 alineatul (1) din directiva respectivă prevede că, atunci când un stat membru constată că echipamentele tehnice purtând marcajul „CE”, folosite în conformitate cu destinația lor, pot pune în pericol siguranța persoanelor și, dacă este cazul, a animalelor domestice sau a bunurilor, statul membru în cauză ia toate măsurile corespunzătoare pentru a retrage de pe piață astfel de echipamente, pentru a interzice introducerea lor pe piață, punerea în funcțiune sau utilizarea lor, sau pentru a restricționa libera lor circulație. Statul membru respectiv informează imediat Comisia cu privire la orice astfel de măsură, motivându-și decizia. La 5 noiembrie 2007, autoritățile finlandeze au notificat Comisiei Europene o măsură de interzicere a introducerii pe piață a unei mașini forestiere pentru tăierea copacilor purtând marca de comerț HARVERI, fabricată de Oy RCM Harvester Ltd, Aakkulantie 46, FI-36220 Kangasala. În temeiul articolului 7 alineatul (2) din directiva menționată, Comisiei i se solicită, după consultarea părților interesate, să declare dacă o astfel de măsură este sau nu justificată. În cazul în care se constată că măsura este justificată, Comisia informează statele membre pentru ca acestea să ia toate măsurile corespunzătoare privind echipamentele tehnice în cauză, în conformitate cu obligațiile prevăzute la articolul 2 alineatul (1). 2. Motivele invocate de autoritățile finlandeze Mașina forestieră pentru tăierea copacilor HARVERI vizată de măsura luată de autoritățile finlandeze este o mașină mică pentru operațiuni de rărire a pădurilor. Mașina are un șasiu tot-teren autopropulsat dotat în partea din față cu un braț articulat pe care este montat un dispozitiv de tăiere. Funcțiile mașinii sunt tăierea copacilor, curățirea de crengi, tăierea trunchiului în bușteni, încărcarea buștenilor într-o basculă montată deasupra șasiului, transportarea buștenilor și descărcarea acestora la sol prin înclinarea laterală a basculei. Toate funcțiile mașinii sunt controlate de un operator pedestru cu ajutorul unui sistem de radiotelecomandă. Autoritățile finlandeze au motivat măsura de interzicere cu nerespectarea de către echipament a următoarelor cerințe esențiale de sănătate și siguranță prevăzute în anexa I la Directiva 98/37/CE. 1.1.2. Principiile integrării siguranței Fabricantul nu a arătat că principiile integrării siguranței au fost aplicate la proiectarea și construcția mașinii, conform ordinii de prioritate indicate. 1.3.1. Stabilitatea Au fost luate măsuri insuficiente pentru a se garanta că operatorul nu riscă să fie strivit de mașină în cazul în care aceasta se răstoarnă în timpul utilizării pe suprafețe accidentate și înclinate. 1.3.2. și 3.4.2. Riscul de rupere în timpul funcționării și 1.3.3. Riscuri datorate căderii și proiectării de obiecte Au fost luate măsuri structurale insuficiente pentru a evita riscul rănirii operatorului de copacii căzuți și riscul lovirii acestuia de obiecte proiectate, cum ar fi fragmente din fierăstrăul cu lanț, în cazul ruperii în timpul funcționării. 3.2.1. Postul de conducere Au fost luate măsuri insuficiente pentru a se garanta că operatorul nu controlează mașina din alte poziții în afara celor prevăzute în instrucțiunile fabricantului, pentru obținerea unei vizibilități mai bune. 3. Observațiile fabricantului La 26 noiembrie 2007, Comisia a scris fabricantului solicitându-i acestuia din urmă să-i comunice observațiile privind măsura luată de autoritățile finlandeze. Fabricantul a răspuns prin scrisoarea din data de 14 decembrie 2007, anexând atât o notă scrisă, cât și copiile a două declarații destinate introducerii unui recurs în fața Curții Administrative Supreme din Finlanda împotriva măsurii de interzicere. La 29 ianuarie 2008, a avut loc o reuniune comună a reprezentanților fabricantului și a serviciilor Comisiei. Fabricantul a afirmat că principiile integrării siguranței prevăzute în secțiunea 1.1.2 din anexa I la directivă au fost aplicate în mod corect în timpul proiectării și construcției echipamentului. În ceea ce privește stabilitatea mașinii, fabricantul a afirmat că mașina a fost echipată cu un sistem de suspensie care permite șasiului să rămână într-o poziție stabilă pe teren accidentat și că viteza maximă de deplasare a mașinii a fost limitată din faza de proiectare la 3,7 km/h. În privința riscului datorat proiectării de obiecte și a riscului datorat ruperii în timpul funcționării, fabricantul a subliniat că aceste riscuri sunt evitate cu ajutorul unei carcase de protecție care înconjoară dispozitivul de tăiere. Dispozitivul de tăiere și carcasa de protecție montate pe mașina forestieră HARVERI constituie un subansamblu identic cu cel utilizat pe multe alte tipuri de mașini forestiere, iar experiența practică a arătat că acesta este sigur și fiabil. În ceea ce privește postul de conducere, fabricantul a declarat că în instrucțiunile de folosire există indicații precise privind siguranța utilizării mașinii și necesitatea formării operatorului. Fabricantul a informat Comisia că o nouă versiune a mașinii forestiere era în curs de elaborare, incluzând un dispozitiv care să împiedice funcționarea mașinii în cazul în care telecomanda ar fi situată, față de șasiu, la o distanță mai mică decât o distanță prestabilită. Totuși, fabricantul a declarat că mijloacele tehnice necesare pentru realizarea acestui obiectiv nu erau disponibile la momentul proiectării și introducerii pe piață inițiale ale mașinii forestiere HARVERI. 4. Observațiile Comisiei Comisia face următoarele observații în privința neconformităților amintite de autoritățile finlandeze. 1.1.2. Principiile integrării siguranței Secțiunea 1.1.2 litera (a) din anexa I la Directiva 98/37/CE menționează faptul că obiectivul măsurilor luate de fabricantul echipamentului trebuie să fie eliminarea oricărui risc de accidente pe parcursul întregii durate de existență previzibilă a mașinii, chiar și în cazul în care riscurile de accidente apar în situații anormale previzibile. La litera (b) din aceeași secțiune se menționează că măsurile de reducere a riscurilor și măsurile de protecție sunt prioritare în raport cu informațiile destinate utilizatorilor în privința riscurilor reziduale și a necesităților de formare. La litera (c) din aceeași secțiune se prevede că în momentul proiectării și construirii echipamentului și al elaborării instrucțiunilor, fabricantul trebuie să aibă în vedere nu numai utilizarea normală a echipamentului, ci și utilizări care pot fi prevăzute în mod normal. Echipamentul trebuie să fie proiectat în așa fel încât să prevină folosirea anormală dacă o astfel de folosire dă naștere unui risc. Comisia consideră că conformitatea față de aceste cerințe trebuie văzută din perspectiva măsurilor adoptate în vederea satisfacerii cerințelor esențiale de sănătate și siguranță menționate în continuare. 1.3.1. Stabilitatea Secțiunea 1.3.1 din anexa I prevede că echipamentele, componentele și accesoriile trebuie să fie proiectate și construite în așa fel încât să fie suficient de stabile în condițiile de funcționare (luând în considerare condițiile climatice, dacă este cazul) prevăzute pentru utilizarea fără riscul răsturnării, căderii sau al unor mișcări neașteptate. În această privință, Comisia remarcă faptul că șasiul și sistemul de suspensie al mașinii forestiere pentru tăierea copacilor HARVERI sunt proiectate pentru a menține stabilitatea mașinii în timpul deplasării și funcționării pe teren accidentat. Comisia consideră că autoritățile finlandeze nu au demonstrat neconformitatea mașinii forestiere pentru tăierea copacilor HARVERI față de această cerință. Totuși, în pofida măsurilor luate de fabricant, există în continuare riscul basculării sau răsturnării mașinii pe pante foarte înclinate. 1.3.2. și 3.4.2. Riscul de rupere în timpul funcționării Secțiunea 1.3.2 din anexa I, privind riscul de rupere în timpul funcționării, prevede că diversele părți ale echipamentului și legăturile lor trebuie să poată rezista solicitărilor la care sunt supuse atunci când sunt utilizate astfel cum a prevăzut fabricantul. În cazul în care riscul de rupere sau dezintegrare rămâne, în pofida măsurilor luate, părțile mobile trebuie montate și poziționate în așa fel încât, în caz de rupere, fragmentele lor să fie reținute. Secțiunea 3.4.2 din anexa I, privind riscul de rupere în timpul funcționării părților mobile, prevede că acele piese ale utilajului care se rotesc cu viteză mare și care, în pofida măsurilor luate, se pot rupe sau dezintegra, trebuie să fie fixate și protejate în așa fel încât, în caz de rupere, fragmentele lor să fie reținute sau, dacă acest lucru nu este posibil, să nu poată fi proiectate spre posturile de conducere sau de operare. În această privință, Comisia constată că pentru evitarea riscurilor datorate ruperii fierăstrăului cu lanț în timpul funcționării, instrumentul de tăiere al mașinii forestiere HARVERI este înconjurat de o carcasă de protecție în măsura în care acest lucru este compatibil cu funcționarea mașinii. Comisia consideră că autoritățile finlandeze nu au demonstrat neconformitatea mașinii forestiere pentru tăierea copacilor HARVERI față de această cerință. Totuși, în pofida măsurilor luate de fabricant, există în continuare un risc în cazul ruperii în timpul funcționării. 1.3.3 Riscuri datorate căderii sau proiectării de obiecte și 3.2.1. Postul de conducere Secțiunea 1.3.3 din anexa I prevede că trebuie să se ia măsuri de precauție pentru a se preveni riscurile prezentate de căderea sau proiectarea obiectelor (de exemplu piese de prelucrat, unelte, instrumente de tăiat, fragmente, deșeuri etc.). Secțiunea 3.2.1 din anexa I prevede, în special, că postul de conducere trebuie să asigure o asemenea vizibilitate încât conducătorul să poată acționa echipamentul și instrumentele acestuia în condițiile de utilizare prevăzute, în deplină siguranță pentru el însuși și pentru persoanele expuse. În această privință, Comisia constată că în timpul funcționării mașinii forestiere HARVERI, există în continuare un risc datorat proiectării de fragmente în cazul ruperii fierăstrăului cu lanț, întrucât instrumentul de tăiere nu poate fi complet protejat. În instrucțiunile fabricantului se menționează că viteza fierăstrăului cu lanț este de 35 m/s în timpul operațiunilor de tăiere și mai mare în cazul în care fierăstrăul nu este în contact cu copacul și că energia cinetică a unui fragment de fierăstrău care se rupe este aceeași cu a unui glonț de pistol. Instrucțiunile menționează că există un risc de accidentare gravă sau mortală în zona de funcționare situată într-un unghi de 60° de ambele părți ale axului median ale instrumentului de tăiere. Comisia constată că există, de asemenea, un risc datorat căderii de obiecte. În instrucțiunile fabricantului se menționează că, în timpul operațiunilor de tăiere, există riscul ca un copac să cadă într-o direcție neașteptată datorită greutății sau unghiului acestuia, datorită efectelor vântului, zăpezii sau ale altor copaci, sau datorită unei funcționări incorecte a componentelor mașinii sau a unei erori a operatorului. Comisia constată că operatorul este, de asemenea, expus riscului lovirii de bușteni în cădere, în special în cazul în care aceștia sunt descărcați la sol prin înclinarea basculei situate deasupra șasiului. Comisia constată, în plus, că există riscul strivirii operatorului în cazul în care mașina basculează sau se răstoarnă pe pante foarte înclinate. În instrucțiunile fabricantului se menționează că operatorul trebuie să se afle într-o zonă sigură de comandă în timpul folosirii telecomenzii. Zona de comandă se află la aproximativ 2 metri de partea din spate a mașinii și aproximativ 4 metri de partea laterală a mașinii. În plus, instrucțiunile atrag atenția operatorului să nu stea niciodată în fața mașinii forestiere sau în linia de tăiere a fierăstrăului cu lanț în timpul tăierii copacilor sau buștenilor. Comisia consideră că se poate prevedea în mod rezonabil că, în pofida acestor instrucțiuni și avertismente, operatorul se poate îndepărta de zona sigură de comandă și se poate deplasa într-o zonă nesigură pentru a observa mai bine instrumentul de tăiere în timpul operațiunilor de tăiere, sau pe traiectoria mașinii în timpul deplasării acesteia. În această privință, Comisia constată că o broșură publicitară pentru mașina forestieră pentru tăierea copacilor HARVERI, transmisă de autoritățile finlandeze, conține trei fotografii ale mașinii în timpul funcționării, prezentând operatorul foarte aproape de mașină, în afara zonei sigure de comandă precizată în instrucțiuni. Comisia constată că mașina forestieră pentru tăierea copacilor HARVERI nu este proiectată și construită pentru a evita o astfel de utilizare anormală, astfel cum se prevede în secțiunea 1.1.2 litera (c) din anexa I, întrucât telecomanda poate fi utilizată pentru acționarea mașinii din orice punct din jurul mașinii. Comisia reamintește că, în conformitate cu observația preliminară 2 din anexa I, luând în considerare nivelul tehnic actual, este posibil ca atingerea obiectivelor prevăzute de cerințele esențiale de sănătate și siguranță stabilite în directivă să nu fie realizabilă. În acest caz, echipamentul trebuie să fie proiectat și construit cu scopul de a se apropia cât mai mult cu putință de aceste obiective. Comisia constată că standardul armonizat aplicabil mașinilor forestiere, EN 14861:2004, prevede ca astfel de mașini să fie dotate cu o cabină, o structură de protecție împotriva căderii de obiecte, o structură de protecție împotriva răsturnării și o structură de protecție pentru protejarea operatorului împotriva riscurilor de basculare sau răsturnare și a riscurilor căderii sau proiectării de obiecte. Cu toate că acest standard a fost adoptat după proiectarea și introducerea pe piață inițiale ale mașinii forestiere HARVERI, cu toate că aplicarea lui rămâne opțională și cu toate că acesta nu include specificații privind mașinile telecomandate, Comisia consideră că standardul oferă o indicație asupra nivelului tehnic care trebuie luat în considerare de fabricanții de mașini forestiere și că soluții alternative pentru satisfacerea cerințelor esențiale de sănătate și siguranță din anexa I ar trebui să ofere un nivel de protecție cel puțin echivalent cu cel stabilit de standardul armonizat în cauză. De asemenea, Comisia constată că, cu toate că mijloacele tehnice pentru evitarea utilizării telecomenzii din poziții nesigure nu erau disponibile la momentul proiectării și introducerii pe piață inițiale ale mașinii forestiere pentru tăierea copacilor HARVERI, fabricantul trebuie să ia în considerare noile soluții tehnice în cazul mașinilor introduse pe piață ulterior, în vederea atingerii obiectivelor stabilite în cerințele esențiale de sănătate și siguranță. 5. Avizul Comisiei În lumina documentației disponibile și a observațiilor părților implicate, Comisia consideră că autoritățile finlandeze au stabilit neconformitatea mașinii forestiere pentru tăierea copacilor marca HARVERI cu cerințele esențiale privind sănătatea și siguranța 1.3.3 și 3.2.1, coroborate cu observația preliminară 2 și cu cerința esențială de sănătate și siguranță 1.1.2 din anexa I la Directiva 98/37/CE și că aceste neconformități implică riscul unor accidentări grave sau mortale pentru operatori. Prin urmare, aplicând procedura prevăzută, Comisia consideră că măsura luată de autoritățile finlandeze este justificată.