Recitale
(1) În cazul măsurilor de intervenție pentru care nu s-a fixat o sumă per unitate în cadrul unei organizări comune a piețelor, este necesară stabilirea unor norme de punere în aplicare, în special în ceea ce privește modul în care se stabilesc sumele ce vor fi finanțate, finanțarea cheltuielilor care rezultă din imobilizarea fondurilor necesare pentru achiziționarea de produse și finanțarea cheltuielilor care rezultă din operațiuni de stocare și, dacă este cazul, din operațiuni de transformare.
(2) Având în vedere natura măsurilor și a programelor reglementate prin Decizia 90/424/CEE a Consiliului din 26 iunie 1990 privind cheltuielile în domeniul veterinar (2), ar trebui să se prevadă că, în anumite cazuri excepționale, justificate corespunzător, Fondul European de Garantare Agricolă (FEGA) poate finanța costurile administrative și de personal care reies din executarea acestor măsuri și programe.
(3) Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 (3) stabilește procedura urmată de Comisie pentru a decide reducerea sau suspendarea plăților lunare, precum și procedura urmată pentru a decide suspendarea sau reducerea plăților intermediare.
(4) În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1290/2005, Comisia stabilește sumele care vor fi excluse din finanțarea comunitară în cazul în care constată că aceste cheltuieli nu au fost efectuate în conformitate cu normele comunitare. În contextul procedurii care duce la excluderea de la finanțarea comunitară, Comisia, pentru a remedia situația, adresează recomandări statului membru în cauză referitoare la modul de aplicare a legislației comunitare. În cazul în care statul membru nu pune în aplicare aceste recomandări, Comisia adoptă alte decizii privind excluderea anumitor cheltuieli de la finanțarea comunitară. În plus, în unele cazuri se poate stabili că astfel de recomandări nu vor fi sau nu pot fi puse în aplicare în viitorul apropiat.
(5) În aceste condiții, posibilitatea suspendării sau a reducerii plăților lunare sau intermediare, astfel cum se prevede în prezent în Regulamentul (CE) nr. 1290/2005, nu protejează suficient interesele financiare ale Comunității. În acest sens, se consideră că este necesară instituirea unei proceduri noi care să permită Comisiei să suspende sau să reducă plățile în cazuri specifice într-un mod mai eficient.
(6) O suspendare sau reducere ex ante a plăților în domeniul agriculturii ar putea avea consecințe financiare de proporții pentru statul membru respectiv. În plus, în comparație cu procedura privind decizia de verificare a conformității, statul membru dispune doar de posibilități limitate de a-și apăra poziția în fața Comisiei. De aceea, noua procedură de suspendare sau reducere a plăților ar trebui să fie utilizată doar în cazul în care unul sau mai multe din elementele esențiale ale sistemului național de control în cauză nu există sau nu sunt operaționale ca urmare a gravității sau a caracterului persistent al neregularităților constatate.
(7) Este necesară clarificarea condițiilor în care este inadmisibilă o declarație intermediară de cheltuieli către Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR).
(8) Regulamentul (CEE) nr. 4045/89 al Consiliului din 21 decembrie 1989 privind controalele efectuate de către statele membre cu privire la operațiunile care fac parte din sistemul de finanțare prin Fondul European de Orientare și Garantare Agricolă, secțiunea Garantare (4), solicită statelor membre să efectueze controale ex post asupra unor cheltuieli efectuate în cadrul politicii agricole comune în exercițiul financiar „n”, în perioada cuprinsă între 1 iulie n + 1 și 30 iunie n + 2. Raportul privind activitățile de control pentru perioada respectivă este prezentat Comisiei doar la sfârșitul anului n + 2.
(9) Termenul pentru deciziile de verificare a conformității stabilit în Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 face practic imposibilă pentru Comisie adoptarea unei decizii cu privire la excluderea de la finanțarea comunitară în cazul în care un stat membru nu își respectă obligațiile de control în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 4045/89. Pentru a soluționa această problemă, termenul nu ar trebui să se aplice în cazul încălcării obligațiilor de control de către statele membre în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 4045/89, cu condiția acțiunii Comisiei pe baza unui raport al statului membru în termen de 12 luni de la primirea raportului respectiv.
(10) Având în vedere că nu este nevoie ca statul membru să informeze Comisia asupra modului în care s-a luat decizia sau asupra modului în care intenționează să reutilizeze fondurile anulate și să modifice planul de finanțare pentru programul de dezvoltare rurală în cauză, dispoziția relevantă din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 ar trebui eliminată.
(11) Pentru a alinia dispozițiile tranzitorii în ceea ce privește Fondul European de Orientare și Garantare Agricolă (FEOGA), secțiunea Orientare, la noile dispoziții aplicabile următoarei perioade de programare a fondurilor structurale, Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 ar trebui modificat în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de coeziune (5).
(12) Se impune clarificarea bazei juridice pentru adoptarea de norme detaliate privind aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1290/2005. În special, Comisia ar trebui să poată adopta norme detaliate de punere în aplicare privind publicarea informațiilor referitoare la beneficiarii politicii agricole comune, măsurile de intervenție în cazul în care nu a fost stabilită o sumă fixă unitară în cadrul unei organizări comune a pieței și privind creditele reportate pentru finanțarea plăților directe către gospodării în cadrul politicii agricole comune.
(13) În contextul revizuirii Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (6), dispozițiile privind publicarea anuală ex post de către statele membre a listei beneficiarilor fondurilor alocate de la buget au fost incluse în regulamentul respectiv pentru a pune în aplicare Inițiativa Europeană privind Transparența. Reglementările sectoriale vor furniza mijloacele necesare acestei publicări. Atât FEGA, cât și FEADR fac parte din bugetul general al Comunităților Europene și finanțează cheltuieli în contextul unei gestiuni comune exercitate de statele membre și de Comunitate. De aceea, ar trebui stabilite norme privind publicarea informațiilor referitoare la beneficiarii acestor fonduri. În acest scop, statele membre ar trebui să asigure publicarea anuală ex post a listei beneficiarilor acestor fonduri, precum și a sumelor primite de către fiecare beneficiar din fiecare dintre aceste fonduri.
(14) Punerea acestor informații la dispoziția publicului îmbunătățește transparența în ceea ce privește utilizarea fondurilor comunitare în cadrul politicii agricole comune și promovează o mai bună gestionare financiară a acestor fonduri, în special prin consolidarea controlului public asupra sumelor utilizate. Având în vedere importanța primordială a obiectivelor urmărite, este justificat, ținând cont de principiul proporționalității și de necesitatea protecției datelor cu caracter personal, să se prevadă publicarea generală a informațiilor relevante, în măsura în care aceasta nu depășește ceea ce este necesar într-o societate democratică și în scopul prevenirii neregularităților. Luând în considerare avizul Autorității Europene pentru Protecția Datelor din 10 aprilie 2007 (7), este indicat să se prevadă informarea beneficiarilor fondurilor respective cu privire la faptul că datele în cauză pot fi făcute publice și pot fi prelucrate de organe de anchetă și de audit.
(15) Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 ar trebui modificat în consecință,