Recitale
(1)
Uniunea Africană (UA) a devenit în cursul ultimilor ani un actor continental strategic și un partener internațional cheie al Uniunii Europene (UE).
(2)
UE a recunoscut în repetate rânduri rolul important și realizările Uniunii Africane, inclusiv în cadrul strategiei UE „Uniunea Europeană și Africa: spre un parteneriat strategic” adoptată de Consiliul European la 15 și 16 decembrie 2005.
(3)
La 14 și 15 decembrie 2006, Consiliul European s-a angajat să consolideze parteneriatul strategic al UE cu Africa și, ca o măsură concretă în cadrul acțiunilor prioritare relevante pentru 2007, să consolideze prezența UE pe lângă UA în Addis Abeba.
(4)
Numirea unui Reprezentant Special al Uniunii Europene (RSUE) pe lângă UA, stabilit cu titlu permanent la Addis Abeba, a fost considerată o măsura corespunzătoare în vederea asigurării unei prezențe consolidate a UE pe lângă UA.
(5)
Secretarul General/Înaltul Reprezentant a recomandat ca dl Koen Vervaeke să fie numit în calitate de RSUE pe lângă UA.
(6)
În termen de șase luni de la intrarea în vigoare a prezentei acțiuni comune, structurile pe termen lung ale RSUE vor fi elaborate și consolidate în continuare, pe baza unui raport elaborat de președinție în strânsă colaborare cu SG/ÎR, RSUE și Comisia.
(7)
RSUE urmează să își exercite mandatul în contextul unei situații care s-ar putea deteriora și ar putea afecta obiectivele politicii externe și de securitate comune, astfel cum sunt menționate la articolul 11 din tratat,
Articolul 1
Numirea
Dl Koen Vervaeke este numit RSUE pe lângă UA pentru perioada cuprinsă între 6 decembrie 2007 și 31 decembrie 2008. RSUE este stabilit cu titlu permanent la Addis Abeba.
Articolul 2
Obiective politice
Mandatul RSUE are la bază obiectivele politice generale ale Uniunii Europene de sprijinire a eforturilor Africii de a-și construi un viitor în pace, democrație și prosperitate, astfel cum au fost definite în strategia UE pentru Africa. Aceste obiective includ:
(a) intensificarea dialogului politic și a relațiilor extinse dintre Uniunea Europeană și Uniunea Africană;
(b) consolidarea parteneriatului UE-UA în toate domeniile definite în strategia UE pentru Africa, sprijinirea dezvoltării și a punerii în aplicare a strategiei UE pentru Africa în parteneriat cu UA, respectarea principiului autodeterminării Africii și cooperarea mai strânsă cu reprezentanții Africii în forurile multilaterale, în colaborare cu partenerii multilaterali;
(c) colaborarea cu UA și sprijinirea acesteia prin susținerea dezvoltării instituționale și consolidarea relațiilor dintre instituțiile UE și UA, inclusiv prin asistență pentru dezvoltare, în scopul de a promova: — pacea și securitatea: anticiparea, prevenirea, gestionarea, medierea și soluționarea conflictelor, sprijinirea eforturilor de menținere a păcii și stabilității, sprijinirea reconstrucției post-conflict; — drepturile omului și buna guvernare: promovarea și protecția drepturilor omului; promovarea libertăților fundamentale și a respectării statului de drept; sprijinirea, prin intermediul dialogului politic și al asistenței financiare și tehnice, a eforturilor Africii de a-și monitoriza și îmbunătăți guvernarea; sprijinirea dezvoltării democrației participative și a responsabilității; sprijinirea luptei împotriva corupției și împotriva criminalității organizate și susținerea în continuare a eforturilor de a căuta soluții pentru problema copiilor în conflictele armate, sub toate aspectele sale; — creșterea durabilă, integrarea regională și comerțul: sprijinirea eforturilor de interconectare și de facilitare a accesului populației la apă și canalizare, la energie și la tehnologia informației; promovarea unui cadru juridic stabil, eficient și uniform pentru activitățile economice; oferirea de asistență în vederea integrării Africii în sistemul comercial mondial și a respectării de către țările africane a normelor și standardelor Uniunii Europene; sprijinirea Africii în efortul de combatere a efectelor schimbărilor climatice; — investițiile în oameni: sprijinirea eforturilor din domeniile egalității dintre femei și bărbați, sănătății, siguranței alimentare și educației, promovarea programelor de schimb, a rețelelor de universități și a centrelor de excelență, combaterea cauzelor de bază ale migrației.
De asemenea, Uniunea Europeană și Africa au intenția de a elabora o strategie comună care să dezvolte și să consolideze în continuare parteneriatul lor strategic. UA este actorul principal în punerea în aplicare a acestei strategii comune.
Articolul 3
Mandatul
În scopul îndeplinirii aspectelor de politică externă și de securitate comună (PESC)/politică de securitate și apărare comună (PESA) din cadrul obiectivelor menționate la articolul 2, mandatul RSUE constă în:
(a) consolidarea influenței globale a Uniunii Europene și a rolului său de coordonare în dialogul de la Addis Abeba cu UA și cu Comisia acesteia, cu privire la toate chestiunile din domeniul PESC/PESA care intră în sfera parteneriatul UE-UA;
(b) asigurarea unui nivel corespunzător de reprezentare politică, care să reflecte importanța Uniunii Europene ca partener politic, financiar și instituțional al UA, precum și a unei evoluții radicale a acestui parteneriat determinate de profilul politic din ce în ce mai pronunțat al UA pe plan mondial;
(c) reprezentarea, în cazul unei decizii a Consiliului, a poziției și politicii Uniunii Europene atunci când Uniunea Africană joacă un rol important într-o situație de criză și pentru care nu a fost numit niciun RSUE;
(d) contribuirea la realizarea unei mai bune coerențe, consecvențe și coordonări a politicilor și acțiunilor Uniunii Europene față de UA și la realizarea unei mai bune coordonări în cadrul grupului mai larg de parteneri și al relației acestora cu UA;
(e) observarea atentă și informarea asupra tuturor evoluțiilor semnificative din cadrul UA;
(f) menținerea unor legături strânse cu Comisia UA, cu alte organisme UA, cu misiunile organizațiilor africane sub-regionale pe lângă UA și cu misiunile statelor membre ale UA pe lângă UA;
(g) dezvoltarea relațiilor/cooperării între UA și organizațiile africane sub-regionale, în special în domeniile în care Uniunea Europeană oferă asistență;
(h) oferirea de consultanță și sprijin Uniunii Africane, la cererea acesteia, în domeniile definite în strategia UE pentru Africa;
(i) oferirea de consultanță și sprijin Uniunii Africane în crearea de capacități de gestionare a situațiilor de criză;
(j) sprijinirea acțiunilor RSUE detașați în regiuni/state membre ale UA și coordonarea propriilor acțiuni cu acestea, în condițiile unei distribuții clare a atribuțiilor; și
(k) menținerea unor legături strânse și încurajarea colaborării cu principalii parteneri internaționali ai UA prezenți în Addis Abeba, în special Organizația Națiunilor Unite, dar și cu actori nestatali, cu privire la toate chestiunile din domeniul PESC/PESA acoperite de parteneriatul UE-UA.
Articolul 4
Executarea mandatului
(1) RSUE este responsabil pentru executarea mandatului, acționând sub autoritatea și îndrumarea operațională a Secretarului General/Înaltului Reprezentant (SG/ÎR).
(2) Comitetul politic și de securitate (COPS) menține o legătură privilegiată cu RSUE și este principalul punct de contact cu Consiliul. COPS oferă RSUE îndrumare strategică și politică în cadrul mandatului acestuia.
Articolul 5
Finanțarea
(1) Suma de referință estimată pentru acoperirea cheltuielilor aferente mandatului RSUE în perioada 6 decembrie 2007-31 mai 2008 este de 1 200 000 EUR.
(2) Cheltuielile finanțate din suma menționată la alineatul (1) sunt eligibile începând cu 6 decembrie 2007. Cheltuielile se gestionează în conformitate cu procedurile și normele aplicabile bugetului general al Comunităților Europene, cu excepția faptului că nicio prefinanțare nu rămâne în proprietatea Comunității.
(3) Gestionarea cheltuielilor face obiectul unui contract între RSUE și Comisie. RSUE răspunde în fața Comisiei pentru toate aceste cheltuieli.
(4) Cheltuielile aferente mandatului RSUE în perioada 1 iunie 2008-31 decembrie 2008 sunt acoperite printr-un act separat al Consiliului care prevede suma de referință corespunzătoare.
Articolul 6
Constituirea și componența echipei
(1) În limitele mandatului și ale mijloacelor financiare care îi sunt puse la dispoziție, RSUE răspunde de constituirea echipei sale, în consultare cu Președinția, asistat de Secretarul General/Înaltul Reprezentant, precum și în deplină asociere cu Comisia. Echipa este formată din experți în chestiuni politice specifice, conform cerințelor mandatului. RSUE informează în mod constant Secretarul General/Înaltul Reprezentant, președinția și Comisia cu privire la componența echipei sale.
(2) Statele membre și instituțiile Uniunii Europene pot propune detașarea de personal care să lucreze cu RSUE. Remunerarea personalului care este detașat pe lângă RSUE de către un stat membru sau o instituție comunitară este asigurată de către respectivul stat membru sau de respectiva instituție comunitară, după caz. Experții detașați de statele membre pe lângă Secretariatul General al Consiliului pot fi de asemenea repartizați pe lângă RSUE. Personalul internațional recrutat trebuie să aibă naționalitatea unui stat membru al Uniunii Europene.
(3) Toți membrii personalului detașat rămân sub autoritatea administrativă a statului membru sau a instituției comunitare care i-a detașat, dar își duc la îndeplinire sarcinile și acționează în interesul mandatului RSUE.
(4) După finalizarea etapei inițiale, menționate la articolul 14, personalul RSUE își va desfășura activitatea, în principiu, în departamentul politic, în departamentul pentru pace și securitate, precum și în departamentul administrativ.
Articolul 7
Privilegiile și imunitățile RSUE și ale personalului său
Privilegiile, imunitățile și alte garanții necesare îndeplinirii și bunei desfășurări a misiunii RSUE și a membrilor personalului său se stabilesc de comun acord cu partea-gazdă sau părțile-gazdă, după caz. Statele membre și Comisia oferă întregul sprijin necesar în acest sens.
Articolul 8
Securitatea informațiilor clasificate ale UE
RSUE și membrii echipei sale respectă principiile și normele minime de securitate stabilite prin Decizia 2001/264/CE a Consiliului din 19 martie 2001 de adoptare a regulamentului de securitate al Consiliului (1), în special în cadrul gestionării informațiilor clasificate ale UE.
Articolul 9
Accesul la informații și asistența logistică
(1) Statele membre, Comisia și Secretariatul General al Consiliului se asigură că RSUE are acces la toate informațiile relevante.
(2) Președinția, Comisia și/sau statele membre, după caz, furnizează asistență logistică în regiune.
Articolul 10
Securitatea
În conformitate cu politica UE privind securitatea personalului detașat în afara Uniunii Europene care deține atribuții operaționale în temeiul titlului V din tratat, RSUE ia toate măsurile practice rezonabile, conform mandatului său și condițiilor de securitate din regiunea geografică pentru care este responsabil, pentru a asigura securitatea întregului personal aflat sub directa sa autoritate, în special prin:
(a) elaborarea, sub îndrumarea Secretariatului General al Consiliului, a unui plan de securitate specific misiunii, care include măsuri de securitate fizice, organizaționale și procedurale specifice misiunii, măsuri de gestionare a deplasării personalului în condiții de siguranță către zona acoperită de misiune și în interiorul acesteia și măsuri de gestionare a incidentelor de securitate, precum și un plan de urgență și de evacuare;
(b) asigurarea faptului că tot personalul desfășurat în afara UE beneficiază de asigurările necesare pentru un grad înalt de risc, conform condițiilor specifice regiunii în care se desfășoară misiunea;
(c) asigurarea faptului că toți membrii echipei sale care urmează să fie desfășurați în afara UE, inclusiv personalul recrutat la nivel local, participă, înainte de sau la sosirea în zona de desfășurare a misiunii, la cursuri adecvate de formare în domeniul securității, bazate pe clasificări de risc stabilite pentru zona misiunii de către Secretariatul General al Consiliului;
(d) asigurarea faptului că toate recomandările adoptate ca urmare a evaluărilor periodice de securitate sunt puse în aplicare și punerea la dispoziția Secretarului General/Înaltului Reprezentant, a Consiliului și a Comisiei a unor rapoarte scrise cu privire la punerea în aplicare a acestora și la alte aspecte legate de securitate, în cadrul rapoartelor intermediare și a celor de punere în aplicare a mandatului.
Articolul 11
Raportarea
RSUE informează periodic, oral și în scris, SG/ÎR și COPS. De asemenea, RSUE prezintă rapoarte grupurilor de lucru, dacă este cazul. Rapoartele periodice scrise sunt transmise prin rețeaua COREU. La recomandarea SG/ÎR sau a COPS, RSUE poate prezenta rapoarte Consiliului pentru Afaceri Generale și Relații Externe.
Articolul 12
Coordonarea
RSUE contribuie la coordonarea politică generală a acțiunilor UE. RSUE contribuie la asigurarea unei aplicări coerente a tuturor instrumentelor UE de pe teren în vederea realizării obiectivelor politice ale UE. Activitățile RSUE se coordonează cu cele ale președinției și ale Comisiei, precum și cu cele ale altor RSUE activi în regiune, dacă este cazul. RSUE informează periodic misiunile statelor membre și delegațiile Comisiei.
Pe teren, se menține o strânsă legătură cu președinția, Comisia și șefii misiunilor statelor membre, care depun toate eforturile pentru a asista RSUE în punerea în aplicare a mandatului. RSUE menține, de asemenea, contacte strânse cu alți actori internaționali și regionali de pe teren.
Articolul 13
Revizuirea
Punerea în aplicare a prezentei acțiuni comune și consecvența acesteia cu alte contribuții ale UE în regiune fac obiectul unei revizuiri periodice. RSUE prezintă SG/ÎR, Consiliului și Comisiei un raport complet privind punerea în aplicare a mandatului înainte de sfârșitul lunii septembrie 2008. Acest raport constituie o bază de evaluare a mandatului de către grupurile de lucru relevante și de către COPS. SG/ÎR adresează COPS recomandări adecvate în acest context.
Articolul 14
Etapa inițială de constituire și dezvoltarea ulterioară
(1) Până la jumătatea lunii aprilie 2008, președinția, în strânsă cooperare cu SG/ÎR, RSUE și Comisia, raportează Consiliului cu privire la constituirea oficiului în perioada inițială a mandatului, precum și cu privire la organizarea și structurarea ulterioară a acestuia până la sfârșitul perioadei mandatului, astfel cum s-a precizat la articolul 1. Raportul abordează, în special, următoarele aspecte: — structurile și procedurile pe termen lung; — sistemul de raportare; — asigurarea, la toate nivelurile, de condiții echivalente pentru personalul care îndeplinește funcții similare. Consiliul examinează raportul și decide asupra măsurilor corespunzătoare care trebuie luate în continuare.
(2) Înainte de sfârșitul lunii octombrie 2008, președinția, în strânsă cooperare cu SG/ÎR, RSUE și Comisia, transmite Consiliului un raport exhaustiv referitor la viitorul oficiului și al organizării sale.
Articolul 15
Intrarea în vigoare
Prezenta acțiune comună intră în vigoare la data adoptării sale.
Articolul 16
Publicarea
Prezenta acțiune comună se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.