Recitale
(1) Obiectivul Uniunii de a oferi cetăţenilor un înalt nivel de siguranţă, într-un spaţiu de libertate, securitate și justiție, este atins, astfel cum este prevăzut la articolul 2 liniuţa a patra, precum şi la articolul 29 din Tratatul privind Uniunea Europeană, prin prevenirea şi combaterea infracționalității, atât a criminalității organizate, cât și a altor forme de infracţiuni.
(2) Pentru a proteja libertatea şi securitatea cetăţenilor şi a societăţii de activităţile infracţionale, Uniunea trebuie să ia măsurile necesare pentru a preveni, a depista, a cerceta şi a pedepsi în mod eficient şi eficace toate formele de infracţiune, mai ales în cazurile cu un element transfrontalier.
(3) Plecând de la concluziile Consiliului European de la Tampere din octombrie 1999, Consiliul European a reafirmat prioritatea dezvoltării spaţiului de libertate, securitate şi justiţie – şi mai ales cea a protecției cetăţenilor de diferitele activităţi infracţionale, prin intermediul prevenirii şi al combaterii infracționalității – în textul Programului de la Haga din noiembrie 2004 (2), al declaraţiilor privind terorismul din septembrie 2001 şi martie 2004, precum şi al Strategiei europene privind stupefiantele din decembrie 2004.
(4) Reţeaua europeană de prevenire a infracționalității a fost înfiinţată prin Decizia 2001/427/JAI (3) a Consiliului din 28 mai 2001 pentru a oferi expertiză în vederea dezvoltării diferitelor aspecte ale prevenirii infracționalității la nivelul Uniunii Europene şi pentru a sprijini activităţile de prevenire a infracționalității la nivel local şi naţional.
(5) Programul-cadru stabilit prin Decizia 2002/630/JAI a Consiliului din 22 iulie 2002 de stabilire a Programului-cadru privind cooperarea polițienească și judiciară în materie penală (AGIS) (4) a adus o contribuţie majoră la consolidarea cooperării dintre poliţie şi alte instituţii de aplicare a legii, pe de o parte, şi puterea judecătorească din statele membre, pe de altă parte, precum şi la îmbunătăţirea înţelegerii şi a încrederii reciproce dintre poliţie şi sistemele judiciare, juridice şi administrative ale acestor state.
(6) Este necesar şi oportun să se extindă posibilităţile de finanţare a măsurilor destinate prevenirii şi combaterii infracționalității, precum şi să se analizeze modalităţile de lucru în scopul eficacităţii, al rentabilităţii şi al transparenţei.
(7) Programul-cadru urmăreşte să faciliteze sprijinul şi protecţia eficientă a intereselor martorilor la infracţiuni. De asemenea, programul subliniază importanţa protecției victimelor infracţiunilor. Pentru a reliefa prioritatea pe care o reprezintă sprijinirea victimelor, programul specific „Justiția penală” pune accentul pe asistenţa socială şi juridică acordată victimelor.
(8) Acţiunile Comisiei şi proiectele transnaţionale sunt în continuare importante pentru realizarea unei cooperări şi a unei coordonări mai strânse şi mai bune între statele membre. În plus, este utilă şi oportună susţinerea proiectelor desfăşurate pe teritoriul statelor membre, în măsura în care aceste proiecte pot oferi experienţă şi cunoştinţe utile pentru alte acţiuni desfăşurate la nivelul Uniunii.
(9) Având în vedere că infracționalitatea traversează frontiere, este oportun să li se permită ţărilor terţe şi organizaţiilor internaţionale să participe la proiectele transnaţionale.
(10) Trebuie să se asigure complementaritatea în raport cu celelalte programe comunitare și ale Uniunii, cum sunt cel de al șaptelea Program-cadru în domeniul cercetării, al dezvoltării tehnologice și al activităților demonstrative, Fondul de solidaritate al UE, Instrumentul financiar în domeniul protecției civile şi fondurile structurale.
(11) Deoarece obiectivele prezentei decizii, în special prevenirea şi combaterea criminalităţii organizate şi transfrontaliere, nu pot fi îndeplinite în suficientă măsură de statele membre şi, prin urmare, pot fi îndeplinite mai bine la nivelul Uniunii Europene, având în vedere amploarea sau impactul iniţiativei respective, Consiliul poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarităţii, prevăzut la articolul 5 din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, a cărui aplicare la nivelul Uniunii este prevăzută la articolul 2 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporţionalităţii, prevăzut la articolul 5 din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, prezenta decizie nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru atingerea acestor obiective.
(12) În conformitate cu articolul 41 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană, cheltuielile de funcţionare sunt finanţate în temeiul titlului VI din bugetul general al Uniunii Europene.
(13) Cheltuielile aferente programului trebuie să fie compatibile cu plafonul stabilit la rubrica 3 din cadrul financiar. Trebuie să se anticipeze o flexibilitate în definirea programului pentru a permite eventuale ajustări ale oricăror acțiuni preconizate, în scopul de a răspunde evoluţiei necesităţilor existente în perioada 2007-2013. De aceea, decizia ar trebui să se limiteze la definirea generică a acţiunilor avute în vedere şi a acordurilor administrative şi financiare aferente.
(14) Măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentei decizii ar trebui să fie adoptate în conformitate cu procedurile stabilite în cuprinsul acesteia, cu asistența unui comitet.
(15) De asemenea, ar trebui să fie luate măsuri adecvate pentru a preveni neregulile şi frauda şi ar trebui întreprinse acţiunile necesare pentru recuperarea fondurilor pierdute, achitate incorect sau utilizate neadecvat în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecţia intereselor financiare ale Comunităţilor (5), Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului (6) din 11 noiembrie 1996 privind controalele şi inspecţiile efectuate de către Comisie la faţa locului, precum şi cu Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European şi al Consiliului din 25 mai 1999 privind anchetele efectuate de către Oficiul European Antifraudă (OLAF) (7).
(16) Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (8), precum şi Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 (9) al Comisiei din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor detaliate pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului, care protejează interesele financiare ale Comunităţii, se aplică ţinând seama de principiile simplităţii şi consecvenţei la alegerea instrumentelor bugetare, de limitarea numărului de cazuri în care Comisiei îi revine responsabilitatea directă pentru punerea în aplicare şi gestionarea lor, precum şi de proporţionalitatea necesară între valoarea resurselor şi sarcinile administrative legate de utilizarea acestora.
(17) Este oportună înlocuirea, de la 1 ianuarie 2007, a Deciziei 2002/630/JAI prin prezenta decizie și prin decizia de instituire a programului specific „Justiția penală”.
(18) Pentru a asigura punerea în aplicare eficace și la timp a programului, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la 1 ianuarie 2007,