Articolul 1
Stabilirea și durata programului
(1) Prezenta decizie stabilește programul comunitar pentru ocuparea forței de muncă și solidaritate socială Progress(denumit în continuare „programul”), pentru a sprijini financiar punerea în aplicare a obiectivelor Uniunii Europene în domeniul ocupării forței de muncă și al afacerilor sociale, astfel cum au fost stabilite în comunicarea Comisiei privind Agenda socială, și pentru a contribui astfel la îndeplinirea obiectivelor Strategiei de la Lisabona în domeniile în cauză.
(2) Programul se desfășoară de la 1 ianuarie 2007 la 31 decembrie 2013.
Articolul 2
Obiective generale
(1) Programul are următoarele obiective:
(a) îmbunătățirea cunoștințelor și înțelegerii situației din statele membre și din alte țări participante prin analiza, evaluarea și monitorizarea atentă a politicilor;
(b) sprijinirea dezvoltării instrumentelor și metodelor statistice și a indicatorilor comuni, împărțite, după caz, în funcție de sex și grupă de vârstă, în domeniile reglementate prin program;
(c) sprijinirea și monitorizarea punerii în aplicare a legislației comunitare, după caz, și a obiectivelor politicii comunitare în statele membre, precum și evaluarea eficienței și impactului acestora;
(d) promovarea creării de rețele, a învățării reciproce, identificarea și difuzarea bunelor practici și a abordărilor inovatoare la nivel european;
(e) sporirea conștientizării părților interesate și a publicului cu privire la politicile și obiectivele comunitare urmărite în cadrul fiecăreia dintre cele cinci secțiuni ale programului;
(f) creșterea capacității principalelor rețele europene de a promova, susține și dezvolta în continuare politicile și obiectivele comunitare, după caz.
(2) Abordarea integratoare a egalității de gen este promovată în toate secțiunile și activitățile din cadrul programului.
(3) Rezultatele obținute în secțiunile și activitățile programului sunt comunicate părților implicate, precum și publicului, în mod corespunzător. Comisia efectuează schimburi de opinii cu principalele părți interesate, după caz.
Articolul 3
Structura programului
Programul este împărțit în următoarele cinci secțiuni:
1. Ocuparea forței de muncă
2. Protecția și integrarea socială
3. Condițiile de muncă
4. Combaterea discriminării și diversitatea
5. Egalitatea de șanse între femei și bărbați
Articolul 4
Secțiunea 1: Ocuparea forței de muncă
Secțiunea 1 sprijină punerea în aplicare a strategiei europene pentru ocuparea forței de muncă (SEO) prin:
(a) îmbunătățirea înțelegerii situației ocupării forței de muncă și a perspectivelor acesteia, în special prin analize, studii și elaborarea de statistici și indicatori comuni în cadrul SEO;
(b) monitorizarea și evaluarea punerii în aplicare a liniilor directoare și a recomandărilor europene și a impactului acestora, în special prin intermediul raportului comun privind ocuparea forței de muncă, și analizarea interacțiunii dintre SEO, politica economică și socială generală și alte domenii;
(c) organizarea de schimburi cu privire la politicile, bunele practici și abordările inovatoare și promovarea învățării reciproce în contextul SEO;
(d) conștientizarea, difuzarea informațiilor și promovarea dezbaterii privind provocările și politicile din domeniul ocupării forței de muncă și punerea în aplicare a programelor de reformă naționale, inclusiv în rândul partenerilor sociali, al agenților regionali și locali, precum și al altor părți interesate.
Articolul 5
Secțiunea 2: Protecția și integrarea socială
Secțiunea 2 sprijină punerea în aplicarea a metodei deschise de coordonare (MDC) în domeniul protecției și integrării sociale prin:
(a) o mai bună înțelegere a problemelor legate de excluderea socială și sărăcie, a politicilor de protecție și integrare socială, în special prin analize și studii, precum și elaborarea statisticilor și a indicatorilor comuni, în cadrul MDC în domeniul protecției și integrării sociale;
(b) monitorizarea și evaluarea punerii în aplicare a MDC în domeniul protecției și integrării sociale și a impactului acesteia la nivel național și comunitar, precum și analizarea interacțiunii dintre MDC menționată și alte domenii politice;
(c) organizarea de schimburi cu privire la politicile, bunele practici și abordările inovatore, precum și promovarea învățării reciproce în contextul strategiei de protecție și integrare socială;
(d) conștientizarea, difuzarea informațiilor și promovarea dezbaterii privind principalele provocări și probleme politice abordate în contextul procesului de coordonare comunitară în domeniul protecției și integrării sociale, inclusiv în rândul partenerilor sociali, al actorilor regionali și locali, al ONG-urilor și al altor părți interesate;
(e) dezvoltarea capacității principalelor rețele de nivel european de a sprijini și a dezvolta în continuare obiectivele și strategiile politicii comunitare cu privire la protecția și integrarea socială.
Articolul 6
Secțiunea 3: Condițiile de muncă
Secțiunea 3 sprijină îmbunătățirea mediului și a condițiilor de muncă, inclusiv sănătatea și securitatea la locul de muncă și concilierea vieții profesionale cu viața de familie, prin următoarele mijloace:
(a) o mai bună înțelegere a situației referitoare la condițiile de muncă, în special prin analize și studii, și, după caz, prin elaborarea de statistici și indicatori, precum și evaluarea eficacității și impactului legislației, politicilor și practicilor în vigoare;
(b) sprijinirea punerii în aplicare a dreptului comunitar al muncii prin monitorizarea eficientă, organizarea de seminarii pentru persoanele care activează în domeniu, elaborarea de ghiduri și rețele în rândul organismelor specializate, inclusiv al partenerilor sociali;
(c) inițierea de acțiuni preventive și favorizarea culturii protecției în domeniul sănătății și al securității la locul de muncă;
(d) conștientizarea, difuzarea informațiilor și promovarea dezbaterii cu privire la principalele provocări și probleme politice referitoare la condițiile de muncă, inclusiv în rândul partenerilor sociali și al altor părți interesate.
Articolul 7
Secțiunea 4: Combaterea discriminării și diversitatea
Secțiunea 4 sprijină punerea în aplicare efectivă a principiului nediscriminării și promovează integrarea acestuia în toate politicile comunitare prin:
(a) o mai bună înțelegere a situației în ceea ce privește discriminarea, în special prin analize, studii și, după caz, prin elaborarea de statistici și indicatori, precum și prin evaluarea eficacității și impactului legislației, politicilor și practicilor în vigoare;
(b) sprijinirea punerii în aplicare a legislației comunitare împotriva discriminării prin monitorizarea eficientă, organizarea de seminarii destinate persoanelor care activează în domeniu, elaborarea de rețele în rândul organismelor specializate în combaterea discriminării;
(c) conștientizarea, difuzarea informațiilor și promovarea dezbaterii privind principalele provocări și aspecte politice referitoare la discriminare și la integrarea combaterii discriminării în toate politicile comunitare, inclusiv în rândul partenerilor sociali, al ONG-urilor și al altor părți interesate;
(d) dezvoltarea capacității principalelor rețele la nivel european de a promova și dezvolta în continuare obiectivele și strategiile politicii comunitare în domeniul combaterii discriminării.
Articolul 8
Secțiunea 5: Egalitatea de șanse între femei și bărbați
Secțiunea 5 sprijină punerea în aplicare efectivă a principiului egalității de șanse între femei și bărbați și promovează abordarea integratoare a egalității de gen în toate politicile comunitare prin:
(a) o mai bună înțelegere a situației cu privire la problemele referitoare la egalitatea de șanse între bărbați și femei și abordarea integratoare a egalității de gen, în special prin analize și studii, elaborarea de statistici și, după caz, indicatori, precum și evaluarea eficacității și impactului legislației, politicilor și practicilor în vigoare;
(b) sprijinirea punerii în aplicare a legislației comunitare în materie de egalitate de șanse între femei și bărbați prin monitorizarea eficientă, organizarea de seminarii pentru persoanele care activează în domeniu, crearea de rețele în rândul organismelor specializate în problemele referitoare la egalitate;
(c) conștientizarea, difuzarea informațiilor și promovarea dezbaterii privind principalele provocări și aspecte politice referitoare la egalitatea de șanse între femei și bărbați și abordarea integratoare a egalității de gen, în rândul partenerilor sociali, al ONG-urilor și al altor părți interesate;
(d) dezvoltarea capacității principalelor rețele de nivel european de a sprijini și dezvolta în continuare obiectivele și strategiile politicii comunitare în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați.
Articolul 9
Tipuri de acțiuni
(1) Programul finanțează următoarele tipuri de acțiuni, care pot fi puse în aplicare, după caz, într-un cadru transnațional:
(a) Activități analitice: (i) colectarea, elaborarea și difuzarea datelor și a statisticilor; (ii) elaborarea și difuzarea metodologiilor comune și, după caz, a indicatorilor sau etaloanelor; (iii) efectuarea de studii, analize și anchete și difuzarea rezultatelor acestora; (iv) efectuarea de evaluări și analize de impact și difuzarea rezultatelor acestora; (v) elaborarea și publicarea de ghiduri, rapoarte și materiale educaționale pe internet sau în alte mijloace de informare în masă.
(b) Activități de învățare reciprocă, conștientizare și difuzare: (i) identificarea și schimburile de bune practici, abordări inovatoare și experiențe, și efectuarea de evaluări între egali și învățare reciprocă, prin intermediul reuniunilor, atelierelor sau seminariilor la nivel european, transnațional sau național, luând în considerare, în măsura în care este posibil, împrejurările naționale specifice; (ii) organizarea de conferințe sau seminarii ale președinției; (iii) organizarea de conferințe sau seminarii în sprijinul elaborării și punerii în aplicare a legislației și a obiectivelor politicii comunitare; (iv) organizarea de campanii și manifestări de informare în masă; (v) compilarea și publicarea de materiale pentru difuzarea informațiilor, precum și a rezultatelor programului.
(c) Sprijin pentru actorii principali: (i) sprijin pentru cheltuielile de funcționare ale principalelor rețele la nivel european, ale căror activități sunt legate de punerea în aplicare a obiectivelor programului; (ii) organizarea de grupuri de lucru compuse din funcționari naționali, pentru a monitoriza punerea în aplicare a dreptului comunitar; (iii) finanțarea de seminarii specializate adresate persoanelor care activează în domeniu, funcționarilor principali și altor agenți relevanți; (iv) crearea de rețele la nivel european între organismele specializate; (v) finanțarea rețelelor de experți; (vi) finanțarea observatorilor la nivel european; (vii) schimburi de personal între administrațiile naționale; (viii) cooperarea cu instituțiile internaționale.
(2) Activitățile prevăzute la alineatul (1) litera (b) au o puternică dimensiune europeană, au o anvergură corespunzătoare pentru a asigura o reală valoare adăugată europeană și sunt îndeplinite de autoritățile naționale, regionale sau locale, de organismele prevăzute de legislația comunitară sau de agenții considerați principali în domeniul lor de activitate.
(3) Programul nu finanțează nici o măsură pentru pregătirea și punerea în aplicare a anilor europeni.
Articolul 10
Accesul la program
(1) Accesul la program este deschis tuturor organismelor, agenților și instituțiilor publice și/sau private, în special:
(a) statelor membre;
(b) serviciilor publice de ocupare a forței de muncă și agențiilor acestora;
(c) autorităților locale și regionale;
(d) organismelor specializate prevăzute de dreptul comunitar;
(e) partenerilor sociali;
(f) ONG-urilor, în special celor organizate la nivel european;
(g) instituțiilor de învățământ superior și institutelor de cercetare;
(h) experților în evaluări;
(i) institutelor naționale de statistică;
(j) mijloacelor de informare în masă.
(2) Comisia poate, de asemenea, să participe în mod direct la program, în ceea ce privește activitățile prevăzute la articolul 9 alineatul (1) literele (a) și (b).
Articolul 11
Metoda de cerere de sprijin
(1) Activitățile de tipul celor menționate la articolul 9 pot fi finanțate prin următoarele mijloace:
(a) un contract de servicii acordat în urma unei cereri de ofertă, caz în care procedurile Eurostat se aplică în privința cooperării cu institutele naționale de statistică;
(b) sprijin parțial acordat în urma unei cereri de oferte, caz în care cofinanțarea comunitară nu poate depăși, ca regulă generală, 80 % din cheltuiala suportată de beneficiar. Orice sprijin financiar care depășește acest prag poate fi acordat numai în împrejurări excepționale și în urma unei examinări exhaustive.
(2) Activitățile de tipul celor prevăzute la articolul 9 alineatul (1) pot face obiectul unui sprijin financiar acordat în urma cererilor, de exemplu, din partea statelor membre, în conformitate cu dispozițiile relevante ale Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (14), în special articolul 110, și ale Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2342/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (15), în special articolul 168.
Articolul 12
Dispoziții de punere în aplicare
(1) Măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentei decizii sunt adoptate în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 13 alineatul (2):
(a) liniile directoare generale pentru punerea în aplicare a programului;
(b) programul de muncă anual pentru punerea în aplicare a programului, împărțit în secțiuni separate;
(c) sprijinul financiar care urmează să fie acordat de Comunitate;
(d) bugetul anual, sub rezerva articolului 17;
(e) procedurile de selectare a acțiunilor care urmează să fie sprijinite de Comunitate și proiectul listei cu acțiunile care urmează să beneficieze de un astfel de sprijin, prezentat de Comisie;
(f) criteriile de evaluare a programului, inclusiv cele privind raportul cost/eficiență și modalitățile de difuzare și transferare a rezultatelor.
(2) Măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentei decizii în legătură cu alte aspecte decât cele menționate la alineatul (1) sunt adoptate în conformitate cu procedura menționată la articolul 13 alineatul (3).
Articolul 13
Comitet
(1) Comisia este asistată de un comitet.
(2) În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolele 4 și 7 din Decizia 1999/468/CE, cu respectarea dispozițiilor articolului 8.
Perioada prevăzută la articolul 4 alineatul (3) din Decizia 1999/468/CE este stabilită la două luni.
(3) În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolele 3 și 7 din Decizia 1999/468/CE, cu respectarea dispozițiilor articolului 8.
(4) Comitetul își stabilește regulamentul de procedură.
Articolul 14
Cooperarea cu alte comitete
(1) Comisia stabilește legăturile necesare cu Comitetul pentru protecția socială și Comitetul pentru Ocuparea Forței de Muncă, pentru a garanta că acestea sunt informate cu regularitate și în mod corespunzător despre punerea în aplicare a activităților menționate în prezenta decizie.
(2) Comisia informează, de asemenea, alte comitete relevante despre acțiunile întreprinse în temeiul celor cinci secțiuni ale programului.
(3) După caz, Comisia stabilește o cooperare periodică și structurată între comitetele menționate la articolul 13 și comitetele de monitorizare stabilite pentru alte politici, instrumente și acțiuni relevante.
Articolul 15
Coerență și complementaritate
(1) Comisia, în cooperare cu statele membre, asigură coerența de ansamblu cu celelalte politici, instrumente și acțiuni comunitare, în special prin stabilirea unor mecanisme corespunzătoare pentru coordonarea activităților programului cu activitățile relevante referitoare la cercetare, justiție și afaceri interne, cultură, educație, formare și politica pentru tineri, precum și în domeniul extinderii și al relațiilor externe ale Comunității, și cu politica regională și politica economică generală. Se acordă o atenție specială posibilelor sinergii între prezentul program și cele din domeniul educației și formării.
(2) Comisia și statele membre asigură coerența și complementaritatea, precum și absența suprapunerii activităților întreprinse în temeiul programului, precum și a altor acțiuni ale Uniunii și ale Comunității, în special a celor corespunzătoare fondurilor structurale, mai ales Fondului Social European.
(3) Comisia garantează că cheltuielile acoperite și imputate programului nu sunt imputate nici unui alt instrument financiar comunitar.
(4) Comisia informează comitetul menționat la articolul 13 cu regularitate despre oricare altă acțiune comunitară care contribuie la îndeplinirea obiectivelor Strategiei de la Lisabona în domeniul Agendei sociale.
(5) Statele membre depun toate eforturile necesare pentru a asigura coerența și complementaritatea între activitățile din cadrul programului și cele efectuate la nivel național, regional și local.
Articolul 16
Participarea țărilor terțe
Programul este deschis participării:
— țărilor AELS/SEE, în conformitate cu condițiile stabilite în Acordul SEE;
— statelor în curs de aderare și statelor candidate asociate Uniunii Europene, precum și țărilor din Balcanii de Vest care participă la procesul de stabilizare și asociere.
Articolul 17
Finanțare
(1) Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a activităților comunitare menționate în prezenta decizie pentru perioada de la 1 ianuarie 2007 la 31 decembrie 2013 este stabilit la 743 250 000 EUR.
(2) Pe întreaga perioadă a programului, defalcarea financiară pe diferitele secțiuni respectă următoarele limite inferioare:
Secțiunea 1 Ocuparea forței de muncă 23 % Secțiunea 2 Protecția și integrarea socială 30 % Secțiunea 3 Condițiile de muncă 10 % Secțiunea 4 Combaterea discriminării și diversitatea 23 % Secțiunea 5 Egalitatea de șanse între femei și bărbați 12 %
(3) Un maxim de 2 % din pachetul financiar este alocat punerii în aplicare a programului pentru a acoperi, de exemplu, cheltuielile de funcționare a comitetului menționat la articolul 13 sau evaluările efectuate în temeiul articolului 19.
(4) Alocările anuale sunt autorizate de autoritatea bugetară, în limitele cadrului financiar.
(5) Comisia poate recurge la asistență tehnică și/sau administrativă, în avantajul reciproc al Comisiei și al beneficiarilor, precum și la cheltuielile de sprijin.
Articolul 18
Protejarea intereselor financiare ale Comunității
(1) Comisia garantează că, atunci când acțiunile finanțate în baza prezentei decizii sunt puse în aplicare, interesele financiare ale Comunității sunt protejate prin aplicarea măsurilor preventive împotriva fraudei, corupției și a oricăror altor activități ilegale, prin controale eficiente și prin recuperarea sumelor plătite pe nedrept și, în cazul în care sunt constatate nereguli, prin sancțiuni eficiente, proporționale și cu efect disuasiv, în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecția intereselor financiare ale Comunităților Europene (16), cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2185/96 al Consiliului din 11 noiembrie 1996 privind controalele și inspecțiile la fața locului efectuate de Comisie în scopul protejării intereselor financiare ale Comunităților Europene împotriva fraudei și a altor abateri (17) și cu Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 mai 1999 privind investigațiile efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) (18).
(2) Pentru acțiunile comunitare finanțate în baza prezentei decizii, noțiunea de neregulă menționată la articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 reprezintă orice încălcare a unei dispoziții de drept comunitar sau orice neîndeplinire a unei obligații contractuale care rezultă dintr-o acțiune sau omisiune a unui operator economic, care are sau ar putea avea ca efect prejudicierea bugetului general al Uniunii Europene sau a bugetelor gestionate de aceasta.
(3) Contractele și acordurile, precum și acordurile cu țări terțe participante care rezultă din prezenta decizie prevăd, în special, supravegherea și controlul financiar al Comisiei (sau a oricărui reprezentant împuternicit de aceasta), precum și auditarea din partea Curții de Conturi, la fața locului, în cazul în care este necesar.
Articolul 19
Monitorizare și evaluare
(1) Pentru a asigura monitorizarea cu regularitate a programului și pentru a permite orice alte reorientări necesare, Comisia elaborează rapoarte anuale de activitate axate pe rezultatele programului și le trimite Parlamentului European și comitetului menționat la articolul 13.
(2) Diversele secțiuni ale programului fac, de asemenea, obiectul unei evaluări efectuate la mijlocul perioadei, care oferă o imagine de ansamblu asupra programului ca întreg, pentru a măsura progresul realizat pentru îndeplinirea obiectivelor acestuia, eficiența utilizării resurselor și valoarea adăugată europeană a acestuia. Această evaluare poate fi completată de evaluări continue. Acestea sunt efectuate de Comisie, asistată de experți externi. Atunci când sunt disponibile, rezultatele sunt prezentate în rapoartele de activitate menționate la alineatul (1).
(3) O evaluare ex post pentru întregul program este efectuată până la 31 decembrie 2015 de către Comisie, asistată de experți externi, pentru a determina impactul obiectivelor programului și valoarea adăugată europeană a acestuia. Comisia transmite evaluarea efectuată de către experți Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic și Social European și Comitetului Regiunilor.
(4) Punerea în aplicare a secțiunilor individuale ale programului, inclusiv prezentarea rezultatelor și dialogul despre prioritățile viitoare, vor fi, de asemenea, discutate în cadrul Forumului privind punerea în aplicare a Agendei sociale.
Articolul 20
Intrarea în vigoare
Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.