Articolul text
Text integral
32003D0578 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul de instituire a Uniunii Europene și, în special, articolul 128 alineatul (2) al acestuia, având în vedere propunerea Comisiei (1), având în vedere avizul Parlamentului European (2), având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European (3), având în vedere avizul Comitetului Regiunilor (4), având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă, întrucât: DECIDE: Se adoptă liniile directoare privind politicile pentru ocuparea forței de muncă a statelor membre („liniile directoare pentru ocuparea forței de muncă”) anexate la prezenta decizie. Statele membre trebuie să țină seama de acestea în politicile lor de ocupare a forței de muncă. LINIILE DIRECTOARE PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ Strategie europeană pentru ocuparea integrală a forței de muncă și locuri de muncă mai bune pentru toți Statele membre își gestionează politicile pentru ocuparea forței de muncă în vederea punerii în aplicare a principalelor obiective și priorităților de acțiune și a progresului către obiectivele specificate mai jos. Se acordă o atenție specială asigurării unei bune administrări a politicilor de ocupare a forței de muncă. În mod suplimentar față de Liniile directoare pentru ocuparea forței de muncă și Recomandările pentru ocuparea forței de muncă asociate acestora, statele membre ar trebui să pună în aplicare pe deplin Orientările generale de politică economică și să se asigure că cele două instrumente funcționează în mod coerent. Reflectând agenda de la Lisabona, politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre promovează cele trei obiective generale și interdependente privind ocuparea integrală a forței de muncă, calitatea și productivitatea muncii și coeziunea și integrarea socială. Aceste obiective ar trebui urmărite în mod echilibrat, reflectând importanța lor egală în realizarea dezideratelor Uniunii. Ele ar trebui urmărite angrenând toți actorii relevanți. Sinergiile ar trebui exploatate pe deplin, valorificându-se interacțiunea pozitivă între cele trei obiective. Șansele egale și egalitatea de gen sunt vitale pentru progresul în direcția celor trei obiective. O asemenea abordare ar contribui, de asemenea, la reducerea șomajului și a inactivității. Ocuparea integrală a forței de muncă Statele membre urmăresc ocuparea integrală a forței de muncă prin punerea în aplicare a unei politici cuprinzătoare care să încorporeze măsuri privind atât cererea, cât și oferta, prin care să determine creșterea ratei de ocupare a forței de muncă către obiectivele stabilite la Lisabona și Stockholm. Politicile contribuie la atingerea unor rezultate medii pentru Uniunea Europeană: Obiectivele naționale ar trebui să fie în concordanță cu rezultatul așteptat la nivelul Uniunii Europene și ar trebui să țină seama de circumstanțele naționale specifice. Îmbunătățirea calității și a productivității la locul de muncă O calitate îmbunătățită a muncii este strâns legată de progresul către o economie competitivă și bazată pe cunoaștere și ar trebui realizată printr-un efort concertat al tuturor actorilor și mai ales prin dialog social. Calitatea este un concept multidimensional care se referă atât la caracteristicile ocupării forței de muncă, cât și în general la piața muncii. Cuprinde calitatea intrinsecă la locul de muncă, abilitățile, educația permanentă și dezvoltarea carierei, egalitatea de gen, sănătatea și siguranța muncii, flexibilitatea și securitatea, integrarea și accesul la piața muncii, organizarea muncii și echilibrul dintre viața profesională și cea privată, dialogul social și implicarea lucrătorului, diversitatea și nediscriminarea și performanța muncii în general. Creșterea ratelor de ocupare a forței de muncă trebuie să aibă loc în paralel cu creșterea productivității muncii în general. Calitatea la locul de muncă poate contribui la creșterea productivității muncii, iar sinergiile între acestea ar trebui exploatate pe deplin. Aceasta reprezintă o provocare specifică pentru dialogul social. Întărirea coeziunii și integrării sociale Ocuparea forței de muncă reprezintă un mijloc determinat de integrare socială. În sinergie cu metoda deschisă a coordonării în domeniul integrării sociale, politicile de ocupare a forței de muncă ar trebui să faciliteze participarea la ocuparea locurilor de muncă prin promovarea accesului la locuri de muncă de calitate pentru toate femeile și bărbații apți să lucreze, combaterea discriminării pe piața muncii și prevenirea excluderii persoanelor din domeniul muncii. Coeziunea economică și socială ar trebui promovată prin reducerea disparităților regionale în ceea ce privește ocuparea forței de muncă și șomajul, abordarea problemelor de ocupare a forței de muncă din zonele defavorizate din Uniunea Europeană și sprijinirea categorică a restructurării economice și sociale. LINII DIRECTOARE SPECIFICE Pentru realizarea celor trei obiective majore, statele membre pun în aplicare politici care să ia în considerație următoarele linii directoare specifice care constituie priorități de acțiune. Astfel, statele membre adoptă o abordare a fiecărei priorități care include egalitatea de gen. 1. MĂSURI ACTIVE ȘI PREVENTIVE PENTRU ȘOMERI ȘI PERSOANELE INACTIVE Statele membre vor dezvolta și pune în aplicare măsuri active și preventive pentru șomeri și persoanele inactive, destinate să prevină intrarea în șomaj pe termen lung și să promoveze integrarea durabilă pe piața muncii a șomerilor și persoanelor inactive. Statele membre: 2. CREAREA DE LOCURI DE MUNCĂ ȘI ANTREPRENORIATUL Statele membre vor încuraja crearea de locuri de muncă mai multe și mai bune prin cultivarea antreprenoriatului, a inovației, a capacității de investiție și a unui mediu de afaceri favorabil pentru toate întreprinderile. O atenție specială va fi acordată exploatării potențialului de creare de locuri de muncă al noilor întreprinderi, al sectorului de servicii și al celui al cercetării și dezvoltării. Sprijinite de procesul de evaluare a politicii antreprenoriale și de punerea în aplicare a Cartei Europene pentru Întreprinderi Mici, inițiativele politice se vor concentra asupra: 3. ABORDAREA SCHIMBĂRII ȘI PROMOVAREA CAPACITĂȚII DE ADAPTARE ȘI MOBILITĂȚII PE PIAȚA MUNCII Statele membre vor facilita capacitatea de adaptare la schimbare a lucrătorilor și firmelor, luând în considerare atât nevoia de flexibilitate, cât și pe cea de securitate și accentuând în această privință rolul esențial al partenerilor sociali. Statele membre vor revizui și, dacă este cazul, vor reforma elementele prea restrictive din legislația muncii care afectează dinamica pieței muncii și situația acelor grupuri care se confruntă cu un acces dificil la piața muncii, vor dezvolta dialogul social, vor încuraja responsabilitatea socială a sectorului de afaceri și vor lua alte măsuri adecvate pentru a promova: Statele membre vor aborda penuria de forță de muncă și blocajele din domeniul muncii printr-o serie de măsuri cum ar fi promovarea mobilității profesionale și îndepărtarea obstacolelor din calea mobilității geografice, în special prin punerea în aplicare a planului de acțiune pentru competențe și mobilitate, prin îmbunătățirea recunoașterii și transparenței calificărilor și competențelor, transferabilitatea drepturilor de asigurări sociale și pensie, prin oferirea de stimulente adecvate în sistemele de impozite și prestații și luând în considerare aspectele imigrației care privesc piața muncii. Ar trebui promovată transparența oportunităților de muncă și de pregătire la nivel național și european pentru a facilita armonizarea cererii cu oferta de forță de muncă. În special, până în 2005, cei care caută un loc de muncă pe teritoriul UE ar trebui să poată consulta lista tuturor ofertelor de locuri de muncă libere făcute publice prin intermediul serviciilor de ocupare a forței de muncă ale statelor membre. 4. PROMOVAREA DEZVOLTĂRII CAPITALULUI UMAN ȘI A FORMĂRII PERMANENTE Statele membre vor pune în aplicare strategii de educație permanentă, inclusiv prin îmbunătățirea calității și eficienței sistemelor de educație și formare în scopul de a conferi tuturor persoanelor aptitudinile cerute de o forță de muncă modernă, într-o societate bazată pe cunoaștere, de a le permite dezvoltarea carierei și de a reduce dezechilibrul calificărilor și blocajele de pe piața muncii. În conformitate cu prioritățile naționale, politicile vor urmări în special următoarele rezultate până în 2010: Politicile vor urmări în special creșterea investițiilor în resursele umane. În acest context, este important faptul că există o creștere semnificativă în investițiile întreprinderilor în pregătirea adulților cu scopul de a promova productivitatea, competitivitatea și îmbătrânirea activă. Trebuie să fie facilitate investițiile eficiente în capitalul uman de către angajatori și persoane fizice. 5. CREȘTEREA OFERTEI DE FORȚĂ DE MUNCĂ ȘI PROMOVAREA ÎMBĂTRÂNIRII ACTIVE Statele membre vor promova o disponibilitate adecvată a forței de muncă și oportunități de muncă pentru a sprijini creșterea economică și ocuparea forței de muncă, luând în considerare mobilitatea forței de muncă, după cum indică linia directoare specifică nr. 3. În special statele membre: 6. EGALITATEA ÎNTRE SEXE Statele membre vor încuraja, printr-o abordare integrată, care să combine egalitatea de gen și acțiunile politice specifice, participarea femeilor pe piața muncii și vor obține o reducere substanțială a discrepanțelor privind ratele de șomaj și de ocupare a forței de muncă între genuri și a diferențelor de salarizare până în 2010. Rolul partenerilor sociali în această privință este crucial. În special, politicile vor urmări, până în 2010, reducerea substanțială a diferenței de salarizare între femei și bărbați în fiecare stat membru, cu scopul de a elimina această diferență, printr-un demers integrat care să abordeze factorii care determină diferențele de salarizare între femei și bărbați în fiecare stat membru, inclusiv segregarea sectorială și profesională, educația și formarea, clasificarea locurilor de muncă și sistemele de remunerare, urmărind creșterea gradului de conștientizare și transparență. O atenție deosebită va fi acordată armonizării dintre viața profesională și viața privată, în special prin furnizarea de servicii de îngrijire pentru copii și alte persoane aflate în întreținere, încurajarea împărțirii responsabilităților familiale și profesionale și facilitarea întoarcerii la lucru după o perioadă de absență. Statele membre ar trebui să elimine constrângerile la adresa participării forței de muncă feminine și să se străduiască, luând în considerare cererea de facilități pentru îngrijirea copilului și, în concordanță cu modelele naționale de furnizare a serviciilor de îngrijire a copilului, ca până în 2010 să ofere servicii de îngrijire a copilului pentru cel puțin 90 % dintre copiii între 3 ani și vârsta obligatorie de școlarizare și pentru cel puțin 33 % dintre copiii sub 3 ani. 7. PROMOVAREA INTEGRĂRII ȘI COMBATEREA DISCRIMINĂRII ÎMPOTRIVA PERSOANELOR DEZAVANTAJATE PE PIAȚA MUNCII Statele membre vor favoriza integrarea persoanelor care întâmpină dificultăți deosebite pe piața muncii, cum ar fi persoanele care renunță timpuriu la școală, lucrătorii necalificați, persoanele cu handicap, imigranții și minoritățile etnice, prin îmbunătățirea șanselor lor de ocupare a locurilor de muncă, creșterea ofertelor de locuri de muncă și prevenirea tuturor formelor de discriminare împotriva acestora. În special, politicile vor urmări să atingă până în 2010: 8. RENTABILIZAREA MUNCII PRIN STIMULENTE PENTRU CREȘTEREA ATRACTIVITĂȚII MUNCII Statele membre vor reforma stimulentele financiare pentru a face munca atractivă și a încuraja bărbații și femeile să caute, să ocupe și să păstreze locurile de muncă. În acest context, statele membre ar trebui să dezvolte politici adecvate pentru a reduce numărul de lucrători săraci. Ele vor revizui și, dacă este cazul, reforma sistemele de impozitare și prestații și interacțiunea acestora pentru a elimina șomajul, capcanele sărăciei și inactivității și pentru a încuraja participarea femeilor, a lucrătorilor necalificați sau mai în vârstă, a persoanelor cu handicap și a persoanelor extrem de marginalizate. În timp ce păstrează un nivel adecvat de protecție socială, statele membre vor revizui în special ratele de înlocuire și durata prestațiilor; vor asigura gestionarea eficientă a prestațiilor, în special în ceea ce privește legătura cu căutarea efectivă a unui loc de muncă, inclusiv accesul la măsuri de activare pentru creșterea șanselor de ocupare a unui loc de muncă, luând în considerare situațiile individuale; vor avea în vedere acordarea de prestații suplimentare lucrătorilor, dacă este cazul, și vor acționa pentru a elimina capcanele inactivității. În special, politicile vor urmări realizarea unei reduceri semnificative, până în 2010, a nivelului înalt al impozitelor marginale efective și, dacă este cazul, a nivelului de impozitare a lucrătorilor cu venituri mici, reflectând circumstanțele naționale. 9. TRANSFORMAREA MUNCII NEDECLARATE ÎN MUNCĂ ÎN CONDIȚII LICITE Statele membre ar trebui să dezvolte și să pună în aplicare acțiuni și măsuri generale de eliminare a activității nedeclarate, care să combine simplificarea mediului de afaceri, eliminarea constrângerilor și furnizarea de stimulente adecvate în sistemul de impozite și prestații, o mai bună aplicare a legii și aplicarea de sancțiuni. Ele ar trebui să facă eforturile necesare la nivel național și al UE pentru a cuantifica dimensiunea problemei și progresul obținut la nivel național. 10. ABORDAREA DECALAJELOR REGIONALE DE OCUPARE A FORȚEI DE MUNCĂ Statele membre ar trebui să pună în aplicare o abordare generală pentru reducerea decalajelor regionale în ceea ce privește ocuparea forței de muncă și șomajul. Potențialul de creare de locuri de muncă la nivel local, inclusiv în economia socială, ar trebui sprijinit și ar trebui încurajate parteneriatele între toți actorii în cauză. Statele membre: Potențialul Fondurilor structurale și de coeziune și al Băncii Europene de Investiții ar trebui valorificat pe deplin. BUNA GUVERNARE ȘI PARTENERIATUL ÎN PUNEREA ÎN APLICARE A LINIILOR DIRECTOARE PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ Statele membre vor asigura punerea efectivă în aplicare a liniilor directoare pentru ocuparea forței de muncă, inclusiv la nivel regional și local. Implicarea parlamentară, a partenerilor sociali și a altor factori relevanți Buna guvernare și parteneriatul sunt aspecte importante pentru punerea în aplicare a strategiei europene de ocupare a forței de muncă, cu respectarea deplină a tradițiilor și practicilor naționale. Parlamentul European va juca un rol important în această privință. Responsabilitatea pentru punerea în aplicare a strategiei europene de ocupare a forței de muncă aparține statelor membre. În conformitate cu tradițiile naționale, organismele parlamentare relevante precum și actorii relevanți în domeniul ocupării forței de muncă la nivel național, regional și local pot aduce contribuții importante. La nivel național, în totală conformitate cu tradițiile și practicile naționale, partenerii sociali la nivel național ar trebui invitați să asigure punerea eficientă în aplicare a Liniilor directoare pentru ocuparea forței de muncă și să raporteze asupra celor mai semnificative contribuții în toate domeniile din responsabilitatea lor, în special privind gestionarea schimbării și adaptabilitatea, sinergia între flexibilitate și securitate, dezvoltarea capitalului uman, egalitatea de gen, rentabilizarea muncii și îmbătrânirea activă, precum și siguranța și sănătatea la locul de muncă. Partenerii sociali europeni la nivel interprofesional și sectorial sunt invitați să contribuie la punerea în aplicare a Liniilor directoare pentru ocuparea forței de muncă și să sprijine eforturile făcute de partenerii sociali naționali la toate nivelurile, cum ar fi nivelul interprofesional, sectorial și local. După cum au anunțat în programul comun de lucru, partenerii sociali europeni la nivel interprofesional vor raporta anual asupra contribuției lor la punerea în aplicare a Liniilor directoare pentru ocuparea forței de muncă. Partenerii sociali europeni la nivel sectorial sunt invitați să raporteze asupra propriilor lor acțiuni. Mai mult decât atât, serviciile operaționale ar trebui să realizeze politicile de ocupare a forței de muncă într-un mod util și eficient. Alocarea adecvată a resurselor financiare Statele membre vor asigura transparența și respectarea criteriului cost/eficiență în alocarea resurselor financiare pentru punerea în aplicare a Liniilor directoare pentru ocuparea forței de muncă, în deplină concordanță cu necesitatea menținerii unor finanțe publice solide conform cu Orientările generale de politică economică. Ele vor valorifica pe deplin contribuția potențială a fondurilor structurale comunitare, în special Fondul social european, pentru a sprijini realizarea politicilor și pentru a întări capacitatea instituțională în domeniul ocupării forței de muncă.