Articolul IV
Art. IV din LEGE nr. 528 din 25 noiembrie 2004 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, precum şi a Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor
privind regimul concesiunilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 459 din 30 noiembrie 1998, se modifică și se completează după cum urmează:
1. Articolul 1 va avea următorul cuprins:
"Art. 1. - Obiectul prezentei legi îl constituie reglementarea și organizarea atribuirii concesiunii de activități, servicii și bunuri, după cum urmează:
a) activități și servicii publice de interes național sau local, în schimbul unei redevențe;
b) alte servicii, în schimbul unei remunerații;
c) bunuri proprietate publică ori privată a statului, județului, orașului sau comunei, în schimbul unei redevențe, cu excepția concesiunii de lucrări, așa cum este ea reglementată de privind contractele de parteneriat public-privat, aprobată cu modificări și completări prin , cu modificările și completările ulterioare."
2. După articolul 1 se introduc articolele 1^1 și 1^2 cu următorul cuprins:
"Art. 1^1. - (1) Atribuirea concesiunii de activități și servicii publice de interes național și local și de bunuri prevăzute la art. 1 lit. a) și c) se face în baza unui contract prin care o persoană, denumită concedent, transmite pentru o perioadă determinată, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, denumită concesionar, care acționează pe riscul și pe răspunderea sa, dreptul și obligația de exploatare sau de efectuare a unei activități ori a unui serviciu public de interes național sau local ori a unui bun în schimbul unei redevențe.
(2) Atribuirea concesiunii de servicii prevăzute la art. 1 lit. b) se face în baza unui contract prin care o autoritate publică, denumită concedent, transmite pentru o perioadă determinată, de cel mult 49 de ani, unui investitor privat, denumit concesionar, care acționează pe riscul și pe răspunderea sa, dreptul și obligația de a presta servicii în numele său, remunerarea pentru serviciile prestate constând fie din sumele obținute din dreptul de exploatare a serviciilor, fie din acest drept însoțit, în completare, de remunerație.
Principiile care stau la baza selectării ofertanților și a încheierii contractelor de concesiune sunt:
a) transparența, respectiv punerea la dispoziție tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune;
b) tratamentul egal pentru toți ofertanții, însemnând că toate criteriile de selecție și de atribuire a contractului de concesiune se aplică într-o manieră nediscriminatorie;
c) proporționalitatea, respectiv ca orice măsură cerută de către autoritatea publică să fie necesară și corespunzătoare naturii contractului;
b) nediscriminarea, respectiv acceptarea de către autoritatea publică a serviciilor oferite de candidații de altă naționalitate, în condițiile prevăzute în acordurile și convențiile la care România este parte;
e) libera concurență, respectiv asigurarea condițiilor pentru ca orice candidat, indiferent de naționalitate, să aibă dreptul de a deveni concesionar în condițiile legii, ale convențiilor și acordurilor internaționale la care România este parte".
3. La articolul 2, după alineatul (1) se introduce alineatul 1^1), iar după alineatul (3) se introduce alineatul (4) cu următorul cuprins:
"(1^1) Serviciile publice sunt acele servicii, altele decât cele care constituie monopol de stat, stabilite prin legi speciale, și pot fi servicii publice de interes național sau servicii publice de interes local.
...........................................................................................
(4) Prevederile prezentei legi nu se aplică contractelor de proiectare, finanțare, construcție, exploatare, întreținere și transfer pentru orice bun public care se încheie potrivit procedurilor prevăzute în , aprobată cu modificări și completări prin , cu modificările și completările ulterioare."
4. Articolul 7 va avea următorul cuprins:
"Art. 7. - (1) Inițierea concesionării are la bază un studiu de oportunitate efectuat, în prealabil, de către concedent, care va cuprinde, în principal, următoarele elemente:
a) descrierea bunului, a activității, a serviciului public sau a serviciului care urmează să fie concesionat;
b) motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu, care justifică acordarea concesiunii;
c) investițiile necesare pentru modernizare sau extindere;
d) nivelul minim al redevenței/remunerației;
e) modalitatea de acordare a concesiunii avută în vedere; dacă se recurge la procedura licitației publice deschise cu preselecție sau la procedura de negociere directă, trebuie motivată această opțiune;
f) durata estimată a concesiunii;
g) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare;
h) avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale și al Statului Major General privind încadrarea obiectului concesiunii în infrastructura sistemului național de apărare, după caz.
(2) În baza studiului de oportunitate se elaborează caietul de sarcini al concesiunii."
5. Articolul 10 va avea următorul cuprins:
"Art. 10. - Atribuirea concesiunii unui bun, a unei activități sau a unui serviciu public se realizează prin licitație publică, prin negociere directă sau dialog competitiv, conform prevederilor prezentei legi."
6. La articolul 13, partea introductivă va avea următorul cuprins:
"Art. 13. - În cazul procedurii licitației publice deschise, concedentul are obligația să publice în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulație națională și într-unul de circulație locală, precum și în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene și/sau într-un jurnal internațional de largă circulație, în conformitate cu normele metodologice de aplicare a prezentei legi, anunțul licitației publice deschise, care va conține în mod obligatoriu:"
7. La articolul 13, după litera g) se introduce litera h) cu următorul cuprins:
"h) denumirea, adresa, faxul și adresa de e-mail ale autorității contractante unde se transmit ori se depun sau, după caz, se soluționează contestațiile."
8. La articolul 22, după litera e) se introduce litera f) cu următorul cuprins:
"f) denumirea, adresa, faxul și adresa de e-mail ale autorității contractante unde se transmit ori se depun sau, după caz, se soluționează contestațiile."
9. La articolul 27, alineatul (1) va avea următorul cuprins:
"Art. 27. - (1) Concedentul are obligația să publice în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulație națională și într-unul de circulație locală, în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene și/sau într-un jurnal internațional de largă circulație, în conformitate cu normele metodologice de aplicare a prezentei legi, intenția de a recurge la procedura de negociere directă."
10. După articolul 27 se introduce secțiunea a 3-a cu următorul cuprins:
"SECȚIUNEA a 3-a
Procedura concesionării prin dialog competitiv
(1) Dialogul competitiv este o procedură care oferă posibilitatea autorității contractante de a iniția consultări cu candidații, în scopul de a dezvolta una sau mai multe alternative capabile să întrunească cerințele autorității contractante și pe baza cărora candidații sunt invitați să liciteze.
(2) La sfârșitul dialogului competitiv candidații vor fi invitați să depună oferta finală pe baza soluției/soluțiilor identificate în cursul dialogului. Principiile transparenței și egalității de tratament vor fi respectate.
(3) Concedentul are obligația să publice în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulație națională și într-unul de circulație locală, în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene și/sau într-un jurnal internațional de largă circulație, în conformitate cu normele metodologice de aplicare a prezentei legi, intenția de a recurge la procedura prin dialog competitiv.
(4) Anunțul publicat conform prevederilor alin. (3) trebuie să precizeze:
a) denumirea și sediul concedentului;
b) obiectul concesiunii;
c) modalitatea prin care concedentul organizează desfășurarea negocierilor;
d) denumirea, adresa, faxul și adresa de e-mail ale compartimentului din cadrul autorității contractante unde se transmit ori se depun sau, după caz, se soluționează contestațiile."
11. După articolul 27^1 se introduce capitolul III^1 cu următorul cuprins:
"CAPITOLUL III^1
Căi de atac
(1) Actele emise cu încălcarea prevederilor prezentei legi pot fi atacate pe cale administrativă și/sau în justiție.
(2) Autoritatea contractantă este competentă să soluționeze contestațiile înaintate pe cale administrativă.
(3) Acțiunea în justiție se introduce la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărui circumscripție se află sediul autorității contractante. Împotriva hotărârii tribunalului se poate declara recurs la secția de contencios administrativ a curții de apel.
Orice persoană care are un interes legitim în legătură cu un anumit contract de concesiune și care suferă, riscă să sufere sau a suferit un prejudiciu, ca o consecință directă a unui act nelegal, are dreptul de a utiliza căile de atac prevăzute de prezenta lege.
Persoanele prevăzute la art. 27^3, care au suferit un prejudiciu, pot solicita despăgubiri prin acțiune în justiție în condițiile legii contenciosului administrativ.
(1) Ori de câte ori primește o contestație, autoritatea contractantă suspendă procedura pentru atribuirea contractului de concesiune în cauză.
(2) Perioada de suspendare atrage prelungirea în mod corespunzător a oricărei perioade afectate prin suspendare, cu excepția perioadelor prevăzute pentru exercitarea căilor de atac.
(3) Decizia de suspendare se comunică de îndată de către autoritatea contractantă contestatorului, precum și tuturor participanților implicați în procedura pentru atribuirea contractului de concesiune de servicii la data înaintării contestației.
(4) Prin excepție de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă poate refuza suspendarea procedurii privind atribuirea contractului de concesiune în cauză, în oricare dintre următoarele situații:
a) contestația este neîntemeiată;
b) prin suspendarea aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune există pericolul iminent de a afecta grav un interes public major.
(1) Autoritatea contractantă, după ce primește o contestație sau o notificare privind introducerea unei acțiuni în justiție, are obligația ca, în termen de 3 zile, să înștiințeze despre aceasta și despre decizia sa motivată de a suspenda sau nu procedura pentru atribuirea contractului de concesiune pe toți participanții încă implicați în respectiva procedură, anexând copie de pe contestația sau notificarea primită.
(2) Autoritatea contractantă are obligația de a comunică tuturor participanților implicați în procedura pentru atribuirea contractului de concesiune toate actele ulterioare referitoare la contestația/acțiunea în justiție în cauză, în termen de două zile lucrătoare de la producerea/primirea lor.
(1) Participanții implicați în procedura pentru atribuirea contractului de concesiune au dreptul de a se asocia la contestația înaintată autorității contractante, prin comunicare scrisă depusă la sediul autorității contractante, în termen de 5 zile de la primirea înștiințării privind primirea unei contestații.
(2) Cei care se asociază la o contestație au aceleași drepturi și răspunderi cu cel care a inițiat contestația. Participanții încă implicați în procedura pentru atribuirea contractului de concesiune, care nu se asociază unei contestații potrivit prevederilor prezentului alineat, pierd dreptul de a ataca, atât pe cale administrativă, cât și în justiție, actul invocat ca nelegal prin contestația înaintată inițial.
(1) În soluționarea contestațiilor, autoritatea contractantă poate decide măsuri corective de modificare, încetare, revocare, anulare și altele asemenea ale actelor nelegale sau ale activităților în legătură cu acestea, în scopul conformării cu prevederile prezentei legi.
(2) Orice măsură corectivă decisă de autoritatea contractantă trebuie să fie precizată în cadrul rezoluției motivate.
În cazul suspendării sau al anulării procedurii de atribuire a contractului de concesiune, serviciul supus concesionării se desfășoară în condițiile anterioare declanșării procedurii de concesionare, fără ca prin aceasta să se depășească perioada maximă de concesionare.
Hotărârile judecătorești irevocabile, pronunțate în litigiile care decurg din aplicarea dispozițiilor prezentei legi, se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, iar plata transmiterii și a cheltuielilor de publicare este în sarcina părții care a pierdut procesul; în acest scop instanța va dispune prin aceeași hotărâre judecătorească plata acestor cheltuieli."
12. Alineatul (1) al articolului 29 va avea următorul cuprins:
"Art. 29. - (1) La expirarea termenului de concesiune concesionarul este obligat să restituie, în deplină proprietate, liber de orice sarcină, bunul concesionat, inclusiv investițiile realizate, în conformitate cu prevederile contractului de concesiune."
13. La articolul 30, alineatul (2) va avea următorul cuprins:
"(2) Pentru soluționarea eventualelor litigii izvorâte din executarea contractului de concesiune, părțile pot stipula în contract clauza compromisorie, putând atribui competența soluționării litigiilor instanțelor arbitrale române sau internaționale."
14. Articolul 40 va avea următorul cuprins:
"Art. 40. - (1) Contractele de concesiune încheiate până la data intrării în vigoare a prezentei legi își păstrează valabilitatea.
(2) Până la privatizarea companiilor naționale ori a societăților naționale sau a societăților comerciale înființate prin reorganizarea regiilor autonome, acestora li se pot concesiona prin atribuire directă bunuri aparținând proprietății publice sau private a statului, aferente domeniului de activitate, pentru realizarea de noi infrastructuri publice.
(3) La privatizarea companiilor naționale ori a societăților naționale sau a societăților comerciale înființate prin reorganizarea regiilor autonome, investitorii privați trebuie selecționați pe baza unei proceduri competitive, așa cum este definită în prezenta lege."