Articolul 1
Art. 1 din INSTRUCȚIUNE nr. 1 din 8 ianuarie 2021 privind modificarea contractului de achiziție publică/contractului de achiziție sectorială/acordului-cadru
- Capitolul I Dispoziții generale
(1) Autoritatea/Entitatea contractantă și operatorul/operatorii economic/economici stabilesc prin semnarea contractului de achiziție publică/sectorial (denumit în continuare contractul) sau a acordului-cadru, ca urmare a acordului de voință exprimat, drepturile și obligațiile pe care și le asumă, cu respectarea regulilor și limitelor impuse prin acesta și prin legislația în domeniul achizițiilor publice/sectoriale, precum și din domeniul obiectului contractului/acordului-cadru.
(2) În situația în care, pe parcursul derulării unui contract sau a unui acord-cadru, apare necesitatea unei modificări a acestuia, autoritatea/entitatea contractantă va stabili, înainte de aprobarea și formalizarea efectuării respectivei modificări, dacă aceasta ar reprezenta o modificare nesubstanțială a contractului fără a fi necesară organizarea unei noi proceduri sau o modificare substanțială care ar necesita organizarea unei noi proceduri de atribuire.
(3) În aplicarea prevederilor alin. (2) , pentru fiecare modificare contractuală autoritatea/entitatea contractantă efectuează o analiză cu privire la necesitatea și justificarea modificării, care se formalizează, în cazul altor modificări decât cele vizate de art. 2 din prezenta instrucțiune, printr-un document, însoțit de analize justificative detaliate (de exemplu, analize de piață), la nivelul căruia se demonstrează încadrarea în circumstanțele specifice prevăzute la și, respectiv, la și care se supune aprobării de către reprezentatul legal al autorității/entității contractante sau de către persoana împuternicită de către acesta.
(4) Autoritatea/Entitatea contractantă va menține, pe parcursul implementării contractului și/sau acordului-cadru, un registru al modificărilor care va indica pentru fiecare modificare cel puțin următoarele: descrierea modificării, scopul modificării, valoarea acesteia și noua valoare a contractului și/sau acordului-cadru (dacă este cazul), baza legală [conform categoriilor definite la alin. (5) , data și referința documentului de aprobare (act adițional, ordin administrativ etc.)].
(5) Posibilitățile de modificare a contractului și/sau acordului-cadru detaliate prin prezenta instrucțiune sunt structurate în corelație cu prevederile legale în vigoare, așa cum rezultă din tabelul de mai jos:
| A. Modificări nesubstanțiale ale contractului/acordului-cadru (nu necesită o nouă procedură de atribuire (capitolul II) | |||
| Tipul de modificare | Referință instrucțiune | ||
| Modificări prin clauze de revizuire prevăzute în mod expres în cadrul contractului | |||
| I.1. Aplicare directă a clauzelor prevăzute la nivelul contractului/ acordului-cadru | și | Secțiunea 1 art. 2 | |
| Modificări în baza posibilităților oferite de legislație (chiar dacă nu sunt menționate în cadrul contractului) | |||
| Lucrări/Servicii/Bunuri suplimentare | |||
| Modificare ce nu permite schimbarea contractantului din motive economice sau tehnice și pentru că ar cauza autorității contractante o creștere semnificativă a costurilor/dificultăți semnificative, în cazul în care sunt necesare lucrări/servicii/ bunuri suplimentare | , , , , și | și | Secțiunea a 2-a - art. 3 Secțiunea a 4-a - art. 5 |
| Circumstanțe pe care o autoritate/entitate contractantă diligentă nu putea să le prevadă | |||
| Modificări cauzate de circumstanțe pe care o autoritate/entitate contractantă diligentă nu putea să le prevadă | , , , și | , și | Secțiunea a 3-a - art. 4 Secțiunea a 4-a - art. 5 |
| Înlocuirea contractantului | |||
| Înlocuirea contractantului | Secțiunea a 5-a - art. 6 | ||
| Alte modificări nesubstanțiale | |||
| Modificare nesubstanțială, indiferent de valoarea sa, inclusiv ajustarea prețului în cazul în care au loc modificări legislative sau au fost emise de către autoritățile locale acte administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau renunțarea la anumite taxe/impozite locale | și | și | Secțiunea a 6-a - art. 7 și 8 |
| Modificare a contractului care conduce la o suplimentare/modificare financiară valoric scăzută | |||
| Modificare cu valoare redusă | , și | Secțiunea a 7-a - art. 9 | |
| B. Modificări substanțiale ale contractului/acordului-cadru care fac necesară organizarea unei noi proceduri de atribuire (capitolul III) | |||
| Modificarea ar fi permis selecția altor candidați decât cei selectați inițial sau acceptarea unei alte oferte decât cea acceptată inițial sau ar fi atras și alți participanți la procedura de atribuire. | și | și | Art. 10 și 11 |
| Modificarea schimbă echilibrul economic al contractului în favoarea contractantului. | și | și | Art. 10 și 11 |
| Modificarea extinde în mod considerabil obiectul contractului. | și | și | Art. 10 și 11 |
| Un nou contractant înlocuiește contractantul inițial, în alte cazuri decât cele permise. | și | și | Art. 10 și 11 |
(6) În sensul prezentei instrucțiuni, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:
a) natură generală/caracter general al contractului - conform , respectiv , obiectivele principale urmărite de autoritatea/entitatea contractantă la realizarea achiziției inițiale, obiectul principal al contractului și drepturile și obligațiile principale ale contractului, inclusiv principalele cerințe de calitate și performanță;
b) data de clarificare - data ultimului termen-limită prevăzut de , respectiv de , care se calculează prin raportare la data-limită de depunere a ofertelor/solicitărilor de participare (inclusiv decalată, după caz);
c) data de referință - data stabilită de autoritatea/entitatea contractantă în contractul inclus în documentația de atribuire ca reprezentând un anumit număr de zile înainte de data depunerii, fie conform prevederilor legislative exprese în acest sens și aplicabile documentației de atribuire (de exemplu, conform celor prevăzute de ), fie în baza deciziei autorității/entității contractante atunci când nu există prevederi legislative exprese în acest sens; în acest din urmă caz, data de referință nu poate fi stabilită ca fiind ulterioară datei de clarificare;
d) costul - toate cheltuielile efectuate sau care urmează a fi efectuate de către contractant în legătură cu executarea contractului/acordului-cadru, inclusiv cheltuielile indirecte sau costuri similare, dar care nu includ profitul;
e) remăsurare - activitatea de determinare a cantităților de lucrări real executate de către contractant în cadrul contractelor de execuție lucrări și care rezultă în urma implementării și respectării proiectului tehnic inițial. Eventualele diferențe între cantitățile estimate la nivelul proiectului tehnic inițial și cele real executate nu vor fi considerate modificări ale proiectului tehnic inițial.
(7) Înainte de aprobarea unei modificări, autoritatea/entitatea contractantă se asigură că dispune/va dispune de resursele financiare necesare pentru a efectua plățile contractuale aferente modificărilor; de asemenea, pe parcursul implementării contractului/acordului-cadru, autoritatea/entitatea contractantă va monitoriza efectul aplicării clauzelor de revizuire și se va asigura că dispune de resursele financiare necesare pentru a efectua plățile contractuale.
(8) Acordul de voință al părților privind modificările contractuale se consemnează în scris și poate fi exprimat, în funcție de prevederile contractuale incluse în documentația de atribuire, în mai multe modalități, după cum urmează:
a) în ceea ce privește aplicarea mecanică, de strictă interpretare a clauzelor de revizuire prevăzute în mod explicit în contract, cum ar fi aplicarea unei formule de ajustare, remăsurători, acordul de voință al părților este exprimat prin semnarea contractului; această situație nu se aplică în cazul exercitării unei opțiuni, pentru că opțiunea este prevăzută ca o posibilitate în contract, dar exercitarea opțiunii nu este decisă la momentul semnării contractului;
b) în cazul în care contractul prevede astfel, unele modificări solicitate de contractant pot fi aprobate prin ordin sau instrucțiune emisă de către autoritatea/entitatea contractantă (sau de către un reprezentant împuternicit al autorității/entității contractante); în acest caz, acordul de voință al operatorului economic este exprimat prin semnarea contractului prin care a acceptat clauzele contractuale care permit aprobarea de modificări prin ordin sau instrucțiune (în limitele definite în respectivele clauze);
c) în cazul în care contractul prevede astfel, unele modificări pot fi aprobate prin schimb de scrisori, de tip solicitare/aprobare, cum ar fi în cazul aprobării unui subcontractant sau aprobării unor experți non-cheie;
d) în toate celelalte cazuri, prin act adițional.
(9) În aplicarea alin. (8) și în situația în care este necesar un angajament bugetar suplimentar, orice creștere a valorii unui contract trebuie consemnată prin act adițional.
(10) În aplicarea alin. (8) lit. b) și c) , autoritatea/entitatea contractantă nu poate include clauze contractuale care să înlăture obligația semnării unui act adițional la contract atunci când au loc modificări contractuale în baza , și , respectiv a , și sau clauze contractuale care au drept efect eludarea controlului exante exercitat de către Agenția Națională pentru Achiziții Publice asupra modificărilor contractuale.